特色农业可持续发展中的困境

□文/刘 洋

（江南大学 江苏·无锡）

［提要］ 自十九大以来，乡村振兴每年都在政府工作报告中被提及，而乡村振兴战略中“产业兴旺”更占据举足轻重的位置。乡村发展特色农业既是实现“产业兴旺”的可行之路，又能形成乡村发展特有的竞争优势。大连市皮口街道以水产养殖业和海产品捕捞为主的特色农业在周围乃至东北地区都具有一定的影响力，但其实现可持续发展之路还很远，还存在产业发展不丰富、联合发展机制不健全、渔民素质不够高等诸多困境。本文通过对尚存的困境加以分析，并给出可行性建议，从而推动大连乡村皮口街道的产业兴旺与乡村振兴。

2020 年中央一号文件中指出要发展富民乡村产业，支持各地立足当地资源优势打造极具特色的农业全产业链，推动农村一二三产的融合发展。乡村特色产业的建立和发展不仅可以尽显地区资源优势，而且在相当程度上推动了乡村振兴。特色农业以其特定环境下形成的，凭借独特资源条件而获得的独特品质，使得该农业类型在一定领域保持着特有竞争优势。中国已全面进入新时代，农村经济与社会发展面临极其复杂的机遇与挑战。如何克服特色农业发展中的困境，形成可持续发展的长效机制是当前各地农业农村发展面临的重要任务。

一、皮口街道特色农业发展现状

皮口街道位于辽宁省大连市普兰店区东侧，地处辽东半岛南部黄海之畔，是大连境内的“第一港”，发挥着主城区联系省内外“咽喉要道”的作用。皮口港是东北地区重要的陆岛运输港、客货渔港，是长海列岛通往内陆的交通枢纽，更是辽东沿海地区距日本、韩国最近的口岸。皮口街道作为一个集客、货、渔于一体的综合性港口小镇，渔业是其农业发展主要类型。皮口街道地处河海交汇处，丰富的渔业资源使这里形成了以水产养殖业和捕捞为主的特色农业发展。依托北纬39°黄金位置，加之温和气候，优质的水质和适宜微生物生长的环境，使得皮口街道农业特色显著：皮口海鲜成为市场上高品海产品、是全国海参原种育种的重要基地、世界公认的海珍品适宜生长地带、是中华辽刺参的唯一原产地。皮口街道资源丰富，海域使用面积14.7 万亩，滩涂面积6 万亩，已开发海参养殖面积12 万亩，年产量2 万吨；贝类养殖3.3 万亩，年产量8.2 万吨。支柱产业不断壮大，规模工业出口交货值完成1.87 亿元；规模工业主营业务收入完成12 亿元；民营经济总产值完成17.3 亿元。皮口街道的特色农业发展区域适应性十分明显，2017 年皮口街道所处地更是被中国食品工业协会授予“中国辽参产业之都”的称号。

随着近年来我国政府提出的“实行海洋捕榜产量零增长目标”，皮口街道的特色农业努力通过大力发展养殖业，渔业经济逐步推动由“捕搜增长型”向“养殖增长型”的转变，经济增长由简单粗放的数量型逐步转化成集约精细的质量型，皮口街道特色农业的可持续发展重要性逐渐凸显。目前，皮口街道以水产养殖业和捕捞为主的特色农业发展要实现可持续发展之路，还存在诸多困境。审视分析皮口街道当下困境，竭力为突破困境寻找出路是皮口街道特色农业实现可持续发展的根本之策。

二、皮口街道特色农业可持续发展困境

（一）外部环境改变影响可持续。新时代背景下人们对美好生活的追求逐步提高，对于渔业海产品的需求也逐年持续上升。渔业资源虽可再生，但其再生能力有限。捕捞量超过阈值必然导致渔业资源不可持续，皮口街道渔业发展从初步形成到特色农业的过程也必然遇到此类问题。发展过程中也存在追求速度、盲目圈海养殖、捕捞过度、环保措施不健全等问题，使得皮口街道渔业资源循环变缓。近年来，受到全球变暖，连年少雨等影响以及极端天气频繁光顾大连地区，皮口街道以水产养殖业和海产品捕捞为主的特色农业深受其害。2018 年更是出现了皮口海参大量被“热”死，直接经济损失68.7 亿元。无论是市场需求助推渔业资源开采，还是不可预知的极端天气，都对皮口街道的可持续性造成干扰。

（二）产业多样性不足。皮口街道虽已初步形成研发、育苗、养殖、加工、贸易完整的产品产业链，但产业还是围绕初级海产品进行发展，使得低水平竞争状况加剧。纵观皮口街道所处位置，就有金州杏树屯海域、长海海岛等与之竞争。就产业内部而言，皮口街道大多数渔业产品的商品化和产业化程度低，致使特色资源的优势没有充分显现，渔民增收效应不强。面对市场强大的需求和数亿产值经济效益，皮口街道以水产养殖业和海产品捕捞为主的产业得以持续扩张，而只关注渔业养殖加工这单一产业，会因为其可替代性而丧失原本的特色优势，可持续发展之路难以实现。

（三）联合发展机制不健全。皮口街道要克服当前困境，实现其水产养殖业和海产品捕捞为主的特色农业可持续发展，就必须走联合发展之路，实现规模效应。由于当下皮口街道的集体经济力量还很薄弱，渔民之间虽有合作社但多只注重专业技术，运行管理方面还非常欠缺，导致渔民之间没有形成联合发展。皮口街道目前虽已有鑫玉龙、科洋、有德等多家知名龙头企业，但这些企业和渔民之间也没有形成联合发展。渔民间缺乏联合，没有结成真正代表其利益的主体，就不能与企业平等对话，再加上征地拆迁等矛盾，难以形成有效的利益联结机制。此外，渔民受到传统观念、文化、资金、市场等条件的影响，对联合发展还有许多担忧，这都导致了渔民对联合发展产生后顾之忧，缺乏联合发展的信心。

（四）渔民素质不够高，监管不够。渔民素质也是皮口街道特色农业实现可持续发展不得不面临的困境。目前虽然有《渔业法》以及休渔期等的约束，但休渔期捕捞现象也时有发生。究其原因还是渔民的素质不够高，监管不够造成的。监管人员多为本街道居民，出于人情面子等难以对其有效惩罚，渔民不顾休渔禁令私自出海，却又没有得到相应的惩处自然导致跟风现象。休渔期违捕等行为极大地破坏了休渔秩序，加重了皮口邻近海域资源危机程度，严重影响到皮口街道特色农业的可持续发展。

（五）产品质量检测体系待完善。2020 年新冠疫情全球爆发，7 月中旬大连疫情来势汹汹，皮口街道渔业明显有些应接不暇。疫情对渔业相关产业带来了巨大损失且始料不及，道路封闭，渔民面临大量库存积压、过期及贬值等压力，销售受限，部分产品损失严重。回顾近年来皮口街道特色农业的迅猛发展，虽没有此次疫情造成的损失惨重，可鱼虾养殖中类似细菌疾病、药品残留超标等问题时有发生，这在市场损失的不仅是经济效益，更对“皮口”品牌价值造成一定负面影响。综合看来，还是产品质量检测体系不完善，具体包括：缺乏标准化、配套应对机制不健全，调控监管、科技研发等与发展不适。

三、皮口街道特色农业可持续发展实施路径

（一）合理开发利用资源，注重可持续性。面对渔业资源有限，需求上涨以及极端天气的频繁，必须合理开发利用自有资源，强化环保意识，树立可持续发展思想。对于海边的生态环境，皮口街道政府应该严格审批沿海海域承包手续，已经承包出去的海域要不定期进行抽检，对渔业资源与环境造成严重破坏的将收回承包权，予以市场禁入处罚。政府还应思考丰富水产养捕的方式，控制捕捞强度，推行钓具作业、灯光围网等绿色捕捞方式。对皮口近海海域实现分时分品种限额捕捞，避免皮口街道渔业资源的衰退和枯竭。应该尽快建造人工林，提高近海海岸植被的覆盖率，恢复被破坏的植被。此外，皮口街道还要形成临近海域的生态补偿机制和生态修复机制，编制预算用于皮口重要生态功能区、饮用水源保护区、自然保护区等生态补偿。对渔业资源与环境造成巨大冲击的，必需借助外力，将被破坏的环境修复，才能实现皮口街道特色农业的可持续发展。

（二）整合资源，实现产业多样化。借助皮口海域丰富渔业资源、皮口港码头、大连海洋大学等相关资源优势，皮口街道应加快相关产业拓展，加大产学研、深加工发展力度，强化产业链条。同时，改善渔区条件，推动皮口街道二三产业发展。可以利用政策优惠、资金补贴等方式鼓励传统渔业的渔民向休闲渔业、康养休闲区建设等方向发展。发展中必须结合皮口街道当地的实际情况，不盲目照搬其他区域模式。皮口街道临近日韩等国，具有得天独厚的地区优势，应该加强对外经济及技术的交流，扩大对外开放，大力发展远洋渔业，不断拓展可持续发展的空间。

（三）做好扶植引导，实现联合发展。针对联合发展机制不健全问题，政府要尽快引导推动“龙头企业+中小企业+农户”的经营方式。做好利益协调，解决渔民后顾之忧，提高皮口地区广大渔民的参与热情。逐步推动皮口地区渔业特色农业走向联合发展，规模化经营。针对渔民的担忧、对联合发展没有信心等，要加强教育培训工作。可以实行部分试点联合发展，对部分渔民给予一定补贴资助，待取得规模效应后自然提升渔民联合发展信心。同时，要不断推动合作组织建立发展，除了技术合作交流外，要强化经营管理合作，架起渔民与企业、渔民与市场之间的桥梁，提升组织化程度。此外，还要拓宽融资渠道，完善金融信贷服务，营造良好的商业环境，扶持一些龙头企业建立并扩大特色农业示范基地，充分发挥其辐射带动作用，使皮口街道的特色农业逐步走上联合的发展道路。

（四）提升渔民素质，完善执法。定期开展宣传培训活动，力求改变渔民错误经营观念和短视行为，提高环境意识、树立可持续发展理念。提高渔民素质的同时，也力求用新知识促成渔民向新型职业渔民转型，还要为传统渔业注入新鲜血液，提高对年轻高知识分子的吸引力，以积极改善从业人口老龄化的问题，提高从业人员文化程度，进而对产业结构进行改革优化，提升渔业竞争力，促进可持续性发展。皮口街道的可持续发展必需做好当地渔民的转产转业培训计划，不能要求所有居民都从事水产养殖，渔业资源的有限性注定导致了特色农业容纳量的有限，扶植好劳动力转移，使得广大渔民不仅仅依靠养鱼捕捞这一种方式获得经济来源。针对休渔期违反捕捞等现象，要加大惩罚力度。要善于改变管理方式，从外部聘请专业人员，加强执法队伍建设，对执法人员开展学习教育，让其掌握相关法律法规，从而推动执法效率提升。完善执法不仅仅是针对渔民，更包括龙头企业，凡违法者皆应受到惩罚，特别严重者要对其进行撤销经营资格处理。

（五）健全质量安全与标准化体系。相较于其他农业管理标准化，皮口街道以水产养殖业和海产品捕捞为主的特色农业更为复杂和困难，它还强调安全性。从水产养殖、加工、销售，再到售后这一系列程序都要保障产品的安全。渔业生产应更加注重健康生态安全，广泛推广应用物联网技术。渔业产品的质量安全已经越来越受到消费者重视。5G、大数据、AI 等技术的快速发展，为渔业产品的全过程可追溯化提供技术支持。皮口街道特色农业的发展应尽快建立质量认证体系和产品检验，形成科学养殖、科学用药、科学投料标准化安全体系。渔业产品质量安全是赢得市场的需要，更是实现特色农业可持续发展的需要。

四、展望

当前，中国农村经济发展进入新时代，特色农业已上升到新一轮农业改革的国家战略，成为农业现代化的重要标志。发展特色农业是推进我国农业供给侧结构性改革，优化农村产业结构和转变农业发展模式的有效途径。突破特色农业可持续发展困境是促进皮口街道沿海经济区建设的合理选择，以及破解农业增效、农民增收、农村繁荣等难题的有效途径。皮口街道特色农业发展来源于海洋，未来潜力也在海洋。未来皮口街道特色农业可持续发展可以从以下方面入手：第一，合理开发利用资源，注重发展可持续性，促进邻海海域是生态补偿和修复机制。第二，加大产学研、深加工等推进力度，整合资源优势，实现产业多样化。第三，政府等部门做好龙头企业与渔民利益协调，解决渔民后顾之忧，实现联合发展。第四，做好渔民素质提升工作，促成渔民转型。完善执法工作执法队伍建设，杜绝违规捕捞行为。第五，健全质量安全与标准化体系，获得市场持久竞争力。站在新的起点，皮口街道要紧跟辽宁沿海经济带发展、大连东北亚航运中心建设，利用好大连市西拓北进利好政策，综合“天时”、“地利”、“人和”等优势条件，继往开来，开拓创新紧跟新时代潮流的特色农业发展新格局、新面貌。