新时代民营经济统战工作研究——以湖南省益阳市为例

喻 科

（中共益阳市委党校、益阳市行政学院、益阳市社会主义学院，湖南 益阳413000）

统一战线作为中国共产党取得新民主主义革命胜利、进行社会主义革命和建设以及推进改革开放取得伟大成就的重要法宝之一，具有凝心聚力、汇聚共识的作用。[1]作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在吸纳城镇就业、促进科技创新、增加税收以及繁荣城乡市场等方面发挥着不可替代的作用。[2]但是，随着民营经济发展速度放缓、民营经济发展营商环境不优、民营经济人士健康成长不畅等因素的制约，要做好新时代民营经济统战工作面临不少新情况、新挑战。

一、深刻认识新时代民营经济统战工作必要性

（一）发展完善中国特色社会主义制度的重要内容

一方面，完善中国特色社会主义基本经济制度的需要。改革开放以来，我国社会经济发展取得举世瞩目的成就，综合国力不断得到全面提升，其中最主要的动力之一就是民营经济不断发展壮大，成为推动经济社会发展的重要力量。在改革开放初期，我国民营经济几乎消失殆尽，后经过四十多年的高速发展，我国民营企业已超过2500万户。因此，必须坚持公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善社会主义市场经济体制的必然要求。[3]另一方面，推进中国特色社会主义民主政治建设的需要。改革开放以来，随着非公有制经济的不断发展壮大，我国社会阶层结构发生了深刻变化，产生非公有制经济人士，在新的时代背景下，各阶层利益出现新分化，思想活动的独立性、差异性不断增强，政治参与意识不断提高。因此，要正确反映和维护不同阶层成员的利益，在参加对国家政治、经济和社会等重大问题的协商讨论中保证其人民当家作主权利，为建设中国特色社会主义事业凝聚最广泛政治力量。

（二）体现中国共产党对民营经济领导的重要方式

一方面，通过政治引导，强化思想认同。中国共产党通过开展教育实践活动、典型模范引领以及光彩事业等方式不断增强民营经济人士的社会主义信念，深化对党和国家的历史认同、政治认同，形成爱党爱国的心理认同，使其始终团结在党和国家的周围，成为社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的有机组成部分。另一方面，通过政治吸纳，巩固执政基础。统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，与党的执政能力息息相关。民营经济发展壮大，成为社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业家人数不断发展壮大，成为中国共产党实现经济、社会发展目标的战略合作伙伴。[4]因此，可以通过吸纳符合条件的民营企业家入党、积极推动民营企业党组织建设等方式不断丰富党的执政资源，巩固党的执政基础。

（三）进一步促进民营经济高质量发展的重要保障

一方面，这是促进民营经济健康发展的重要举措。民营经济在我国社会经济发展大舞台中扮演重要角色，促进民营经济健康发展已是党和国家的重要战略目标。但是，由于国内外等宏观环境的影响，尤其是受环保政策要求趋严、过剩产能调控以及中美贸易摩擦升级等叠加的影响，民营经济发展受到一定程度的冲击。[5]迫切需要通过加强对民营经济领域的统战工作，不断搭建民营经济发展平台，改善民营经济发展环境，引导民营经济实现更高质量的发展。另一方面，这是促进民营经济人士健康成长的必要举措。在宏观经济企稳放缓的情况下，民营企业发展面临的各种风险逐渐叠加，民营企业家对党情、国情认识不深，经营价值理念等存在偏差以及对主流价值观念引导存在一定挑战。[6]此外，民营企业发展还面临传统产业转型升级、企业内部现代化科学管理、企业接班人等家族传承以及新冠肺炎疫情带来的冲击等问题。引导非公有制经济人士坚定发展信心，最大限度地抑制、消除他们与之俱来的消极因素，帮助他们树立正确的财富观、价值观、人生观，培育和弘扬企业家精神。

二、客观认识新时代民营经济统战工作紧迫性——以益阳市为例

（一）民营经济发展速度放缓

受洞庭湖区水环境综合治理、国家防控金融风险的影响，经济发展速度放缓。在宏观经济发展环境的影响之下，益阳市民营经济发展受到不同程度的冲击和影响。以民间投资为例，2015年全市民间投资增速为21.6%，占全市固定资产投资的比重为65%，受经济下行压力加大的影响，2019年全市民间投资增速为12.3%，比2018年回落4个百分点，占全市固定资产投资比重为60.4%。2020年受疫情影响，企业产品销售不畅，订单不足的问题进一步凸显，以出口为主的电子、竹木、纺织等企业订单普遍下降，企业复产又减产甚至停产的现象增多，有59家规模以上工业企业停产，有亏损规模工业企业54家，较2019年同期增加7家。

（二）民营经济发展环境不优

部分职能部门主动为企业服务意识不强，主要着力于完成工作任务，对企业的实际需求、对深层次问题久拖不决，主观上存在坐、等、观望等思想，存在“慢作为”现象。例如，资阳区长春工业园内多家企业反映，企业购进原材料和销售货物主要靠大货车运输，但长春工业园因限制货车进出，在贺家桥北路安装了电子监控对过往货车抄牌处罚，多次向园区反映，都没有得到改善。部分政务中心服务功能不全，“只进一张门，最多跑一次”改革有待进一步深化。例如，开办企业国内最佳实践只需2个办理环节、0.5个工作日、零费用，但益阳市开办企业平均为5.01个办理环节、5.57个工作日、432.51元成本。政务审批透明度相对不足，企业办事、报项目还是要跑多个部门、盖多个章。例如，桃江县郭家洲夕阳美老年公寓建设项目2017年3月开工，计划2018年初开业。由于涉及自然资源与规划、住建等部门行政许可，导致项目建设严重滞后。

（三）民营经济发展要素不足

银行“惜贷”情况较为突出，2020年上半年大通湖区32家规模以上企业中仅有3家获得100-200万银行信贷支持。工业园区制约较多，益阳东部经济片区分属赫山区、益阳高新区以及益阳东部新区，存在不良竞争以及多头管理等问题。园区公共交通不便，市政管网、污水管网不能及时接入项目场地，影响项目进度。部分区县（市）在互联网络、天然气、供水等基础设施建设上不完善，无法满足企业生产基本需要。例如，衡龙新区自来水加压站一直未实质性开工，园区供水困难，同时双回路电源未到位，影响企业正常生产。产业发展用工缺口大，出现普通用工资源不足、技术人才引进困难、培养人才难留住、优秀管理销售人才缺乏的现象。例如，高新区的中科宇能反映企业招工难，且工人队伍不稳定，企业如满负荷生产，需要700多人，但实际工人不到400人。工业用地指标偏少，项目建设用地指标严重不足，8个区（县）普遍反映用地缺口大。

（四）民营企业家健康成长的困境

民营企业家素质参差不齐，一些民营企业家存在“小富即安、小富即满”思想，丧失了在初创时期的创业精神。部分民营企业家难以跟上经济社会发展变化，对国家政策和法律法规变化应对滞后，思维观念固化，仍然按照老一套出牌，缺乏现代企业家精神。内部管理制度不科学，作坊式、家庭式管理根深蒂固，现代企业制度不规范，管理水平有待提升，在投资决策上主要凭借经营者的个人经验，局限性较大。例如，安化高明工业园中的力天因内部股权争执，生产不正常，导致生产下滑60%以上。

三、奋力开创新时代民营经济统战工作新局面

（一）固守圆心，在统一思想、凝聚共识上下功夫

一是始终坚持中国共产党的领导。中国共产党从成立到现在，已经走过了100年的光辉历程，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放新时期以及进入新时代，历史已经充分证明，统一战线必须在中国共产党的坚强领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。[7]因此，要做好新时代民营经济统战工作，须固守圆心，始终坚持中国共产党的领导。二是加强民营经济人士教育引导。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，在民营经济人士中开展“不忘创业初心、接力改革伟业”等为主题的活动，不断深化中国特色社会主义理想信念教育。通过征求意见会、政策讨论会、调查研究会、民主协商会等不同方式，深化对民营经济人士的时事政策教育，引导民营经济人士扎扎实实地做好企业基础管理工作。三是做好民营企业党建工作。正确处理好“党务”和“经营”的关系、“服务”和“管理”的关系、“发展”和“稳定”的关系，加快构建中国特色的社会主义现代企业制度，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为企业的发展优势，为做好新时代民营经济领域统战工作提供组织保障。例如，红豆集团通过企业组织构架、工作机制等实现两者之间的紧密融合，破解党建工作与企业经营“两张皮”现象，将党的组织优势转化为企业发展的人才优势，发挥好党组织的“人才高地”和“人才库”作用。

（二）延长半径，在提升水平、凝聚力量上做文章

一是加快构建“亲”“清”新型政商关系。各级党委、政府要加快贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》等文件精神，切实构建起新型政商关系，与民营企业家坦诚交往，制定和实施政商联系交往的正面、负面清单，明确政商交往中什么事能做、什么事不能做，规范政商交往行为，促进政商关系亲清互动。例如，通过事前沟通、座谈会和恳谈会等方式涉及民营经济发展的相关重要内容进行沟通协商。二是做好民营经济人士政治安排工作。在政治参与方面，保障民营经济代表人士参与机制的顺畅性，重点解决民营经济代表人士政治参与意愿较高和机会渠道较少的矛盾。在政治安排方面，在人大、政协、党派等机构和组织中的民营经济人士比例应该保持适当，建立科学有效的代表人士综合评价体系，对担任人大代表或政协委员以及其他政治性职务的民营经济人士的界别身份、社会背景、政治倾向等进行系统考察。三是发挥工商联和商会桥梁纽带作用。各级工商联组织和特色商会组织要不断创新服务手段，切实搞好融资、信息、培训、维权等各项涉及民营企业家的经济服务工作，提升上下衔接、左右沟通的能力和水平，不断增强凝聚力、执行力、影响力。

（三）创新方式，在发挥作用、凝聚智慧上见实效

一是要树立“民营企业家是自己人”的态度。党对民营经济人士统战工作的方针政策根据时代发展要求相应的做出了调整，从1991年的“团结、帮助、引导、教育”，到2015年的“团结、服务、引导、教育”，再到2021年的“信任、团结、服务、引导、教育”的十字方针。因此，各级党委、政府要真正把民营企业家当自己人看待，要充分信任自己人，为自己人创造更好的发展环境。二是激发和保护企业家精神。客观看待影响民营企业家发展信心的困难挑战，加强与民营经济人士的沟通交流，加快构建形成鼓励支持非公有制经济人士干事创业和非公有制经济创新发展的良好氛围。发现和培养在政治上有觉悟、社会上有影响、专业上有造诣、群众中有威望的民营企业家旗帜性人物，加快培育造就一批优秀企业家队伍。三是引导民营经济人士履行社会责任。强化社会责任教育，树立民营企业家正确的财富观、事业观。广泛开展遵纪守法教育，通过形式多样的宣传教育活动，增强民营经济人士法治意识，团结带领广大民营经济人士听党话、跟党走。