汉中市汉台区森林资源管理现状及发展建议

唐俊洪，郑雅娴

(汉台区秦岭生态保护中心，陕西 汉中 723000)

森林是人民赖以生存的陆地生态系统的主体，在保护生态环境、维护生物多样性、涵养水源、防止水土流失、改善气候条件等方面发挥着不可替代的作用，事关生态文明建设战略目标和经济社会可持续发展全局。科学经营管理森林资源，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一是森林资源经营管理的目的和意义所在。近年来，森林资源保护和生态修复取得显著成就，森林资源管理体系初步健全，但仍存在规划不科学、经营模式简单、林分结构不合理、森林质量不高、生态效益不明显等诸多问题[1]。

1 汉台区森林资源现状

汉台区地处陕西南部汉中盆地，北部为秦岭山地南坡，中部为沟梁相间的丘陵地带，南部为汉江冲积平原，属内陆东亚季风气候区域内亚热带与暖温带交界的秦巴气候区，位于南北植物交汇带，有乔木、灌木73余科，近400种，中草药1 231种。现有天台国家森林公园、褒河省级森林公园、哑姑山风景名胜区，森林资源与旅游发展、地方文化相融合。汉台区林地面积18 568.34 hm2，占国土总面积的33.89%，其中，有林地15 416.42 hm2，疏林地83.32 hm2，灌木林地2 312.92 hm2，未成林地580.1 hm2，苗圃地22.12 hm2，无立木林地153.46 hm2。

汉台区公益林集中分布在北部山区，总面积为14 913.92 hm2，占林地面积的80.32%，其中，重点公益林11 832.98 hm2、占79.3%，一般公益林3 081.54 hm2、占20.7%。公益林按起源分：天然林12 590.35 hm2、占84.4%，人工林2 323.57 hm2、占15.6%；按林种分：防护林6 901.51 hm2、占46.3%，特用林5 494.74 hm2、占36.8%，其他林地2 517.67 hm2、占16.9%；按树种分：以油松、华山松、马尾松、落叶松等松类为主、占69.7%，其次为栎类、硬阔、柏类、桦类、软阔、刺槐等；按龄组分：幼龄林781.07 hm2，占5.2%，中龄林10 620.21 hm2、占71.2%，近熟林2 876.82 hm2、占19.3%，成熟林635.82 hm2、占4.3%。

商品林面积3 654.42 hm2，占林地面积的19.7%，其中，重点商品林22.46 hm2、占0.6%，一般商品林3 631.96 hm2、占99.4%。商品林按林种分：用材林2 211.95 hm2、占60.5%，薪炭林84.99 hm2、占2.3%，经济林740.16 hm2、占20.3%，其他林地617.32 hm2、占16.9%。用材林按起源分：天然林728.80 hm2、占32.9%，人工林1 483.15 hm2、占67.1%；按龄组分：幼龄林250.61 hm2、占11.3%，中龄林1 363.46 hm2、占61.6%，近熟林597.88 hm2、占27.1%。用材林以油松、华山松、马尾松、落叶松等为优势树种、占用材林面积的65.2 %。

2 汉台区林地资源及其管理存在的问题

多年来，汉台区不断加强森林资源管理，实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，采取封山育林、人工造林、防火护林、矿山植被恢复等措施，实现了森林面积持续增长。1991-2019年，森林覆盖率由17.5%提高至28.1%，森林蓄积量由60万立方米提高至107万立方米。但是，随着新型工业化、农业现代化、新型城镇化和全域旅游的推进，社会经济发展对土地的需求和林地保护的矛盾正逐渐凸显，滥伐盗伐林木、毁林占地问题屡禁不止，森林资源保护管理工作面临诸多新问题与挑战[2]。

2.1 保护管理体系方面的问题

2.1.1 法律宣传不到位 与旧《森林法》相比，新《森林法》在结构和内容上作了较大调整，对保护和合理利用森林资源，加快国土绿化和生态建设，具有十分重要的作用。但是，新《森林法》的学习、宣传仍普遍局限于林业部门，宣传的广度、深度、热度不足，广大群众和其他相关行业部门对新《森林法》缺乏了解，对生态文明建设、保护森林资源的重要性认识不到位，法律贯彻实施的自觉性不强，导致破坏森林资源现象时有发生，相关部门监管缺位。

2.1.2 专业技术力量薄弱 汉台区林业系统现有在岗职工176人，其中本科以上学历47人、占26.7%，45岁以上员工103人、占58.5%，职工文化素质低，专业人员匮乏，人员结构老化。现有林地资源监测仍主要采取日常巡护、实地测量等技术方法，尚未推广应用数字化高清视频监控系统、无人机巡查与测定等先进设备与技术，与当前的全省一张图信息化管理方式脱节，导致森林资源信息监控不全面、不及时、不准确，制约着管理效果的提升。

2.1.3 管理机制不健全 汉台区政府和各镇政府(街道办)签订了保护发展森林资源目标责任书，明确工作职责、具体任务及考核评价标准，但是由于部分基层干部森林资源保护意识淡薄，且缺乏奖惩措施及严格的制度约束，导致森林资源保护管理责任落实不到位。同时，城市扩展、工业发展以及交通建设用地对林地的占用量越来越大，土地、林地规划执行的标准又不一致，存在较大面积交叉重叠情况，相关部门审批项目建设用地时缺乏有效的沟通对接，导致在林地管理上无法做到统筹规划、科学管理，造成区内违法占用林地现象[3]。

2.2 公益林资源存在的问题

2.2.1 树种组成单一，林相结构不合理 自2000年以来，汉台区公益林经营以封育为主，累计实施封山育林6 333.33 hm2，开展了少量的公益林人工纯林改造为混交林试点工作，但仍存在树种组成单一，径级、龄组结构不合理，纯林比例高，异龄混交林面积少，针叶林多、阔叶林少，单层林多、复层林少，林木分布不均、林间空隙大等问题，公益林培育尚处在初期阶段。同时，针叶纯林大面积存在，不利于森林资源的管护，极易引发森林火灾及森林病虫害[2]。现有公益林以松类为主，纯针叶林面积9 708.96 hm2，占公益林面积的65.1%，幼、中龄林占公益林面积的76.4%，需抚育2 294.41 hm2，占公益林面积的15.38%，小径组林木占乔木林面积的57.6%。

2.2.2 林分质量较差，林地生产率低 汉台区公益林集中分布在北部山区，其中，有林地面积占80%以上，其次为灌木林、未成林地、无立木林地、疏林地、苗圃地。较大部分有林地土层浅薄，石砾含量高，养分缺乏，土壤立地条件差，不利于树木生长，导致林区郁闭度较低，林分质量不高。公益林总蓄积量735 714.0 m3，单位面积蓄积量49.33 m3·hm-2，低于全国平均水平(89.79 m3·hm-2)，远低于福建省三明市等林区蓄积量水平(175. 42～312. 61 m3·hm-2)[4]，林地生产率低，水土保持、防风固沙、水源涵养功能薄弱，整体防护效益较差，生态功能较低下。

2.3 商品林经营利用存在的产业单一，经营管理粗放问题

汉台区商品林总体呈现树种组成单一，幼、中龄林占比过大，林分结构不合理，林地生产率低，近几年内可供利用的资源不多，且经营利用发展模式简单、不成规模，经济效益不明显等问题。目前受气候、地形、土壤等自然条件的影响，汉台区人工商品林主要用于生产木材和经济林果，并发展少量林下经济。人工用材林1 483.15 hm2，总蓄积量86 569.8 m3，单位面积蓄积量58.36 m3·hm-2。经济林以柑桔、核桃、板栗为主，面积680.95 hm2，占经济林总面积90.2%；林下经济以种植中药材、木本油料为主，面积为62.31 hm2。除少量规模经营企业外，主要是农村家庭个体经营等小规模分散经营。目前，有省、市级林业产业化龙头企业5家，木材经营加工厂160余家，以刨板为主，规模小，经营粗放，资源消耗大、产品附加值低。

3 对策与措施

3.1 多措并举，建立健全长效管护机制

3.1.1 强化宣传引导，增强保护意识 综合运用广播、电视、报纸、网络等方式，结合植树节、爱鸟周、“科技之春”“野生动物保护法宣传月”“12.4宪法日”等积极组织开展森林资源保护宣传，通过以案释法、典型引领、示范带动等措施，多渠道、全方位强化《森林法》等相关法律法规和政策方针的普及宣传，增强林区群众的法制观念，让更多人充分认识保护森林资源的重要性，逐步形成全社会共同参与的保护格局。

3.1.2 加强队伍建设，提升专业水平 加大基础人才培训机制建设和人才引进力度，加大林业新技术的学习应用，通过无人机监测、卫星遥感、电子围栏、雪亮工程等技术手段，建立典型区位定点监测、重点地区遥感监测、资源档案适时更新相结合的动态监测体系，健全森林资源数据库和信息管理系统，及时掌握森林资源消长变化情况，全面提升森林资源经营管理水平[2]。

3.1.3 规范管理制度，完善规划体系 一是健全森林资源监督管理制度，严格执行林木凭证采伐、限额采伐，严禁天然林商业性采伐，做到事前、事中、事后全过程监管，严厉打击乱砍乱伐违法行为。以正在推行的山长制为契机，将辖区内森林资源保护管理责任分片细化至区、镇、村各级，实行网格化管理，同时强化目标责任考核，制定相应的激励和惩罚措施，提高工作积极性，倒逼责任落实。二是结合国土空间规划和土地利用规划，根据森林资源状况、环境承载能力，按照统筹调控、分区施策、差别管理的原则，做好新一轮林地保护利用规划，实现“多规合一”，避免规划间的冲突，科学指导全区严格保护林地，合理利用林地，优化林地资源配置，做到森林资源保护与科学开发利用相统一。

3.2 加强公益林培育，精准提升森林质量

3.2.1 积极营造阔叶林，优化改善林分结构 公益林的培育管理，以自然更新为主，在天然更新不足的地方，可采取补植和人工促进天然更新等措施，选择种群稳定、数量多、适应性强、抗逆性好、耐干旱，具有改良土壤、保持水土、防风固沙作用的乡土阔叶树种，如桦木、杨树、刺槐、胡枝子、紫穗槐、楸树等[5]。对土层薄、地势陡的地段，采取封育或藤、草搭配模式；在坡度较缓、土壤相对较好区域，采用乔、灌、草结合模式，种植宜以灌木为主，辅以浅根系乔木和草；对疏林地，按林隙大小、区域环境特点、林木生长情况和生长规律，通过栽植阔叶树种、播种草籽，形成不同树种、不同配置方式的混交林；对宜林地和无立木林地，采取植苗、抚育、土壤管理、封育等措施，促进小苗度过竞争力不强的幼龄期；对未成林地加强抚育和除草松土等防护管理[6]。通过种、造、封、育相结合的方式，达到调节种间关系、提高林分质量和蓄积量的目的，营造阔叶林、针阔混交林、乔灌草结合等多种结构的公益林，构建生态效益、社会效益、经济效益长期稳定的生态体系[7]。

3.2.2 推进低效林改造，加强森林病虫害防治 对于低效林，通过采伐更新、树种更替、中幼林抚育、复壮改造、补植补造、封山育林等方式，倡导带状、穴状等整地造林，间密留疏、去劣存优，尽量保留原生植被；对于树种不适林，可采取择伐补造，小面积皆伐、带状渐伐和群团状择伐等方式，补植乡土阔叶树种进行修复，培育针阔混交林[5]，提高林地综合生产力。同时，加强公益林森林病虫害的预测预报和检疫防控，积极开展植物检疫、虫情调查及林业有害生物防治，突出抓好松材线虫病的普查，采取喷洒绿僵菌等无公害生物杀虫粉剂和施放白僵菌粉炮，设置诱木、挂设诱捕器、及时清理除治松枯死木等综合防治措施，严防危险性森林病虫害传播蔓延。

3.3 创新商品林经营模式，积极发展绿色产业

按照“稳定所有权、放活经营权、确保收益权”的原则，采取因地制宜的商品林分类经营模式。

一是在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、良种选育、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育工业原料林、乡土树种和大径级人工商品林，提升林地利用效益，提高林产品供给数量和质量，解决木材供需矛盾，维护生态平衡[7]。二是引导林农在不破坏生态环境的前提下，积极开展非木质资源的培育利用，挖掘林下经济、林业生态旅游的发展潜力，大力推广林药、林禽、林菌等高效林业立体循环经济，适地适树引入其他经果品种、食用油料林以及其他林产化工、经济林植物等，延深加工产业链，实现林产品加工提质增效，增加林农收益[3,8]。三是对现有经济林进行资源整合，将分散在农户手中的经济林纳入集中管理，成立股份制合作社，盘活林业资产，实行规模化、集约化经营，提升产品的市场占有力和竞争力，从而提高农户发展人工商品林的积极性[9]。