新政府会计制度下高校财务管理的转型研究

◆皇甫瑞灵

一、新政府会计制度下的财务管理内容

（一）优化调整收支分类与会计科目。在新制度实施下，应当按照收入来源、支出途径等方式划分，优化调整高校收支分类。高校收入包含科教项目收入、政府补助。高校的支出包含财政项目补助支出、管理费用支出、科教项目支出与其他支出等，必须深入细化和明确不同收支项目。新增设零余额账户的用款额度科目，调整在加工物资项目，消除进销差价科目。零余额账户是财政部门为高校在商业银行开设的账户，可以应用于财政授权支付业务。通过设置零余额账户，能够对预算资金进行付款控制，确保预算资金集中控制在国库单一账户，避免由于分散、重复设置账户，导致预算资金滞留于预算单位的情况发生。

（二）优化固定资产核算。第一，提升固定资产核算的真实度。在新会计制度内，增加了累计折旧科目。由于折旧会影响高校固定资产核算，在旧制度中，固定资产是按照资产总值比例提取基金，以此维修和更新固定资产。此种方式存在较多不足：一是固定资产的实际价值与账面价值不符，在提取检修基金后，没有减少账面价值，因此只可以反映出原值，从而导致固定资产的真实度不足。二是高校建设时间早，运营时间长，构筑物原值低，从而大致修建资金不能满足实际需求。第二，提升负债信息准确度。资产总额属于扣除折旧的净额。在新会计制度下，固定资产提取折旧，可以确保资产总额的真实性，资产负债率准确性高，可以披露出资产负债信息，注重防范财务风险。在旧制度下，固定资产计提修建基金，不计提折旧，因此固定资产项目只可以反映出原值，无法反映出修建基金，从而导致财务指标的真实度不足。

（三）强化预算管理与约束。第一，将高校支出和收入纳入到预算管理中，以此确保预算的全面性，防止出现无预算开支现象。高校应当在内部实行全面预算管理，例如预算编制、审批、执行、考核等，同时细化预算不同环节的原则与程序。第二，高校应当实行“经批复”预算，逐级分解预算，将其落实到具体责任人。高校在执行预算时，应当全面反映出预算管理水平，比较预算执行率与预算结果，以此发现偏差问题，采取有效措施予以处理，实现预算目标。在新制度下，高校应当注重分析和考核预算执行结果，将预算执行结果作为考核内容，与收入分配、年终评比相挂钩。通过此种方式，不仅可以加强预算执行约束力，还可以避免由于预算约束力不足，导致预算形式化问题。

二、高校财务管理存在的问题

（一）会计核算体系单一。高校现有会计核算体系主要是按照高校会计制度设置，在会计核算中，会计科目、经济分类采用收付实现制与权责发生制，由此体现出财务会计核算功能。对于预算会计来说，仅设置预算收入与分配科目进行核算，只需在校内预算基础上，处理预算收入与预算拨款。现阶段，高校处于校内预算与财政预算相互分离状态，没有明确区分科目设置与科目功能，财政预决算数据必须在财务会计数据基础上，通过处理获得数据，以此增加决算难度。因存在人为调整，不同人员的理解不同，因此会出现前后依据不一致问题。

（二）项目管理职能单一，绩效管理需求不足。高校现有项目多是由高校按照校内管理需求，对高校财务行为设置及管理进行规范。所以在设置和使用项目时，多采用会计核算方式，以此减少核算差错，规范项目支出，统计取数方便的导向。针对项目绩效管理，涉及到项目执行相符度，加大项目绩效目标管理等，不注重项目设置分析。财政部门持续提升项目绩效管理重视度，项目设置和管理不满足需求。此外，高校在设置项目体系时，会出现项目体系无法适应政策与形式变化，体系比较混乱，无法实现管理功能。

（三）财务管理目的不适应新政策要求。现阶段，高校财务管理在于加大资金供给、规范财务行为。多是由于高校遵循财务制度与会计制度，对财务行为进行规范，因此高校在财务管理中必须注重财务行为。高校招生规模持续稳定，高校收入多以拨款及学费收入为主。事业单位养老保险改革，会增加人员经费支出，收入稳定和支出增长的矛盾，导致资金供给成为高校财务管理的难题。

（四）财务人员知识结构不满足改革需求。高校财务人员长期按照收付实现制、权重发生制开展会计核算，会计职能在于记录和核算，具体会计项目使用形成固定思维模式。高校经营比较稳定，且财务人员知识结构固定，尤其是规范性会计核算过程，财务人员账务处理多采用现有模式，不注重处理思考，从而导致学习能力不足。

相比于现有高等院校会计制度，政府会计制度改变了核算基础、核算模式及会计科目，同时变更了原有科目核算内容，增加坏账准备科目。财务人员现有知识结构无法满足政府会计制度改革需求。

三、新政府会计制度下高校财务管理的转型对策

（一）修订制度、梳理业务，做好前期准备。高校按照新政府会计准则与制度规定，联合学校实际情况，制定学校存货管理、往来账目管理与资产核算等，同时修订现有财务管理方法和预算管理方法，优化完善财务管理制度。基于制度层面，全面做好新政府会计制度执行前期准备。在业务操作层面，高校应当加强关注度，优化组织安排，制定一套完整的实施方案。第一，组织人员梳理现有业务，对比分析新旧制度，以此形成政府会计、高校会计科目对照表，政府会计现金流量对照表、政府财务会计预算会计对照表等。第二，全面清理现有往来账目，按照年限、往来单位与事项，全面分析往来账目，为新制度实施中的坏账计提做好准备。根据新政府会计准则要求，联合学校固定资产管理部门，清理和分类固定资产，做好折旧准备。按照基建核算要求，清理分析基建项目，为基础设施建设做好并账准备。按照存货核算方式变化，盘存现有存货，处理盘存情况。

（二）注重财务信息化建设。信息化建设能够促进新政府会计制度改革基础，双体系、双分录与双报告编制，全面增加工作量，由信息化建设消耗。所以，高校财务必须按照学校实际需求，选择分析市场多种信息化系统，将经济性与实用性作为基础，考虑预决算管理、内部控制建设与国库集中支付，选择财务信息化系统。信息化系统供应商，全面梳理项目设置、项目类型定义，联合项目绩效管理与数据统计需求，按照系统要求明确平行分录的生成方案，排除规则与特殊业务，明确项目体系、类型定义与现有项目的衔接方案。将上一年度财务数据作为基础，建立双体系财务核算账套，做好模拟测试和平行记账，提供财务报告与预算报告。深入分析模拟测试数据，联合实际业务做好优化改进，同时按照改进结构，明确实施方案。

提升财务信息化水平，将传统财务管理模式逐渐转变为数据集成化管理，以此促进财务信息化建设发展，加强高校提升资金监控能力与水平，以此提升资金使用效率。高校应用新政府财务制度改革机制，提升财务信息化水平，加强财务管理效果。

（三）转变思维观念，加强负债管理与成本绩效管理。新政府会计制度和准则，对于资产负债管理的影响非常大，确定了固定资产价值计量规定与折旧计提标准，要求固定资产按照权责发生制进行核算，同时实现实提折旧。按照会计谨慎性原则，新政府会计制度要求，针对预付账款、应收款、收账款等极易坏账的项目，做好计提坏账准备。新政府会计制度要求独立核算基本建设项目和非基本建设项目，不再将基建资金占用进行反应，需要按照权责发生制企业，全面反映出基建工程的实际款项。新政府会计准则要求高校由于承担担保责任，从而产生预计负债，将其纳入到会计核算范围内，全面提升有负债的披露要求与隐性负债。该系列会计核算和管理变化，高校必须强化债务风险管理意识，加大资产管理的重视度。

在新政府会计准则中，按照权责发生制原则，规范费用要素，将成本理念应用到财务报告，在编制和执行预算时，必须注重预算绩效评价。高校应当加强预算绩效管理，将绩效理念融入到预算管理过程中，以此建立预算绩效管理机制，将高校财务管理目的转移到成本绩效管理中。

（四）注重转变观念深入学习，更新知识结构体系。高校财务部门制定详细的人员培训计划，采用多样化学习、培训与研讨，组织财务人员深入学习制度准则，确保财务人员熟悉制度准则的内容变化，熟悉掌握会计核算内容，掌握平行记账法，全面了解财务会计与预算会计的关联性，准确把握会计报表编制要求，全面更新知识结构。财务人员应当转变自身理念，注重学习新制度，全面转化为主动式学习，以此提升专业水平。此外，财务部门必须按照财务会计和预算会计，适度衔接和分离政府会计核算模式与核算内容，分析和调整现有部门设置与岗位职责，确保职责分工明确清晰，能够满足政府会计制度改革需求。

（五）加大成本管理力度。为了提升高校成本管理力度，专门设置“成本管理”章节，以此明确高校成本管理的步骤，包括成本核算、运营管理、绩效考核。同时将高校成本体系划分为不同等级，将成本核算划分为部门成本、科研成本、经费成本、服务项目成本。按照实际管理需求，将财政补助支出纳入到成本核算范围内，以此实现全成本核算。

（六）优化完善财务体系与成本核算软件。注重高校财务体系的优化，新增设政府补助支出、现金流量、建设收入、净资产变动等。同时在财务说明书内增设成本控制、负债管理、资产变动等。此外，为了确保成本核算数据的准确度，全面提升成本核算效率，应当注重信息化网络建设，开发成本核算软件。联合高校实物管理库、行政后勤、科研费用与收费点，保证软件可以快速收集和汇总成本核算数据，同时实现数据共享。为了确保成本核算效果，软件可以形成多种成本报表与基础数据，且预测管理功能、考核控制功能和分析评价功能完善，可以全面提升成本核算效率与水平。

（七）基于成本管理，提升高校运行效率。成本管理要求高校开展成本核算与分析，全面实行成本控制措施，以此减少高校教育成本。在提出教育改革方案后，注重核算和控制高校的成本，定期测算教育与科研成本，注重教育服务效率考评。新政府会计制度中，将成本管理单独列在章节内，全面展现出成本核算和高校财务管理的影响关系。在新制度中，比较关注成本管理要求，明确规定成本管理目标、核算对象、分摊流程与成本控制等，可以有效指导高校成本核算，支持运营管理，最大限度提升成本控制与核算水平，相应加强高校的市场竞争实力，为后续科研费用制定提供参考。

四、结语

综上所述，在新政府会计制度改革下，市场经济呈现出良好发展趋势，全面实行政府会计制度，能够促进高校财务工作的发展。高校财务管理转型，应当将新政府会计制度作为基础，基于新核算模式要求下，优化整合会计核算功能，以此确保财务信息的真实性与准确性，优化完善高校财务核算体系，全面落实预算绩效管理，以此加大高校内部控制力度，保证高校资产的完整性与安全性，以此加强高校公共服务质量与安全，提升政府财政管理能力，确保财政支出的透明化。