政府财税政策对创新发展战略的影响

□文/赵欣

（山东协和学院山东·济南）

［提要］随着我国经济进入高质量发展阶段，创新已成为经济高质量发展的必然要求。山东省积极贯彻创新发展理念，实施创新驱动发展战略，高新技术企业发展数量和创新的质量都得到很大提升。本文立足山东省实施创新发展战略现状，分析影响创新发展战略实施的各项因素以及作用路径，以期进一步完善相应政策，为创新发展战略实施提供良好的政策和融资环境。

一、引言

习近平指出：“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。”我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快科技创新，不断增强我国经济创新力和竞争力。山东省作为发展中的经济大省，深入贯彻落实习近平的工作要求，实施八大发展战略，强力推进九大改革攻坚行动，加快培育“十强”现代优势产业，提升经济社会发展质量。

二、山东政府财税政策与创新发展战略实施情况分析

（一）山东创新发展战略实施状况分析。创新是推动国家和民族向前发展的重要力量，为深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院出台的创新驱动战略，汇集科技力量，发挥高端智力优势，建设创新型省份，谋求未来发展，山东省人民政府从2015年开始陆续出台《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》，制定创新驱动发展战略，支持实施新旧动能转换，持续推动产业升级，加快工业互联网建设，把创新作为提高经济发展质量的强力引擎，稳步实现八大发展战略。政府相关部门积极采取措施搭建创新创业平台，制定财税政策，提升政府服务质量，优化创新创业环境。据统计，2020年“四新”经济增加值占比达到30.2%，投资占比达到51.3%。新登记“四新”经济企业增长83.4%。高新技术企业总量达到1.46万家，增长27.5%，高新技术产业产值增加，占规模以上工业产值比重达45.1%。上市公司数量达到334家，独角兽企业13家。十强产业中，新能源新材料、高端装备、新一代信息技术制造业等增加值迅速增加，增长率达到两位数。

（二）山东支持创新发展战略的财税政策情况。创新是推动国家和民族向前发展的重要力量，为深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院出台的科技创新政策，加快实施创新驱动战略，率先建设创新型省份，山东省人民政府从2014年开始陆续出台了《山东省高新技术企业科技保险补偿财政扶持办法》等一系列支持鼓励创新的财税政策。从科技体制改革、高科技人才引进、科技成果转化、金融平台建设等各个环节对创新主体提供财税及金融政策的支持，并取得了一定的成效。

1、政策宏观引导，明确投入目标。2019年山东省政府在《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》文件中明确了加大科技创新投入力度的要求，通过整合设立省科技创新发展资金，省财政每年安排不少于100亿元支持创新型省份建设，省级科技资金增加到100亿元。省政府在2019年出台《山东省支持培育技术转移服务机构补助资金管理办法》《山东省科技成果转化贷款风险补偿资金管理办法》等文件为高新技术在技术成果转化和企业发展保驾护航。

2、财税政策多管齐下，持续助力发展。实现创新驱动发展战略，充分发挥企业作为创新主体的作用，针对迅速发展、资金需求迫切的高新技术企业，山东省继续发力支持，山东省政府相关部门协同出台了一系列普惠性的扶持政策，包括科技“创新券”、研发投入后补助政策、中小微企业升级高新技术企业补助政策等，推进实施科技成果转化风险补偿机制等，多方政策互补，有效降低企业创新成本，支持科技成果转化，进一步激发各类型创新主体创新活力。

3、政策落地扎实，稳步支持创新发展。在区域创新政策的支持下，山东省高新技术企业发展迅速，高新技术企业达到一万多家，居全国前列。国家科技型中小企业入库企业14，478家，是上年全年的1.5倍。省级以上科技企业孵化器277家，省级以上众创空间523家，形成了多层次、立体化的创新创业孵化体系。山东省实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业，在国务院办公厅关于2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中，被列为真抓实干成效明显激励对象。

三、财税政策支持创新发展战略的作用路径

山东省积极贯彻创新发展理念，实施创新驱动发展战略，高新技术企业发展数量和创新的质量都得到很大的提升。省委省政府的相关工作部署和配套措施，以及一系列补助扶持政策，不仅为中小企业复工复产做出了贡献，而且有力地促进了企业创新发展。

（一）实施财税政策手段有利于促进创新主体增加研发投入。面临当前复杂的国内外经济形势，山东省积极采取大量鼓励科技创新的政策，增加对高新技术企业补贴和扶持政策，为高新技术企业发展创造良好的环境，增强了高新企业研发的积极性，提高了经济发展活力。实践证明，政府财税政策的实施有助于营造良好的创新发展生态环境，激发创新主体的研发动力，提升企业研发投入水平，有效推动山东省创新发展战略的实施，实现新旧动能转换，提升经济发展质量。

（二）创新成果转化。实行创新驱动发展战略，关键还需解决科技成果转化问题。一方面政策引导创新主体增加研发投入；另一面促进研发成果转化，在成果与产业化技术之间建立桥梁，对科技人员研发出的成果进行再加工，使之能够应用于生产。从财政拨款、减免税收、金融支持、转化成果评价等方面出台支持政策，加大扶持力度，激励企业将自主创新的研发成果转化为实际生产力。大力发展技术加工产业，积极促进转化平台建设，建立“科技创新—成果转化—产业发展—技术需求—科技创新”生态，实现良性循环。

（三）有助于产业升级转型，促进区域经济高质量发展。“十四五”时期将是山东省实现产业升级与经济向高质量发展的关键转型期，产业的协调发展和结构的提升将成为这一时期的主要任务。产业协调发展和升级要求优化组合生产要素，提高技术水平和管理水平，提高产品竞争力。而技术创新是促进产业协调发展和升级的关键性因素，持续支撑区域经济高质量发展。政府财税政策需要充分发挥调节作用，推动产业链与创新链的交互促进，引导融合创新要素，组合提升人才、资本、技术等各种生产要素质量结构，充分发挥创新系统和产业体系的整体效能。

四、加快促进实施创新驱动发展战略的政策建议

（一）增加对于企业自主创新激励的幅度和力度。要解决“企业自主创新动力不足”的问题，一是要增强对于企业自主创新的激励力度，比如按照企业的创新投入强度及创新成果多少来进一步规范企业相关税费的优惠力度，或者进一步扩大企业所得税中研发活动的加计扣除范围，并且改变研发期间亏损企业的研发费用不足抵扣部分的返还形式等；二是要提高政府对于自主创新企业的服务水平，实现科技信息与资源的开放、共享，增强科技信息传递的有效性，为企业的自主创新提供公平有效的交易市场，提高科技的交易效率。

（二）完善企业自主创新人才的引进及留用政策。要解决“企业自主创新人才缺乏”的问题，一是进一步加强从省外引进高科技人才的政策力度，从人才落户、住房补贴、亲属工作、子女教育、医疗保险、养老计划等方面完善更有吸引力的人才引进政策，为省内高新技术企业吸引和引进更多的科技人才；二是进一步完善省内人才培养的长效机制，充分利用教育大省的高等教育资源优势，积极推动校企合作，定点式培养省内高新技术企业所需要的科技人才；三是进一步丰富科技人才的管理政策，从薪酬水平、职称评定、绩效评价、人才奖励、发明奖励等多个方面为科技人才提供良好的工作和生活环境，用好科技人才，留住科技人才。

（三）帮助企业破除研发成果转化的堵点和难点。要解决“企业研发成果转化梗阻”的问题，关键是要在研发成果的中试阶段、在研发成果与产业化技术之间建立强大的中间平台，对科技人员研发出的成果进行再加工，使之能够应用于生产。一是完善相关扶持政策，加大对科技成果中试阶段的投入。从财政拨款、减免税收、金融支持、转化成果评价等方面出台支持政策，加大扶持力度，激励企业将自主创新的研发成果转化为实际生产力；二是大力发展技术加工产业，积极促进转化平台建设，实现产业化的技术加工体系，更有利于促进科技成果转化，进而形成“科技创新—技术加工—成果转化—产业发展—技术需求—科技创新”的良性循环。

（四）优化政府补贴机制，提高政府补贴效率。首先，发挥省财政引导作用，继续切实落实各项政府补贴政策。严格把控补贴发放要求并扩大奖励范围，对相关科技成果的成效指标进行较为详细的量化和具体项目的说明。全面树立绩效导向，充分发挥资金的引导作用。其次，优化对政府补贴效果的评价机制。实施政府补贴效果的绩效评价工作，加强对政府补贴日常动态管理与服务，提高财政资金的使用效果。最后，规范政府补贴实施机制，突出对企业自主创新的补贴力度，实现对企业创新激励的精准管理。现在企业接受补贴多样，资金额度大小差异较大，具体表现在补贴多、金额小等特点，因此要采取对策，缩减补贴项目，突出创新补贴的导向，适当根据创新的影响来扩大政府补贴的规模，从“大水漫灌”转向“精准灌溉”。

五、总结

创新驱动发展战略的实施，需要充分调动各创新主体的创新积极性，加大人、财、物的投入，落实创新成果转化，但是由于创新活动存在着高投资、周期长、研发结果高度不确定性等风险，且研发过程中，还存在着“搭便车”行为，影响企业研发创新的积极性。政府通过实施财税政策，给予各创新主体以资金支持或者产业政策扶植，可以最大限度地降低研发风险，鼓励创新投资。