矿业权省市县三级并联审批系统设计与开发

林 菁，黄睦谨，江齐英，乐 辉

（广东省国土资源技术中心，广东 广州 510075）

0 引言

目前，厅内矿政管理常用系统主要有部下发的矿业权管理系统、储量管理系统、全国矿业权统一配号系统，以及厅自建的业务审批系统。这几个系统之间功能薄弱单一，数据管理分散，矿权数据无法实时更新，上级主管部门无法及时掌握下级主管部门的审批过程和结果，省市县三级的矿业权审批工作的管理关联性很小，且现有系统的辅助审查能力不足，经常在辅助审查工作中花费大量时间，延长审批的流程时间，不能满足矿产资源统一规范管理需求。为了落实自然资源厅的工作部署，搭建省市县三级矿政业务审批流程，实现对全省矿产资源勘探、开发利用、保护的可视化监测和高效管理。

1 系统的总体设计

1.1 系统架构设计

系统架构设计由下到上共包含了基础设施层、数据资源层、管理服务平台层、业务层以及用户5个部分。如图1所示。

（1）基础设施层。在政务外网的网络环境下，以广东省国土资源基础设施云为基础，构建国土资源大数据计算框架，按照虚拟化管理、动态分配资源的方式对计算、存储、网络等设备资源进行统一管理。

（2）数据资源层。由数据仓库和主题数据库两部分组成，数据仓库在统一数据标准的前提下，实现矿政 数据的集中管理，完成数据的更 新、维护、管理等一系列基础的数据治理工作，保障数据质量。为避免频繁的访问数据仓库，保障系统应用与服务能力，以数据仓库为基础，经过数据融合与挖掘，形成各类矿政主题数据，根据具体业务场景或者实际应用需求扩展数据的应用与广度。围绕数据仓库和主题仓库，分别构建统一的数据资源目录体系和矿政数据模型，依托服务管理平台，实现矿政管理数据的统一管理与服务。

（3）管理服务平台层。主要由工作流平台、服务管理平台以及各种定制工具构成，实现低耦合、高扩展、高灵活的系统架构，提高系统应用与适应能力。工作流平台和服务管理平台通过从数据层获取相应的数据，为业务系统提供用户管理、流程管理以及各种业务服务，支撑系统运行。各种服务通过企业服务总线（ESB）实现集成、统一的服务管理，提高服务的可重复利用程度，优化产品体验。各种定制工具可以增加系统的可扩展性，方便后期用户在少编程甚至不编程的前提下实现业务流程、业务内容的简单改变。

（4）业务层及用户。通过ESB 提供的各种服务接口，系统在业务上对各种业务逻辑进行了具体实现，并提供于不同的用户使用。

1.2 技术架构设计

从数据层面上看，数据库支持Oracle、MongoDB、FTP 等数据源；选用SolrCloud 开源项目实现数据仓库中全文索引的创建、更新及检索。工作流使用普元工作流，图形分析使用GeoGlobe 系列产品。提供同步和异步两种服务接口，同步服务接口采用HTTP 协议，异 步服务接口采用Openfire 的XMPP 协议和ActiveMQ 的二进制协议，Openfire 用于应用层通信，ActiveMQ 用于系统内部通信。应用容器使用基于JAVA 体系的tomcat，单点登录选用CAS 开源项目。

1.3 系统用户设计

矿产资源管理决策系统覆盖省市县三级矿产资源管理部门，角色主要有各级签发、审 核、复核、经办、会审。

1.4 系统模块设计

构建矿产资源管理决策系统是为了改善现有矿产资源管理办法混乱，繁琐的现象，更好地做到“阳光”科学的批矿、用矿、管矿，为矿权管理工作提供准确的决策辅助服务，因此矿产资源管理决策系统应具有如下功能。

（1）业务审批。为省市县各业务审批环节提供业务办理功能，用户通过操作，完成业务审批。不同办理角色可对办理事项进行操作如下：受理、不予受理、提交、转办、分办、撤回、办结等操作。

（2）文件导入。审查人员在进行业务审查过程中对对应的探矿权、采矿权、储量登记相关文件进行导入，系统可对文件进行检查并给出检查结果，对符合要求的文件成功导入系统后，展示正确文件信息。

（3）图形浏览展示和查询。矿产资源管理中涉及到的图形数据，展示内容主要包括矿业权、矿产规划、基本农田、自然资源保护区、生态保护红线、林业规划、行政区划、遥感底图等，并提供数据信息查询。

（4）图形压占分析。提供探矿权、采矿权、行政区划、基本农田保护区、离子稀土专项勘查区、国家规划矿区、禁采区、重点勘查区、重点矿区、自然资源保护区（省级和国家级两个图层）、地质公园、地质灾害易发区等的压占分析，辅助业务审查。

（5）规则审查。对导入文件的相关信息进行检查，检查内容包括申请时间、矿业权申请许可有效期、申请人违法情况、探矿权申请保留次数、储量规模、矿种、申请矿区面积、勘查阶段、已完成勘查面积信息、申请坐标范围等信息。

（6）表单打印。业务办理过程中相关表单打印。

（7）系统配号。审查人对签发许可后的矿业权项目进行配号申请文件导出、配号文件结果导入。

（8）矿业权管理。提供探矿权项目冻结管理、采矿权项目冻结管理、探矿权项目处罚管理、采矿权项目处罚管理、探矿权项目管理、采矿权项目管理、矿业权申请人管理、矿业权证书管理等功能。

（9）储量管理。提供矿产资源储量台账管理功能，可对台账数据进行维护管理。

（10）业务办理统计。

2 系统关键技术

此次在系统的设计中主要采用的关键技术有以下三点：

（1）技术数据版本管理，保留组卷及补正痕迹。矿业权审批业务中的过程数据包括审批过程、地块叠加分析的过程和内容、补正过程和内容、用户操作日志都做好记录，便于追溯，便于统一分析，能够实现获取办理过程信息。能以人为主线进行统计分析，实现效能监督，也能以审批业务为主线进行统计分析，便于实时了解办理进度等，也能以数据为主线进行统计分析，便于实时了解某块地块信息的变更。实现业务数据和管理数据的变化可追溯、可查询、可统计。

（2）基于WebGIS，建立图文结合的审批模式。矿业权审批业务的审核要点具有比较明显的空间属性，通过统一基准的空间描述，将矿业权相关的审核要点，如自然资源保护区、生态保护红线、林业规划等信息在图形上直观展示出来，对业务管理工作具有较强的辅助作用，从而达到基于空间图形进行比对印证、管理业务审批活动的目标。而大数据中心的建设为带图审批提供了数据支撑。

（3）基于模板定制的材料打印。输出打印时，由系统完成模板格式分析，控制各种公文的预览、编辑和打印输出。

3 结束语

目前，该系统已经在广东省市县矿产资源管理部门运行，共涉及省市县用户714个。从用户反应结果来看，该系统运行状态良好，系统的建设不仅极大的节省了矿权人在人工递送审批材料的时间成本、交通成本，提高了矿业权审批的透明度和审批的效率，还有效实现了省内矿政数据的共享，而且通过数据库与网络的结合，实现了矿政信息的网络发布与更新。