林州市全域旅游发展研究

□文/元振凯

（江南大学法学院 江苏·无锡）

［提要］ 随着人们旅游需求的增长、消费水平的提升、个性化的追求，我国提出全域旅游作为新时期的发展战略。河南省林州市旅游资源得天独厚，特别是入选全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位，为全市旅游产业发展带来机遇。但是，在创建过程中也存在一些问题，需要在全域旅游理念指导下选择正确的推进路径，从而顺利创建国家全域旅游示范区。

随着我国经济社会的发展及民众对于旅游业需求的不断提高，传统分散的、单一的旅游模式正在被“全域化”旅游模式所替代。《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》与《“十三五”旅游业发展规划》将“全域旅游”定为中国新时代下旅游业发展的新航标、新方向。2017 年，李克强在政府工作报告中提到了“全域旅游”，“全域旅游”第一次被写入政府工作报告。2018 年国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，文件为全域旅游发展做了更为细化的部署。林州市作为最美中国·人文（生态）旅游目的地城市、全国首批生态文明典范城市、国际生态休闲示范城市，拥有着丰富的自然以及人文旅游资源，更是入选了全国首批“国家全域旅游示范区”名单。这为林州市的旅游业发展提供了很多指导建议及政策支持，是林州市发展旅游业的良好契机。

一、林州市全域旅游发展的优势

（一）区位优势。交通便利且客源市场稳定。林州市位于晋冀豫三省交界处，距离河北、山西都不足百里。向内以河南省为依托，临近省会郑州，经济发达，人口密度大，是最稳定的客源市场。向外以河北、山西、山东等省市为一级客源市场，通过长林高速连接山西省，通过安林高速连接京港澳高速，不断壮大京广高铁沿线城市客源市场。

（二）资源优势。旅游资源丰富且富有文化内涵。林州市是著名的人工天河红旗渠的故乡，境内的林虑山乃“北雄风光处”，被评为国家级风景名胜区，红旗渠·太行大峡谷旅游景区被确定为国家5A 级旅游区，红旗渠景区是全国爱国主义教育示范基地、国家水利风景区、中国红色旅游景区、全国重点文物保护单位。也有被国际航联誉为“亚洲第一、世界一流”的滑翔基地，石板岩镇被列为全国第二批特色小镇，是广受好评的摄影写生基地。同时，还是自力更生艰苦创业的红旗渠精神的发祥地，“四有书记”谷文昌的故乡，人文历史气息浓厚。

二、林州市创建全域旅游存在的问题

（一）旅游发展观念较落后。林州市虽然旅游资源丰富，但是最为著名的是红旗渠与太行大峡谷这两个旅游目的地，因此林州市长期以来的旅游发展重心就是放在了这两个景区的建设和挖掘上，但是剩余的旅游资源相对而言名气不大，且分散于各乡镇之间，林州市对于这些景区的发展规划就不尽如人意，这样就导致红旗渠和太行大峡谷两个景区与其他景区之间差距越拉越大。并且同类型的景区较多，存在着重复开发的问题，景区规划没有新意和特色，难以让游客满意。各景区之间难以形成联动，这就不符合全域旅游要求的区域内各种旅游资源、社会资源、产业相互融合，全行业积极融入、全部门齐抓共管、全程居民共同参与，因此旅游发展观念落后阻碍了全域旅游的建设。

（二）服务质量差，从业人员素质低。当前景区的食宿方面主要依靠的是当地农家乐，虽然能够满足游客的基本需求，但是面对有较高要求的游客，就无法提供高品质、高水平的接待服务，无法充分满足游客的需求，因此整体服务质量亟待提升。相关的旅游从业人员基本上都是来源于景区周边乡镇的农民，绝大多数没有接受过旅游方面的培训，因此在对待游客时难免乡风剽悍，在马路上挥手阻拦请去自家饭店吃饭的现象屡见不鲜，对游客造成了极大的困扰。同时，在旅游管理上缺乏有效的人才激励政策，也缺乏相关的人才引进政策，且由于景区一般位于乡镇里面，学有所成的年轻人大多数也不愿回到乡镇就业，缺乏综合性的管理人才。

（三）缺乏特色鲜明的旅游产品及品牌建设。随着经济社会的发展，城乡居民们的生活质量日益提升，越来越多的人们有定期出行的计划，短线旅游及周末出游已经成为常态。从林州市的整体发展来看，旅游产品基本上以农家乐为主，辅以简单的果园采摘，各个景区之间大同小异，同质化现象严重，根本无法满足游客们不断提升的需求。究其原因主要是缺乏特色鲜明的旅游产品及品牌建设，各个旅游地没有特色旅游产品及路线，没有树立旅游品牌创建意识，导致游客们只知大景区不知小景点，只对红旗渠、太行大峡谷这样的知名品牌有了解，对于其他景区则基本没有了解，对于旅游地的印象不深，回头率很低，影响了旅游目的地的长远发展；同时也存在产品结构、服务及配套设施不健全。随着全域旅游的全面普及，旅游目的地的品牌建设、产品输出渠道也逐步向多元化方向发展，当前林州市由于观念滞后、缺乏创新致使旅游产品质量较低，不仅不能满足游客的个性化、差异化消费倾向，更是不利于林州市的全域旅游建设。

（四）基础设施不完善。林州市旅游目的地的基础设施建设还很不完善，一是前往大峡谷景区的盘山公路只有一条且道路狭窄，遇到出游高峰期堵塞十分严重。此外，去往其他景区的道路也都长年失修，道路坑洼。二是公共厕所方面在景区内有寥寥几个且比较简陋，通常是安置在景区门口，景区内部则基本没有，不能很好地服务游客。公厕的管理方面也存在比如公厕有人用无人管的问题，景区周边的乡镇也基本没有公厕，普及率较低。三是与景区配套的停车场数量较少，面积不大，对于自驾的游客来说停车比较烦恼。而对于非自驾的游客，也缺乏相对应的公共交通服务，只能选择打车，宰客、胡乱拼车的现象时有发生。

三、林州市全域旅游发展路径

（一）树立全域旅游新观念。立足于自身特色，树立全面的全域资源观，创建旅游发展新模式。林州市必须树立全域旅游新观念，一改过去轻重有别、发展一片是一片的策略，要把全市的旅游资源通过合理有序的安排整合到一起。首先，要强化林州市政府及相关机构全域旅游的观念，立足于自身特色优势资源，以全域旅游为导向，深度挖掘自然禀赋，大力弘扬红旗渠精神这一红色文化。其次，要在融合发展上再发力，深入推动文化旅游融合发展，发展全域旅游和乡村旅游、研学旅游、休闲旅游和康养旅游等新形态，只有这样才能给游客带来全方位的旅游体验和深刻回忆，满足游客多方位的需求。最后，要强化健康可持续发展的理念，坚持生态优先、绿色发展，还要树立“旅游+”理念，积极通过与一二三产的结合，充分利用“一业兴百业”的带动作用，日益丰富旅游生态。只有在正确的理念指导下，林州市的全域旅游才能真正实现，才能为林州市的旅游业增光添彩，实现更进一步的发展。在全域旅游理念的指导下，实现区域资源有机结合、产业深度融合和全社会共同参与，林州市才能真正达到“看景无需入山林，城中无处不风景”的全域旅游发展模式。

（二）全面提升服务质量。全域旅游时代，对于旅游目的地的服务要求不再只限于景区及周边范围，而是扩展到了全城，因此林州市不仅要改进景区的服务质量，还要同步地将与旅游相关联的部门服务一样提质。第一，通过税收优惠引进先进的旅游管理企业进驻和聘请专业的管理人员对景区进行运营。从整体规划上调整旅游服务功能分区，将餐饮、住宿、休闲、娱乐等区域合理分布，增加旅游集散地的服务辐射范围，同时也要设立相关的监管部门对其进行监督，确保其能够良好稳定地运行。第二，要设立相应的培训机构，对景区内的旅游从业人员进行培训，加强对他们的管理，通过绩效审核机制对其进行奖惩评定。第三，对景区内的农家乐群体进行统一的规划管理，加强辖区内旅游经营活动的监督，以管理促质量。此外，可以聘请和咨询专业的旅游管理及策划专家，对农家乐实行全面改造提升，提升住宿条件以及餐饮水平，让游客能够得到满意的食宿体验。第四，各部门也要齐抓共管，交警部门要及时疏导车辆通行，迅速处理交通事故，确保交通安全及景区秩序；药监、卫生、工商质监等部门要定期或不定期地对景区及周边进行排查，确保游客食宿干净卫生，安全舒适；旅发委、广电等部门要相互配合，从高速路口还未进城就设置咨询台，及时发布路况信息及旅游资讯，旅游部门则要及时妥善地处理游客的建议投诉，提升游客的满意度。

（三）加强旅游品牌意识及创新旅游产品。随着人们生活水平的提高与物质精神需求的增长，消费需求也有了很大的升级，对于旅游目的地的要求也随之水涨船高，因此就要求林州市要加强旅游品牌意识，创新旅游产品。首先，林州市要根据自己的特色，以5A 级景区和文明城市为引领，加大旅游基础投入，提升城市旅游功能，使林州市的旅游形象日趋完美，彰显品牌效应。除了红旗渠、大峡谷这两个金字招牌，还可以利用石板岩的写生基地、高家台画家村打造文化品牌，利用滑翔基地打造航空运动主题公园，创建蓝色航天品牌，利用打造国际滑翔伞世界杯锦标赛、国际友好和平艺术节等品牌赛事的经验，挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌。其次，对于旅游产品，要加大对淇河鲫鱼、临淇豆腐、小米稠饭等特色手工艺品、土特产和农副产品的开发力度，形成一批具有地域特色、自主品牌、深受游客欢迎的特色旅游商品。还可以通过文化和旅游的深度融合提升文化特色，创新文化衍生，发展文创产业，可以依托当地的旅游发展，拓展文化衍生，开建具有文化特色的文化休闲项目、养生疗养项目、康养娱乐项目等。最后，要与时俱进拓展宣传渠道，除了传统的电视媒体、无线广播、网络、期刊报纸等宣传渠道外，还要重视新媒体、引导自媒体，发挥主流社交平台宣传作用。通过上述宣传渠道将当地的特色旅游产品展现给更多的社会个体，将会进一步激发潜在的旅游市场，同时促进旅游产品升级。

（四）加强基础设施建设。厕所建设不足，品质亟待提升，是我国旅游发展中公共服务供给最薄弱的地方，因此必须坚决地将“厕所革命”政策实施下去，不仅要在景区景点内，还要覆盖到景区之外，包括周边乡镇及农家乐，推进改水、改厕，提升景区周边的接待条件。要加强基础设施的供给数量和质量，同时提高相应设施的维护水平和日常利用率。摆脱形象工程，一切以服务旅游业发展为核心。从道路建设、供电、供水、网络、公共医疗卫生设施等基础领域做起并延伸到游客旅游过程中涉及到的各个方面，对景区停车场也要做好相应规划，旅游交通路线的建设要兼顾自驾游和公交行等，在公交线路的设计上要从全域旅游的视角出发，设立专门的旅游路线，比如红旗渠的红色精神之旅和太行大峡谷的绿色生态之行。