新发展阶段新的社会阶层人士发展的新趋势及应对

胡芬芳 李艳霞

（湖北省社会主义学院，湖北 武汉430062）

新的社会阶层人士自产生之后，其规模不断发展壮大，作用日益凸显。在改革开放以来的不同发展阶段，新的社会阶层人士的发展呈现不同的特点，尤其是在我国进入新发展阶段以来，新的社会阶层人士发展呈现新趋势，面临新挑战。适应新发展阶段新要求，探索新的社会阶层人士统战工作，才能更好促进新的社会阶层人士在中国特色社会主义事业建设中发挥更大作用。

一、新发展阶段新的社会阶层人士发展的新趋势

党的十九届五中全会提出我国发展进入新阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，这对中国特色社会主义事业建设者提出了更高的要求。新的社会阶层人士作为体制外的中国特色社会主义事业建设者，在新发展阶段呈现新的发展趋势。

（一）新的社会阶层人士的外延不断拓展

新的社会阶层人士是改革开放之后产生的新的社会群体，其发展壮大对建设中国特色社会主义事业产生了深远影响。在不同历史时期，新的社会阶层人士的外延有所不同。2001年，江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年的讲话中指出，“改革开放以来，我国新的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”，首次对改革开放后我国产生的新的社会群体进行了概括。党的十六大报告明确了这六类新产生的群体是中国特色社会主义事业建设者。2013年，在十二届全国人大第一次会议上，习近平总书记指出：“一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者”，这表明个体户和私营企业主不再属于新的社会阶层人士范畴。由此可见，新的社会阶层人士的外延是动态发展、不断扩展的。新发展阶段，产业结构的升级、科学技术的进步、互联网的发展和社会需求的变化促使了新兴职业的产生，包括“人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、数字化管理师、建筑信息模型技术员、电子竞技运营师、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员”[1]。新兴业态、新兴职业、新兴群体的出现，将进一步壮大新的社会阶层人士队伍，丰富新的社会阶层人士的内涵，拓展新的社会阶层人士的外延。

（二）新的社会阶层人士的社会影响力持续扩大

当前，我国改革开放和市场经济不断深化，所有制形式、产业结构、社会分工、就业方式以及社会治理方式不断进行深刻调整与变化，对新的社会阶层人士的发展产生深刻影响。再加上国家出台了一系列规章制度促进新的社会阶层人士的发展壮大，如2017年2月印发的《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》、2020年12月印发的《中国共产党统一战线工作条例》，都对做好新的社会阶层人士统战工作、引导新的社会阶层人士积极发挥作用作了具体规划，为新的社会阶层人士的发展提供了制度依据。总体来看，新的社会阶层人士的实力在逐步增强，主要体现在：规模逐步扩大，经济实力逐步提升，社会参与意识和社会参与能力逐步增强，这些因素的综合作用使他们的作用越来越重要，社会影响力越来越大，社会地位越来越凸显，国家对他们的发展更加重视。他们的发展壮大深刻影响了我国各领域的发展，民营企业和外商投资企业管理技术人员是推动科技创新和经济高质量发展的活力源泉，中介组织和社会组织从业人员是推进全面依法治国、发展社会主义民主政治的重要主体，新媒体从业人员是影响思想舆论、弘扬社会正能量的重要力量，自由职业人员在推动社会主义文化建设、提升我国文化自信中发挥了重要作用。

（三）新的社会阶层人士的社会参与度逐步提高

社会参与是指社会成员参与、干预、介入国家政治生活、经济生活、社会生活、文化生活和社区的公共事务从而影响社会发展。“社会转型期，青年社会参与的主体意识和公共精神不断攀升，参与程度也在不断深化。”[2]新的社会阶层人士处于体制外，他们以中青年为主，思想活跃多元，社交方式网络化特征明显，关注国家政策走向和发展脉络，社会参与意识在逐步增强。同时，他们的学历层次较高，专业素质较高，创新意识较强，具备社会参与能力。新的社会阶层人士是体制外的中国特色社会主义事业建设者，在新发展阶段，他们发挥作用的主动性、积极性、能动性逐步提升，社会主体意识也进一步增强，在网络的影响下，他们的独立性、参与性、创造性也进一步提高。

二、新发展阶段新的社会阶层人士面临的挑战

（一）新发展阶段给新的社会阶层人士统战工作带来了新要求

做好新的社会阶层人士统战工作，是统一战线工作的重要内容，能够将新的社会阶层人士团结、凝聚在党的周围，引导他们在新阶段建设中国特色社会主义事业中贡献更大的力量。进入新发展阶段，我国发展面临着复杂的国际国内环境。新的社会阶层人士需要积极迎接国际国内挑战，适应国家发展的新要求，承担更多的责任和义务。因而，新发展阶段，面对新的发展主题、新的发展环境、新的风险挑战，做好新的社会阶层人士统战工作面临新的要求，需要对新的社会阶层人士加强思想政治引领、凝聚政治共识，将他们有效组织起来，激发主人翁意识，强化责任意识，充分利用他们的管理能力和专业技能优势，将个人价值的实现融入国家发展中，更好地发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的作用。

（二）新发展理念需要新的社会阶层人士发挥创新作用

党的十九届五中全会指出，“把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻到发展各领域和全过程……要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位”。贯彻创新发展理念，需要激发人才创新活力，发挥创新主体作用。新的社会阶层人士是新经济组织、新社会组织中的知识分子，是伴随着改革开放和市场经济发展而逐步成长起来的，具有较强的创新意识，同时，他们掌握了高端技术知识，具备较强的创新能力，在推动经济高质量发展中发挥了重要作用，是贯彻落实新发展理念的重要主体。如民营企业和外商投资企业管理技术人员大量分布于新业态中，具有知识水平高、自主意识强、创新意识强等优势，他们掌握了企业的核心技术和经营管理专门知识，是企业发展的攻坚力量，对推动传统产业转型升级以及发展新技术、新产品、新业态具有重要作用，是落实新发展理念的重要依靠力量，也是助力经济高质量发展的重要创新主体。新媒体从业人员负责媒体内容的策划、创作、传播等，在宣传新发展理念中具有显著的专业优势，积极引导网民投身到大众创新、万众创业的浪潮中。

（三）新发展格局需要新的社会阶层人士提升综合实力

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央积极应对国际国内形势变化、推动我国经济高质量发展的必然选择。“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断”“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”[3]。实现高水平的自立自强，增强我们的生存力、竞争力、发展力和持续力，需要坚定不移实施人才强国战略，培养一大批具有国际竞争力的高科技人才。新发展阶段，新的社会阶层人士需要顺势而为，增强危机意识和本领恐慌意识，加强学习，不断提升自身的综合素质，保持的核心竞争力，为实现高水平自立自强献计出力。

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，民营企业和外商投资企业管理技术人员需要紧跟科技发展趋势，把握科技创新规律，提升企业经营管理能力和技术研发能力。中介组织和社会组织从业人员，是提供知识性产品服务的专业机构从业人员，他们关心社会发展，关注民生问题，积极投身社会实践活动，为适应新发展阶段要求，需要提升政治素养、专业素质、实践能力，涵养品德品行，以提供优质的知识性产品服务。自由职业人员不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，无单位可依，需要不断丰富自身的知识、技能和专长，在激烈的市场竞争中练就生存和发展的本领。新媒体从业人员是弘扬正能量、清朗网络空间的重要主体，在网络安全越来越受到国家重视的环境下，需不断提升专业素质和道德素质。

三、适应新发展阶段新要求，加强新的社会阶层人士统战工作

（一）完善新的社会阶层人士统战工作理论

随着新的社会阶层人士的发展壮大，国家越来越重视他们的成长，明确了他们的身份地位，逐步出台了关于加强新的社会阶层人士统战工作的相关政策。新发展阶段，随着我国社会结构不断调整和新兴业态、新兴职业、新兴群体的出现，新的社会阶层人士所涵盖的范围和群体将不断扩大，做好新的社会阶层人士统战工作面临复杂的国际国内环境和挑战。完善新的社会阶层人士统战工作理论，是适应新的社会阶层人士统战工作实践发展的需要，有助于对新的社会阶层人士加强政治引领，激发他们发挥正能量，引导他们发挥最大作用。

（二）探索新的社会阶层人士统战工作新路径

1.推进新的社会阶层人士组织化，形成新的社会阶层人士发挥作用的合力。新发展阶段，新的社会阶层人士的多样性、层次性、复杂性的特征更加凸显，他们表达利益诉求、服务社会发展的愿望越来越强烈。“组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”[4]将分布于新经济组织、新社会组织中的新的社会阶层人士组织起来，推进新的社会阶层人士组织化，是满足新的社会阶层人士自我需求和社会需求的重要途径，有助于增强新的社会阶层人士的凝聚力，形成新的社会阶层人士发挥作用的合力。

一是充分发挥新的社会阶层人士实践基地或联谊组织等统战工作载体的作用。2017年召开全国新的社会阶层人士统战工作会议后，中央统战部指导15个创新试点城市结合当地实际，选准创新重点，先后确定了第一批15个、第二批36个新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，并根据行业、兴趣、地域等特点建立了新的社会阶层人士联谊会，无论是实践基地还是联谊会都采取有力举措，积极进行探索，取得了较大成效，发挥了典型示范作用。当前，大部分新的社会阶层人士聚集的城市已经建立了新的社会阶层人士实践基地或联谊会，但组织开展的活动主题不突出、方式单一、针对性不强，致使作用发挥有限。因而，需要新的社会阶层人士实践基地或联谊会开展形式多样、丰富多彩的项目和活动，以达到反映利益诉求、维护自身利益，履行社会责任、服务社会发展的目标，从而不断提升新的社会阶层人士的组织归宿感，为新的社会阶层人士进行社会参与搭建平台。二是推进组织化的政治参与。新的社会阶层人士通过组织化的政治参与，如当选为各级人大代表、政协委员，加入民主党派，加入与新的社会阶层人士联系密切的工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织和知联会、欧美同学会、海联会等统战性社团，加入行业协会、商会和其他公益性的社会团体，不断扩大团结面，实现政治参与集体表达的统一和有效协调，使得分散的新的社会阶层人士能够实现广泛、集中的政治参与。三是发挥党组织的主导作用。要不断提升新经济组织、新社会组织中党组织的引领能力，落实新的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等党组织的主体责任，积极发展新党员，探索发挥新的社会阶层人士群体中的中共党员的引领、示范和带动作用的机制和形式，把新的社会阶层人士凝聚在党的周围。如武汉市新的社会阶层人士实践基地注重发挥党建引领作用，其特色是以“人员联起来、组织建起来、活动搞起来、代表人士用起来”为目标，以基层党建“红色引擎工程”为主导，坚持强化“红色引领”、发挥基层党组织战斗堡垒作用，同时用好“红色头雁”、发挥党员先锋模范作用，建设“红色阵地”、发挥社区园区服务帮助作用，取得了良好效果。

2.分类分众施策，凸显新的社会阶层人士四类群体各自优势作用。新的社会阶层人士规模庞大且群体构成多样，是统一战线工作最具创新性、最具活力的对象。随着我国经济社会发展和社会结构转型，新的社会阶层人士四类群体在政治思想倾向、经济收入、自我认同和身份认同等方面存在差异。因此，做好新的社会阶层人士统战工作需要分类分众施策，以凸显新的社会阶层人士四类群体各自优势作用。

一是分类搭建发展平台。当前，新的社会阶层人士聚集的城市基本都建立了新的社会阶层人士实践基地或联谊会，为新的社会阶层人士联谊交友、资源共享、抱团发展、培训咨询、项目推荐、人才交流、法律维权、参政议政等搭建了平台，发挥了桥梁纽带作用。但是，专门针对新的社会阶层人士四类群体各自建立实践基地或联谊会的地域较少。为适应新的社会阶层人士群体不断分化、新的社会阶层人士四类群体差异较大的发展趋势，需要在四类群体各自聚集的地方建立专门的实践基地或联谊会，从而更好地发挥四类群体各自的资源优势、专业优势，更有针对性地引导四类群体积极参政议政、服务社会。如北京打造了宋庄艺术自由职业人员统战工作实践创新基地，天津打造了外商投资企业管理技术人员统战工作实践创新基地，重庆打造了新媒体代表人士实践创新基地，杭州打造了“公羊会”社会组织统战工作实践创新基地。

二是分类培养代表性人士队伍。新的社会阶层人士四类群体的行业差别较大，需要针对不同群体的职业特长、知识结构方面的特长以及社会的需求培养选拔代表性人士队伍。如民营企业和外商投资企业管理技术人员文化层次较高、专业性较强，但凝聚力不足、社会参与度较低、代表性不强，因而，需要提升他们的职业认同感、身份认同感和社会责任意识，有重点、分层次、循序渐进地培养代表性人士队伍，引导他们发挥专业特长，引领科技创新，推动经济高质量发展，积极进行社会参与，做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的中国特色社会主义事业建设者。针对中介组织和社会组织从业人员职业资格较多、专业性突出且思想主流积极、责任感较强的优势，要合理做好中介组织和社会组织从业人员的政治安排、社会安排，积极做好向各级人大、政协及社会团体的举荐工作，向政府部门、司法机关推荐特约人员，将他们纳入体制内轨道，不断规范他们的行为，发挥代表性人士的示范引领作用。自由职业人员的职业发展变动较大，且分散性和自由度较高，需要在党委统一领导下，发挥街道、社区、群团组织、联谊组织的协调配合作用，推选出有标志性、代表性、群众性的代表性人士。新媒体从业人员是传播社会正能量、维护网络安全的重要主体，将政治立场坚定、品德作风优良、工作业绩突出的新媒体从业人员选拔为新媒体代表性人士，既能捍卫主流社会的道德观、价值观，正确导向网络舆论，当好网络舆论的喉舌，又能当好网络民意的“发声筒”“代言人”以及政策法规的“宣讲者”“传播机”。

三是分类加强学习培训。社会主义学院对新的社会阶层人士进行培训和教育引导，是做好新的社会阶层人士统战工作的必然要求。由于新的社会阶层人士四类群体都有各自特点，利益诉求差异较大，若将四类群体放在一起学习培训，彼此了解不多，交流互动较少，学习效果欠佳。因此，各级社会主义学院需要开设专门针对新的社会阶层人士四类群体的专题培训班，以增强群体认同感，便于交流学习，也有助于他们在工作中加强合作，提升群体的整体实力。