浅析离岛免税政策对海南经济发展的影响

刘若雪

一、前言

在我国宏观经济发展的强劲驱动下，人们的生活水平得到了极大改善，消费热情亦是日益高涨。市场经济空间情态下，基于日臻强烈的精神需求，旅游行业发展整体向好，尤其是作为知名的旅游大省，海南经济发展迎来了莫大的机遇，而离岛免税政策的实施更如一剂“强心针”，进一步增强了海南经济发展活性。长期以来，海南作为一个旅游产业发达省份，但是由于人口结构、经济总量等因素影响，商业总体发展较为滞后，经济发展遇到了瓶颈。离岛免税政策的部署与实施，从多方面对海南经济发展产生了积极影响，包括客源引流、免税消费、产业调整等，是突破其旅游行业发展瓶颈的有效着力点，未来有着巨大的能动作用空间。时至今日，国际旅游岛建设背景下，关于离岛免税政策促进海南经济发展方面的课题研究备受关注。

二、离岛免税政策概述

根据财务部印发的《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，“离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）的旅客购买免税区销售的国产商品视同出口，享受出口退税政策，实行免增值和消费税；旅客购买免税区销售的进口商品免征进口环节税，主要是关税”，是我国重要的税收优惠政策之一。相比于离境免税，离岛免税更偏向于本国人免税购物，力求进一步刺激国内消费，驱动地方经济增长，其基础实施条件是离岛不离境。目前来讲，韩国济州岛、日本冲绳等均进行了离岛免税政策实施的有益探寻，海南相对实施较晚，但成效突出。综合来讲，海南离岛免税政策主要经历了三个阶段的变化：第一阶段，实施离境退税政策，并按照国务院部署要求，将之作为建设海南省国际旅游岛的重要一环，但对经济发展的驱动作用并不显著；第二阶段，试点离岛免税政策，并经由国务院批准正式成立了海南省免税品有限公司，获得了相应的特许经营权，之后联合海航国际旅游岛开发建设有限公司投资建成了海口免税店，该项工作全面铺开；第三阶段，调整离岛免税政策，先后增加了咖啡、保健食品等数十种消费品类，对香水、手表等购物数量限制亦有所放宽，并形成了日臻完善的政策运行体系。

三、离岛免税政策对海南经济发展的影响

海南凭借其特殊的地理位置优势、资源环境优质、产业发展优势等，在全国范围内都可以称之为数一数二的经济特区，对于促进区域发展而言至关重要。离岛免税政策作为国家建设海南国际旅游岛屿城市的重要战略部署存在，是国家激发海南经济发展潜力系列政策中的关键一环。离岛免税政策在海南的实施，无论是对于海南产业转型发展、经济创收、文化创新，还是生态资源保护等而言都极具积极影响，是海南实现可持续、健康、稳固发展的必要条件。但从另一个角度来讲，离岛免税政策实施，一定程度上对传统商业中心及购物中心造成了不小的冲击，加速了区域竞争态势，倒逼行业产业转型升级，提升空间体验、调整业态结构，进而驱动着海南经济综合实力的攀升。因此，离岛免税政策对海南经济发展的影响是积极的、深刻的。

（一）有利于提升当地旅游观光产业水平

据相关调查数据显示，在历年海南游客当中有九成为国内游客，如今随着离岛免税政策在海南的进一步实施，相关政策福利已经逐渐从境外游客扩展到了在海南旅游的境内外游客群体当中，由此离岛免税政策影响范围逐渐扩大，极大的提升了海南对于游客的吸引力，政策含金量日渐攀升。在此背景下，受离岛免税政策的强大吸引，海南旅客购物种类、规模、档次以及游客数量、到访海南次数等也会出现日渐增长的局势。这对于海南旅游观光产业未来发展而言极具带动作用，有助于海南旅游产业从传统观光服务业向着更高层次购物休闲服务产业的转变。

（二）有利于扩大当地生态资源产业链条

事实证明，自2011 年离岛免税政策在海南省的落地，进一步刺激了消费市场活性，营收金额高达550 多亿元。据相关统计数据披露，仅2019 年海南省免税销售额就超过了136 亿元，且消费人次达到了384 万，对经济增长的驱动作用显著。在此背景下，海南拥有足够的实力、能力去继续着力于其绿色可持续发展规划的实施，将更多的社会优质资源倾注于生态旅游、观光、度假、购物等相关配套设施的建设，使游客在海南享受便捷购物的同时实现吃、住、行、玩的全方位享受。由此来达到扩大当地生态资源产业链条的积极效用。

（三）有利于促进当地商业经济转型升级

值得着重指出的是，相比于国外一些发达地区，中国海南免税消费市场的开放，将有力引导部分国内消费群体回流，未来有着巨大的能动空间。尤其是伴随着海南离岛免税政策的实施与完善，自《海南自由贸易港建设总体方案》颁布以来，海南开始执行最新离岛免税政策，商品种类增至45 种，且购物额度提升到10 万元，并取消了单品8000 元免税的限额规定，整体形势一片向好，对海南经济发展的影响驱动力更甚。这一政策对于有海外商品购物需求的国内外游客而言无疑极具吸引力，能够在很大程度上对游客产生巨大吸引力，进而发挥出游客集聚效应。这对于海南经济未来的转型升级而言无疑是一次千载难逢的良好契机。同时，除了离岛免税政策带来的直接经济效益外，伴随着海南国际旅游岛的建设进程以及众多国际高端品牌在海南市场的入驻，势必会成为又一刺激旅游消费的有力举措，在对海南整体规划、服务质量、购物环境、商品档次等提出更高要求的同时，形成一种市场倒逼产业转型发展趋势。由此达到降低了消费者的购物成本，并带动着海空、餐饮、酒店等关联行业的发展，助力整个地区经济复苏的积极效用。

四、离岛免税政策在实施过程中面临的问题

离岛免税政策在海南实施已经10 年有余，不仅直接构成了海南销售金额的明显上涨，随着近年来海南自贸港新政的落地，离岛免税购物限额提升、“中免”母公司中国国旅总部迁入海南、离岛免税店增多等一系列新变化的出现，使得海南成为了继香港地区之后的国内免税市场的又一热土。但随着离岛免税红利在海南的持续释放，在未来的发展中离岛免税政策在海南的实施还需要面临一些现实问题，如商品种类有限、售后服务不明确等等。由此来帮助消费者更好的解决离岛免税消费问题，增强海南在国内外消费者心中的地位。

（一）免税商品种类有待拓宽

自海南实施离岛免税政策以来，我国免税市场资源开始向海南移动，在10 年的发展中，虽然海南离岛免税政策历经调整，不仅提高了购物限额、增加了商品种类、拓宽了离岛免税购物政策适用对象等，但相比较国外而言我国在免税商品销售方面仍然存在一些差距。尤其是在离岛免税商品品类范围上，仍然存在一定的局限。在未来的发展中，海南应当积极发挥市场导向价值，继续着力于离岛免税商品种类的扩大化，增加药品、酒类、电子产品品类，并将国产优质商品、自主知识产权商品等纳入到离岛免税范围当中。

（二）售后服务政策有待明确

在离岛免税政策的影响下，海南游客购买力逐渐提升，仅次于北京、上海等大城市游客。在海南离岛免税购物一片向好的趋势下，海南管理者应当注意到其背后所隐藏的离岛免税商品售后问题，如若售后跟不上离岛免税商品销售形势的脚步，对于海南未来的发展而言将更具破坏力，直接影响海南今后离岛免税政策的实施。据相关调查显示，当前海南离岛免税店对于商品的退换货问题并没有一个明确的规定，有些商家对于退换货“尺度”存在较大分歧。在未来的发展中，海南相关管理部门，应当以此为重点，对离岛免税店加强监管，在国内法律法规要求范围内，推行具体的售后服务管理规定，以此来帮助顾客解决后顾之忧。

五、离岛免税政策支持下的海南经济发展对策

（一）加强统筹推进

作为一种有效的宏观经济调控政策，离岛免税为海南经济发展注入了一剂“强心针”，其对整个消费产业链条的影响是积极的、深远的。国际旅游岛战略部署规划下，海南省对离岛免税政策的实施，将进一步引动国内消费潮流，吸引更多游客资源，但就近三年来的数据表明，其产生的诱惑力尚未达到极致，种种限制降低了旅客的回头率。为此，基于《海南自由贸易港建设总体方案》部署，要进一步扩大离岛免税政策效应，统筹推进，逐步放宽各种限制条件，积极对接国内涌动的经济消费热潮，提升岛上经济增长活性。未来，可结合韩国、日本等国家的先行经验借鉴，大力推进“一线开放、二线管住”的模式建构，适当放宽对免税商品的管理，以坚持中国特色社会主义为基本前提，深入探索免税商品全岛自由销售的宏观部署，进一步提升消费便利性，助推全岛协同、平衡发展。同时，基于对游客消费需求的考量，做好顶层设计规划，引导升级商业中心，不断完善周边配套设施，包括咖啡厅、购物街等，打造形成特色鲜明、服务健全、环境优化的综合性中高端商圈，以此来增强旅客的主观体验，刺激他们的消费潜能。

（二）调整业态结构

如上分析所述，离岛免税政策对海南经济发展的影响是多方面的，要从其深层次的作用机理发力，优化营商环境，驱动商业发展中心向旅游消费、免税购物的转移，调整业态结构，形成错位竞争格局，是海南经济持续发展的关键所在。在实际践行过程中，依托离岛免税政策的宏观部署，通过系列优惠政策优化营商环境，主动吸引有实力的外部投资，协同海南国际旅游岛项目开发，盘活区域经济增长内部驱动力，激发创新创业，并由此带来更多的就业机会，产生人才虹吸效应。尤其是知识经济时代，唯有源源不断的高素质人才涌入，才是海南经济发展的根本动因所在。同时，对于传统商业及购物中心而言，亦需加速转型升级，充分利用离岛免税政策的引领效应，重点部署餐饮、娱乐、文化等业务，延伸旅客消费链条，从而提升自身盈利能力，助力海南经济发展。除此之外，离岛免税政策支持下，海南还需重点关注对具备进口商品优势的特色业态开发，如精品超市、跨境电商、生鲜便利店等，全面发力提升商业吸引力，契合国民消费偏好及需求。通过上述系列举措，优化海南产业结构，将有效引动国内消费热潮。

（三）重塑旅游形象

海南省作为我国知名的旅游胜地，第三产业是驱动全省经济增长的核心。海南岛属热带季风气候，从而形成了丰富的旅游资源，包括自然景观、滨海文化，其特殊的地理位置，形成了特殊的区位优势，旅游行业发展潜力无限。同时，离岛免税政策的实施，进一步增强了海南旅游购物的吸引力。但以目前海南旅游产业发展来看，部分地区的基础设施配套滞后，公共服务输出水平有限，单纯依靠离岛免税政策驱动，很难达成国际旅游岛的建设目标。对此，海南省要牢牢把握离岛免税政策调整带来的巨大机遇，结合实际情况，逐步提高财政在旅游产业领域的投入，通过系列优惠政策吸引社会资本的注入，改善基础设施配套环境，加速公益性项目开发，重塑旅游品牌形象，从而增强海南经济发展的内驱力。同时，在高度开放、自由的市场经济体制下，加强监管力度，引导良性竞争、错位竞争，平衡各区域特色旅游项目开发，并依托高素质从业人才的驱动，提升旅游服务供给水平，渗透浓郁的人本主义关怀，最终形成对旅客的引流作用。在此过程中，要着力加强从业者教育，升华他们的道德精神品味，规范执业行为。

（四）创新经营模式

纵观海南国际旅游岛的整体建设筹划，将逐步形成点、线、面三位一体的免税购物经营模式，从而进一步释放离岛免税政策效应。在此过程中，要针对海南省现有免税店发展不平衡的现象问题，重视统筹引领，基于宏观经济发展需求，明确其在市场结构中的定位，突出以特色引领发展，避免恶性竞争导致价格战的后果。具体而言，根据区位特色，将三亚和海口打造成以免税购物为主导的大型商业中心，形成品牌效应。同时，将范域较广的市县打造成免税商品体验生态链，让离岛旅客提前了解意向免税商品的信息，从而提高购物比例。在此基础上，充分利用“互联网+”思维，加速构建线上购物消费新模式，做好相关免税商品及政策的宣传，并基于大数据分析，根据旅客的喜爱偏好开展多样化的营销推广活动，同时配合电子地图、标识等向导，刺激旅客消费，提高他们的粘性和忠诚度。除此之外，伴随着离岛免税政策效应的扩大，海南消费市场火热，要逐步降低对物流、供应商的依赖，引导开发“前店后厂”的新型经营模式，缩短销售方、生产方以及消费方之间的距离，突出成本优势，延伸海南经济发展的产业链条。

六、结语

综上所述，离岛免税政策对海南经济发展的影响是积极的、多面的、深远的，在牢牢把握离岛免税政策带来的机遇的基础上，要进一步加强统筹推进，扩大政策效应，并由此推动业态升级，增加经济增长点，同时优化旅游服务，创新经营模式，从而提升整个生态链上的价值产出能力，全方位驱动海南经济发展。作者希望学术界大家持续关注此类课题研究，结合实际情况，提出更多有效建议。