新时代高校党建档案的意义阐释、内涵特征与价值实现

李霞

摘 要：高校党建档案是高校党的建设与发展变迁的宝贵记录，是高校党建信息的重要载体。为推动高校党建档案规范化管理，应在深刻认识高校党建档案价值的基础上，深刻把握高校党建档案内涵特征，明晰高校党建档案建设的科学路径，扎实推动高校党的建设。

关键词：新时代；党建档案；价值实现

一、高校党建档案意义阐释

1. 高校实施文化传承创新的必然要求

高校党建档案包括党员队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设等内容，既能为党组织开展活动提供参考，又能为推动党建工作全面发展提供依据。高校党建档案本身具有一定的文化属性，一方面源于我国政策法规对档案馆的定位为“文化事业机构”，另一方面是由历经社会变迁后沉淀下来的具有文化符号的党建资源所赋予的。近年来，高校党建档案管理部门利用自身丰富的文化资源积极筹建爱国主义教育基地，依托厚重的馆藏党建档案举办各类历史重大事件主题陈列、大型文献展览，展示党建文化与文明进程，党建档案的功能开始从保存信息演变为向大众提供文化产品和文化服务。

高校肩负着文化传承创新的重要职能，与党建档案的文化属性高度契合，从传承角度解读，高校文化传承需要党建档案作为载体，进行时间维度的代际延续和空间维度的横向传播；从创新维度分析，文化的创新重点是在前人文化成果累积的基础上取其精华，创新性地继承和发展，并将其进行传播和延续。[1]因此，对高校来说，无论是文化传承还是创新，都需要保障党建档案资源完备和可持续发展。

2. 新时代加强高校党建的应有之义

高校开展党建档案工作是高校党的建设工程的重要组成部分，高校党建档案文献资源对于高校深刻理解和把握党的教育方针，始终站稳人民立场办教育具有积极的指导作用；高校党建档案中的党员发展记录充分展现了高校基层党组织为党育新人、为国育英才的全过程；高校党建档案深厚的文化属性对于提升大学生文化自信，坚定中国特色社会主义制度优越性起到了深层次的价值引领作用。习近平总书记高度重视高校党的建设，也高度关注档案工作，他指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”党的十九大闭幕后，新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时，习近平总书记说，“我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。”[2]贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要深刻理解习近平总书记关于档案工作和高校党建工作的重要批示，立足新时期高校党建档案工作新形势和新任务，全力推进高校党建档案工作科学发展。

3. 高校提升教育管理水平的有效路径

高校党建档案是高校党的建设的历史记载，涵盖了高校党组织在思想、作风、制度建设等方面的历史记录，彰显了不同时期、不同环境下党的教育方针、路线和政策，其主要功能是将高校党建活动中有价值的相关材料保存起来，并挖掘其潜在利用价值，为今后高校党建工作继续优化提供经验支持。具有文化属性的高校党建档案，在高校文化引领中发挥着重要作用，日渐成为高校实施党建和公共文化服务的主要力量。高校档案管理部门通过开办红色文化展览、专场公益讲座、“四史”专题教育等形式，进行爱国主义和中国特色社会主义教育，凝聚师生共同价值观，增强文化自信，提升高校文化育人成效。持续积淀大学文化，传承大师精神，实现教育底蕴与管理内涵的品味跃升。

二、高校党建档案内涵特征

1. 高校党建档案具有较高的政治性

我国的高等学校是中国共产党领导下的社会主义高校，坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业的建设者和接班人，具有鲜明的中国特色，这一属性决定了高校工作的政治站位和发展方向。高校党建档案主要包括党组织换届选举的有关材料、党员结构分布情况、党组织设置分布情况、落实党风廉政建设责任制以及党组织委员会议开展工作、讨论党员发展转正等工作的材料和会议记录，真实记录了在党的正确领导下社会主义教育事业取得辉煌成就的历史。高校党建档案紧密配合且服务于高校党的中心工作，是宣传党的路线、方针、政策，记录党的上级文件和决议的重要载体，在深化基层党组织建设、推动产学研工作发展、加速党建工作与学校党的中心工作融合等方面发挥重要作用，具有鲜明政治烙印。

2. 高校党建档案具有一定的保密性

高校党建档案管理部门承担着“为党管档”的职责，党建档案主要反映了党在不同时期的重要活動轨迹，是珍贵的党建历史资料。在高校党建过程中，牵头组织党务工作的机构主要包括党委组织部、工会、党委宣传部、共青团、党委办公室和纪委等相关部门。党委办公室机要室保密人员负责接转上级涉密文件的保管和处理，从事与学校发展和党建工作相关的涉密文件和上级文件资料的鉴定工作；组织部门和纪检监察部门工作涉及干部教育管理和教职员工纪律守约，涉及党的教师队伍建设发展进程；宣传部在意识形态阵地进行价值引领与建设，在一定程度上涉及中西方意识形态领域斗争。这些部门党建工作开展保密要求较高，凡是涉及党和国家安全的机密党建档案信息，档案人员须提高保密意识，依法依规提供档案利用服务，避免党建档案信息泄露给党的高等教育事业带来损失。

3. 高校党建档案具有较强的综合性

高校党建档案的综合性主要体现为信息范围的包容性、保存形式的多样性以及共享领域的广阔性。一方面，当前高校党建档案信息主要涵盖了文件资料、班子建设、队伍建设、党员管理、帮扶共建、主题活动、表彰奖励、制度建设、党组织换届以及党员活动等事项，内容范围广泛。另一方面，高校党建档案资料一般通过音频、图片、纸质文件、电子加密文件、党建展示实物等进行保存，保存形式富有多样性。同时，由于信息科学的迅速崛起，大数据技术的嵌入与应用，高校党建档案资源的共享路径愈加便捷，共享速度空前提升，共享领域无限广阔，给新时代高校党建档案管理带来了一定程度的挑战。

三、大数据时代高校党建档案价值实现

1. 加强党的领导，为高校党建档案发展注入力量引擎

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党是国家各项事业的领导核心。档案工作肩负为党管档、为国守史、为民服务的职责使命，2021年起施行的新修订《中华人民共和国档案法》明确规定“坚持中国共产党对档案工作的领导”[3]，强调各级人民政府应当重视加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划。高校党建档案建设作为我国高校工作的一项重要事项，面临着如何在新的国际国内形势下坚持正确政治方向，做好做实档案业务、加强党的建设的重要课题。

加强高校党委对党建档案工作的领导，一方面要把牢党建档案工作政治方向，强化基层党支部组织建设，严格执行民主集中制，做实档案业务，做好档案服务。具体就是把各项档案业务放在党组织监督指导下，通过优化档案治理环境、规范档案业务流程、明确档案治理责任，制定完善业务工作制度；压实主体责任，落实“一岗双责”，通过多层次、多角度和卓有成效的协同联动，齐抓共管党的建设与档案业务。另一方面需要建立党建档案监管机制，提升党建档案管理效能。《高等院校档案管理办法》明确规定高校党委要将党建档案管理质量与绩效考核相融合，推动党建档案管理的科学化、规范化发展。[4]提升党建档案管理效能可通过梳理业务工作风险点、强化党建档案治理监督、制定档案管理绩效考核规章制度等全面推动党建档案业务与党组织建设协同发展。

2. 走向治理范式，为高校党建档案发展提供路径选择

我国档案事业正处在改革发展的关键时期，面临着推进依法治档、电子档案信息化、扩大档案信息公开领域等新要求，档案事业作为国家治理的重要内容，正随着国家治理体系和治理能力现代化纵深推进发生新的变革，推进档案治理成为档案事业发展的新趋势。

治理强调多元主体的共同参与，高校党委要实现党建档案的内部治理，就必须为多元主体协同参与治理决策创造有利条件。新修订的《中华人民共和国档案法》强调“国家鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展”[5]，这为社会各类主体参与档案管理提供了合法、有利的契机。对高校来说，师生不是被动接受各类档案服务，而应积极主动地参与档案服务的共同设计、共同提供和共同改进。高校党建档案治理意味着高校党建档案的管理者需要营造公众参与的氛围，完善治理体系和制度保障，将治理理念与时代发展需要、高校发展需要、学生及教职工的实际发展情况相结合，创造公众参与的条件，尊重师生员工主体地位，吸引更多综合素质高、具备奉献精神的师生员工参与学校党建档案管理，充分发挥广大师生尤其是师生中的党员和入党积极分子的智慧才干，回应广大师生员工的档案使用诉求，使党建档案治理持续创新并行稳致远。

3. 运用现代科技，为高校党建档案发展提供技术保障

2019年，中共中央印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出应用大数据技术加快高校党建档案规范化管理工作。[6]新修订的《中华人民共和国档案法》对数字档案馆、电子档案管理信息系统、档案信息资源共享服务平台的建设也提出要求。以大数据技术为基础的党建档案管理模式突破了档案载体虚拟存储与实体存储的应用界限，有利于高校党建档案信息资源整合与信息资源大范围共享。高校应将数字化建设视为党建档案管理工作规范化发展的契机，综合运用现代科技，打造网络化管理系统，不断提升高校党建档案管理深度与广度，在数据信息存储的基础上，对其进行深度挖掘，以实现数据“增值”，为高校党建最新研究成果、党建活动风貌等提供丰富的展示空间，为推动数字档案向智慧档案发展提供技术支撑。

4. 立足为民服务，为高校党建档案发展提供价值归旨

在国家治理体系与治理能力现代化的背景下，高校党建档案治理的核心在于明确治理目标、治理方式与治理主体，持续提升治理效能，提升师生获得感、尊严感和幸福感。在高校党建档案管理实践中，管理者可尝试从以下三个方面着手：一是要树立“开放、共享、发展”理念。以满足师生党建资源利用和文化生活需求为立足点，积极挖掘校园文化、校园精神、办学特色等内容，从被动接受任务转换为主动回应诉求，从信息接收保存转换为档案科技引领，担当新时期高校党建使命，为高校教学、党务工作及科学研究提供优质高效服务。二是加强高校党建档案文化建设。立足为师生服务，从学校制度层面提升档案文化意识，通过建设重大专项活动档案、征集珍贵党史人物档案、完善干部廉洁档案以及介入党代会等途径，积极开展社会主义、爱国主义教育，让党建档案融入课堂教学、学生生活，弘扬社会主义核心价值观。三是推动建立与社会机构协同、联动的工作机制。主动与地方博物院、纪念馆等单位开展合作，通过协同研究党的建设历程的文化课题、共同探讨研究出版有关史料等，丰富党建档案资源，提高对师生的文化供应能力。

*本文系2019年度教育部人文社会科学一般（青年基金）项目“习近平总书记关于高校思想政治教育的重要论述的文本学研究”（项目编号：19YJC710034）、2021年度江苏高校哲学社会科学研究项目（思想政治工作专题项目）“新媒体背景下大学生思想政治教育的困境与出路”（项目编号：2021SJB0066）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]刘迎春. 高校档案在文化传承创新中的地位与作用[J]. 中国档案，2017（4）.

[2] 习近平总书记关于档案工作的重要批示[EB/OL].[2021-11-03]. http：//www.enping.gov.cn/jmepsstz/ gkmlpt/content/2/2455/post_2455120. html#4091.

[3][5]中华人民共和国国家档案局. 新修订的《中华人民共和国档案法》解读.[EB/OL].[2020-07-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202007/bd61bf b7b1404b2ca3c12f1652b2c915.shtml.

[4]李彥，王雪君. 大数据背景下高校“大档案”管理体制构建研究[J]. 浙江档案， 2018（7）：17-19.

[6]中共中央办公厅. 关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见 .[EB/OL].[2019-05-08].http：//www.gov.cn/ zhengce/2019-05/08/content5389836. htm.