河北省就业结构性矛盾破解研究

□文/商丽景 贾瑞峰

（河北金融学院经济贸易学院 河北·保定）

［提要］ 由于产业结构调整、高校毕业生数量增加、职业教育发展水平不高等原因，导致河北省现阶段就业结构性矛盾越来越突出。本文分析河北省就业结构性矛盾问题，研究河北省就业结构性矛盾产生的原因，并探究缓解河北省就业结构性矛盾的措施和建议。

就业问题是一个备受经济社会关注的焦点，而就业结构性矛盾是劳动力市场面临的关键问题。如何缓解就业结构性矛盾是一个值得深入分析和探讨的课题。

一、河北省就业结构性矛盾凸显

由于产业结构升级、区域经济格局调整、教育培训体制改革滞后等因素叠加，导致河北省现阶段就业结构性矛盾越来越凸显：产业结构与就业结构不吻合、劳动力就业市场“招工难”与“就业难”现象并存、结构性失业问题突出等。

（一）就业结构与产业结构不吻合。产业结构的调整必然引起对劳动力需求的变化，从而引起就业结构的改变。随着河北省三大产业的调整，第一产业的产值比重逐渐下降，第二产业和第三产业产值比重上升，而三大产业的就业结构变动滞后，就业结构比重与产业产值结构不吻合。通过对2017 年河北省一二三产业的就业比重和产值比重的计算结果显示：三大产业产值比重构成为9.20∶46.58∶44.22，就业比重构成为32.49∶33.20∶34.31。根据就业比重和产值比重可知，河北省就业结构与产业结构不匹配，存在偏差：2017 年河北省第一产业劳动力就业比重32.49%，远远高于第一产业产值比重9.20%；第二产业劳动力就业比重33.20%，低于该产业的产值比重46.58%；第三产业的就业比重34.31%，低于该产业产值比重44.42%。

为了更好地了解未来河北省劳动力结构调整方向，计算了2017年三大产业的就业弹性系数，分别为-1.58、-1.29 和4.61。计算结果显示：第一产业和第二产业的就业弹性系数均为负值，说明对于河北省第一和第二产业就业人数过剩，就业人数的增加不但不能增加产值，反而会使产值减少；第三产业就业弹性系数为正值，就业人数的增加会提升该产业产值，说明第三产业存在吸纳更多劳动力就业的空间。

（二）产业转型增加就业压力。为了应对大气污染、加强防治综合治理，河北省全力推动传统高能耗产业转型升级。从2016 年开始，河北省主动进行加压，对焦化、平板玻璃、水泥三大产业的产能分别减压2，923.8 万吨、4，159 万重量箱和1，194.9 万吨；各产业的企业数量分别由89 家减少到58 家、68 家减少到21 家、518 家减少到206 家。到2020 年底，平板玻璃产能控制在2 亿重量箱、焦炭产能控制在8，000万吨、煤炭6，500 万吨、钢铁2 亿吨以内。

伴随着传统高能耗、高污染产业的产能压缩和转型产生了大量人员安置问题。比如2019 年由于减压和淘汰落后产能，导致企业分流职工1.18 万人，2020 年和2021 年两年约3 万人。河北省开展的河钢、唐钢、宣钢、邯钢、石钢的退城搬迁工作，涉及到职工6 万人，其中内部安置职工4 万人，需分流安置的职工2 万人。同时，伴随着传统产业的转型和减产，部分企业已经出现了社会保险缴纳困难、降薪欠薪现象等问题。由于企业的减产，出现了大量的隐性失业，仅有基本的待岗生活费，如果企业生产经营停止，隐性失业职工将转化为实际失业人员，必将增加河北省就业压力。

（三）“招工难”与“就业难”现象并存。伴随着河北省产业结构的转型和升级，传统产业对人才需求减少，而智能制造、高端技术产业对相关人才的需求不断增加。根据河北省人才市场员工招聘情况和数据来看：市场上的技术人才供给不足。河北省人力资源市场中求职倍率为1.31，也就是说1 个求职者对应1.3 个就业岗位，但求职成功率仅为47%；技术人才的求职倍率为2，表明1 个技术求职者面临2 个就业岗位。在河北省人才市场，技术劳动者占就业人员的20.7%，高技术人才占技术劳动者的27.93%。2019 年在石家庄学院承办的河北省毕业生就业市场显示：来自京津冀、浙江、山东等地的2，520 家用人单位提供就业岗位5.5 万余个。招聘会上对新兴产业、高端人才需求量大，仅信息产业和机械电子行业招聘岗位就占到了33%，但应聘人少，高技术人才供给严重不足。

从劳动力供给视角来看：市场中部分专业的高校毕业生、低技能、年龄较大的劳动者找工作相对比较困难，处于长期失业的状态。“招工难”与“就业难”现象在河北省人才市场并存。

二、河北省就业结构性矛盾凸显的原因

（一）劳动力知识结构不能适应经济结构调整的需要。一方面在河北省产业结构调整的过程中，加快了对传统产业转型升级改造和落后产能的淘汰，使得部分劳动力掌握的技术技能和市场需求不吻合，技能的提升无法适应市场的变化，与新岗位不匹配，最终成为失业人员。由于新产业的发展时间较短，所需的高技术人员、高层次研发人员和创新型人才市场供给不足，导致就业结构与产业结构不吻合、“就业难”和“招工难”同时并存的现象出现；另一方面河北省农村劳动力的就业质量普遍不高，受工资水平低、工作环境恶劣、社会保障不健全等因素的影响，导致农村劳动力向二三产业转移的难度和障碍较大，从而呈现出第一产业的就业比重远远高于产值比重。

（二）大学生就业结构失衡严重。中国社会整体的经济条件在持续改善，学生的成长环境和以前相比发生了很大变化。当代大学生的就业观、职业观具有鲜明的时代特点，就业方式和就业观念也呈现出多元化的趋势。当代大学生更多的追求个人价值、敢于打破传统，择业观更加从容。很多学生毕业后并不急于就业，对工作的要求倾向于薪资高、晋升空间大、条件优越的职位，不再局限于工作的稳定性。但同时当代高校毕业生也普遍存在眼高手低，缺乏吃苦耐劳的精神。

伴随经济社会的发展，高校毕业生数量的不断攀升，企业数量和行业也呈增加态势。从数量上来看，大学生毕业数量和就业岗位二者之间有了更多的选择机会，但同时二者匹配偏差的几率也会上升，导致就业结构失衡问题严重。

（三）职业教育发展落后。职业教育通过培养专门的技术人才来满足社会的人才需求。虽然河北省已经拥有一支初具规模的技能人才队伍，但与发达地区相比，无论是从师资力量、办学条件、自身管理，还是从学生素质培养方面都还相对落后、综合素质欠佳。此外，受中国传统观念的影响：认为学习不好的孩子才会去技校学技术。职业教育的社会地位低，蓝领和白领两者之间存在着很大的差别，很多职业学校毕业的学生就业困难，导致河北省高级技工招生渠道不畅、生源质量不高等问题，严重制约了职业教育的发展。

（四）人力资源服务业发展水平较低。当前河北省人力资源服务业普遍规模小，服务水平低、服务功能少。人力资源服务业的业务主要集中在人才求职招聘、行政事务代理等基本服务方面，在人才职业定位和提升、人力资源管理提供咨询等中高端服务还相对较少。截至2018年底，河北人力资源服务机构达1，500 家，同比增加16.82%；从业人员16，302 人，同比增加26.59%。虽然人力资源服务机构数量多，但除了河北快乐沃克人力资源服务有限公司有一定知名度外，大部分人力资源服务业人才素质不高、高端人才缺乏、产品结构单一、核心竞争力不足、知名度低，不能满足客户差异化的需求，不能更好地服务于就业。

由于河北省人力资源服务业的发展水平不高，对劳动力市场的就业困难群体不能提供更好的就业服务，企业的人才需求也不能及时传递到市场，市场中的劳动力供需矛盾不能得到有效的解决。

三、缓解河北省就业结构性矛盾的措施

（一）大力发展现代服务业，推动劳动力转移。河北省第一产业的就业人口所占比重远高于其产值比重，表明该产业存在过剩劳动力。虽然第二产业和第三产业的就业人口比重低于各自的产值比重，但根据2017 年三大产业的就业弹性系数可知，第二产业的就业弹性系数小于零，表明该产业就业人数增加，会降低产值，就业人数减少，产业产值增加；第三产业就业弹性系数大于零，说明第三产业存在吸纳更多劳动力就业的空间。

积极培育新业态、新产业，以依靠传统第一、第二产业就业为主转向以现代服务业就业为主的就业模式。推动河北省服务业的发展，对服务业结构不断进行优化，进而拉动内需和就业水平。通过推动文化旅游、教育、餐饮、住宿等生活服务业产业和以研发设计、售后服务、物流等为主的生产性服务业的发展，推动更多的劳动力从一二产业转移到第三产业，促进就业结构和产业结构的均衡发展。

（二）深化职业教育改革，提升办学水平。2019 年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，从20 个方面具体提出办好新时代职业教育的举措，为河北省职业教育的深化改革提供了方向。首先，要转变教育理念。职业教育和普通教育是并行的两种教育类型，二者通过为社会提供不同类型人才满足社会需求，在教育体系中具有同等重要的地位。由于当前产业结构的调整和升级，对专门技术性人才的需求增加，而现有人才市场技术劳动者供给不足，供需之间产生了很大缺口。大力发展职业教育是培养专门技术劳动者的重要途径，是解决技术人才缺乏的主要手段。其次，职业院校要提升办学水平。职业院校要紧紧围绕经济社会需求，根据行业转型、产业结构调整及时调整招生专业、优化专业结构、淘汰落后专业、加大师资队伍建设；加深与行业、企业的合作，依托行业背景提升对学生的培养力度。

（三）多方合作，促进高校就业水平。高校毕业生就业结构性问题的解决需要学校、社会和国家多方举措、共同努力和合作。高校要依据市场需求适时调整招生专业，不断创新人才培养模式；与用人单位建立深入联系和日常沟通，加强与企业联合培养的合作，将职业教育培养纳入到学生日常的教学和实践中。根据市场对学生能力的需求加大对学生综合能力培养的力度，使学生的知识、能力能更好地适应未来的工作需要。通过多种方式和形式收集、发布招聘信息，为学生搭建就业的桥梁。同时，加大对在校大学生的教育引导，鼓励学生在进行职业和职位选择时，从基层做起，克服贪图安逸和享受的思想，帮助学生形成正确的就业观和择业观。

政府要不断完善就业保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，加大对高校毕业生创新创业、就业的引导和支持力度。

企业要为高校学生尽可能地提供实习岗位，让学生提前了解工作岗位对能力、知识、素质的要求，为今后的学习和工作奠定基础；在人才招聘、晋升方面给大学生提供更多的渠道和机会。

（四）推动人力资源服务业高质量发展，提高服务能力。党的十九大报告指出：“要建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新的增长点，形成新的动能……”，这对当前河北省人力资源服务业发展提出了更高的要求。由于当前河北省人力资源服务业发展较为滞后，服务水平不高，缺乏针对性，限制了其功能作用的发挥。首先，竖立品牌意识，扩大企业知名度。河北省人力资源服务业要以建立品牌为核心理念，通过多种途径提升竞争力和知名度。河北省人力资源服务业要通过市场细分、满足个性化需求、实施差异化服务业等方式形成自身的竞争优势。其次，扩展河北省人力资源服务业服务范围，提升服务水平。一方面可以从招聘、培训、外包、派遣、测评等方面帮助企业及时做好人力资源优化，进行更好的岗位与人员的匹配；另一方面人力资源服务业通过为用人单位在人员与岗位配置、人才评价、职业发展、职业生涯规划、心理咨询等方面提供服务，提高劳动者素质，实现更高质量就业。