电子政务效能监察的科技管理

谢金波

(福建省泉州南安市机关效能投诉中心，福建 南安 362300)

1 电子政务与效能建设

以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术飞速发展，对政府部门行政管理和公共服务产生了深刻影响。新兴科学技术的飞速发展推进了科学技术与各领域的融合创新。

以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术的创新发展已应用到效能监察中，提高了政府行政效能，提升了国家治理能力，推动了国家治理现代化，这是适应时代发展趋势的必然要求。

电子政务是指政府部门在政务活动过程中，通过信息网络技术手段，将管理和服务进行集成，实现组织结构和工作流程的电子化，超越时间、空间及部门之间的分隔限制，向社会提供高效、透明、优质的管理和服务。

效能建设是管理科学的重要组成部分，是高效的管理活动。其以效能为基本目标，以实现高效优质为根本目的，运用各种科学管理手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，把管理的诸要素有机地结合在一起，依法履行管理职责。

2 我国在政务服务效能方面存在的问题

经过几十年的不懈努力，我国在政务服务效能建设方面取得了显著成效，但是也仍然存在一些问题，办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题依然存在。由于历史原因，我国政府部门壁垒仍然存在，层级过多，审批过繁，时间过长，业务流程烦琐复杂，简政放权改革还不够彻底，放权事项落实还不到位，该放的权有些还没有完全放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。政务流程优化再造进展相对缓慢，降低了政府服务效率，影响了公共服务的便捷性，给群众办事带来诸多不便。个别工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题依然突出。我国政府部门及工作人员是政务服务的主体，是行政效能的体现者，掌握着大多数信息资源和各类审批权限。一些办事窗口工作人员服务意识差，态度恶劣，工作作风散漫，办事效率低，形象不佳，上班迟到、早退，办事推诿、拖拉、乱收费，这些不作为、慢作为、乱作为的“庸懒散”现象造成群众的极大反感，损坏了政府形象，严重影响了服务型政府建设。

3 加强电子政务效能建设的重要意义

加强电子政务效能建设，是提高政府管理与服务水平的重要举措，是提升政府行政效能的有效手段，是国家治理现代化发展的必经之路。

随着全球信息化趋势的日益发展，电子政务效能建设作为基于信息技术的新型政务管理模式，在提高行政效能、转变工作作风等方面的作用日益显著，其主要表现在：

有利于提高行政效能。电子政务效能建设，进一步推进了行政体制改革，促进了政府职能转变，深化简政放权、放管结合，创新了行政管理方式，优化了政务服务流程，以运用科学技术创新行政审批和公共服务方式为手段，实现了网上行政审批和公共服务，变“线下跑”为“网上办”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，提高了政府行政效能，提升了政务服务水平，有利于解决办事难、办事慢、办事繁等问题。

有利于转变工作作风。电子政务效能建设进一步推进了效能监察系统建设，使政府部门及其工作人员在开展行政审批的同时，还能对工作作风、服务态度等进行全过程实时监控。以网上政务服务平台为依托，向公众提供政务公开、网络问政、效能投诉等在线服务，推行绩效管理公众网络评议，加强群众对政府运行的监督，增强政府运行透明度，促进工作作风转变，杜绝不作为、慢作为、乱作为等不良现象，推动服务型政府建设。

4 实现电子政务效能监察科技管理的对策

4.1 用科技夯实政务网络基础

互联网是政务服务的重要平台，已成为电子政务效能建设最重要的基础设施。目前，我国互联网基础设施发展存在地区发展不平衡、差异较大的特点，西部、北部地区和偏远地区的互联网基础设施相对较薄弱、发展较慢、覆盖率较低，东部、南部地区互联网基础设施相对较完善、发展较快、覆盖率较高，数字鸿沟依然存在。

加强互联网基础设施建设，拓展互联网应用的广度和深度，筑牢效能监察基石。借助新兴科学技术的创新应用，通过互联网技术与政务服务的有机结合，实现行政权力运行的电子化，持续扩大网上政务服务“村村通”覆盖范围，让“互联网+”的即时反应触角延伸至包括偏远地区在内的所有地区和每一个角落，填平数字鸿沟，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，打通信息共享的“最后一公里”，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享和业务协同。推动“互联网+政务服务”发展，缩短群众办事的时空距离，有效增强政务服务的便利性，优化政务服务流程，促进审批再提速，群众和企业可足不出户实现在线实时查询事项办理情况，解决困扰群众的“办事难、办事慢、办事繁”等问题。

4.2 用科技建设效能电子监察

政务服务平台是群众和企业办事的主要渠道，“互联网+政务服务”是电子政务效能建设的重要载体。

要利用以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴科学技术，在建设集行政审批、便民服务、政务公开、效能投诉等功能于一体的网上公共服务平台的基础上，加强行政效能电子监察系统建设。

要借助科学技术手段，加强行政效能电子监察系统建设，实现自动、实时采集各行政事项办理过程及结果的动态信息，对行政事项的实施流程、时限、收费等情况进行实时监察；对部门特别是办事窗口工作人员开展行政审批﹑提供公共服务的情况，包括工作作风、服务态度等进行实时监控，并受理效能投诉，实施效能监察。

电子监察系统对行政审批事项的办理进行全程留痕、全程监督，防止暗箱操作，让办事过程更加透明，解决群众投诉难、办事时间长等问题。

4.3 用科技构建公共监督体系

公众是政务服务的对象，也是政务服务监督的重要力量。要充分运用科学技术，创新公众监督方式，畅通公众监督渠道，充分调动公众参与政务服务权力的监督，形成政府主导、多方参与的全方位监督格局。

要充分借助以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴科学技术，有效提高对行政效能监督的宽度、深度和便捷度，推动行政权力全流程网上运行和公开，实现行政权力运行的电子化、公开化，推动政务更加公开、透明，增强政务服务的廉洁、高效，最大限度减少行政审批的随意性，防止公权滥用。

5 结语

服务型政府是各国政府改革的大势所趋，而电子政务则是服务型政府发展的必经之路。在新一轮科技革命浪潮的推动下，围绕“科技+效能监察”要求，探索电子政务效能建设创新发展，提高行政效能，提升服务水平，推进服务型政府建设，这是推动国家治理现代化的必然选择。