统一战线助力抗疫暨服务基层社区治理研究

武汉市社会主义学院课题组

(武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

社会治理是现代公民社会不断发展的背景下，政府与民间、公共部门与私人部门合作互动，进行公共事务管理，实现社会秩序，增进公共利益的一种新的统治过程[1](P194-195)，是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“构建基层社会治理新格局”[2]，党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标[3]，为新时代持续推进社会治理现代化指明了方向。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势，广泛凝聚共识。各民主党派、工商联和无党派人士在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中大有可为。[4]

本课题以新冠肺炎疫情背景下的武汉市基层社区为视角，开展统一战线服务基层社区治理研究，梳理总结武汉市统一战线参与新冠肺炎疫情防控的经验，探索统一战线助力基层社区治理的路径。

一、新冠肺炎疫情对基层社区治理的冲击与挑战

新冠肺炎疫情对中国是一次大考，在考验国家治理体系和治理能力的同时，也对基层社区治理带来极大的冲击与挑战。习近平总书记强调，打赢疫情防控阻击战，重点在“防”。[5]社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。[6]面对突如其来又异常凶猛的新冠肺炎疫情，武汉市基层社区治理经受了一次大检验，既有经验，也暴露出一些问题。

(一)“治理体系末梢”人力现状和“防控最前沿”治理责任的矛盾凸显

我国城市社区居民委员会的主要职责有三项：一是依法组织居民开展自治活动，包括宣传法律政策、开展精神文明创建、办理社区居民的公共事务和公益事业、组织社区服务活动、调解民间纠纷等；二是依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作，包括社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作；三是依法

依规组织开展有关监督活动，指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作等。[7](P295-296)基层社区是社会治理体系的末梢，涉及群众生活的方方面面。在实际工作中，每个社区配备了数十名工作人员，既要承接区委和街道的各项行政管理事务，又要服务辖区居民，正所谓是“上头千条线，下面一根针”，工作量长期处于满负荷状态。新冠肺炎疫情发生后，武汉实行“封城”，市内公共交通、出租车、网约车全面停运，春节假期延长，复工复产时间延迟，除防控需要以外的公共场所全部关闭，要求城乡居民不流动、不串门、不聚集，做好居家隔离。这一系列防控举措使得所有市民全部回归社区，许多需求也随之被带回到社区，社区治理的广度、难度被骤然放大。同时，成为防控一线的社区居委会还承担武汉市新型肺炎防控指挥部交办的新任务，包括：负责全面排查所服务辖区发热病人(含已就医和未就医市民)，并送社区医疗中心对病情进行筛选、分类[8]；实行登记造册，将统计排查情况及时如实报告本区防控指挥部指定的部门[9]；强化网格化管理，严格落实“不落一户、不漏一人，第一时间将‘四类’人员(确诊患者、疑似患者、发热患者、密切接触者)送往隔离点和定点医疗机构救治”[10]的要求；统一调度使用出行用车(每个社区3至5台)，为生活不便居民上门免费提供送餐、送菜、送药等居家服务[11]；加强新型冠状病毒感染的肺炎防治宣传，提高公众防治意识[9]等大量工作。在这场全球性的大疫情面前，要求社区必须迅速适应防控形势，肩负起新的重要责任。然而，繁重的防控任务之下，社区为满足日常工作而配备的队伍显得力量严重不足，人员素质参差不齐，面对多重的工作任务时，难免力不从心，影响工作效率和服务水平。这种“防控最前沿”责任和“治理体系末梢”人力之间的不平衡成为新冠肺炎疫情期间最为突出和普遍的问题。

(二)“自下而上”的社区自治参与疫情防控的力度不够

社区的自我管理、自我教育、自我服务等社区治理形成了许多各具特色的经验做法。新冠肺炎疫情发生后，居家隔离的要求和对病毒的恐惧，使得不少平时热心社区公益的志愿人士参与意识减退；过去承接社区购买服务的社会组织和企业，因为交通管制，暂停了服务。在各级党委的领导下，社区工作人员和下沉党员干部组成了社区防控的主力军，一些公益性社会组织参与社区消杀、物资配送、病例转运等，部分居民承担起组织团购、物资发放等工作。但总体而言，相对于“自上而下”行政化执行的高效率，很多社区社会组织和社区居民的参与度不太高，极少数物业公司和业委会关键时刻“缺位”，社区组织和居民的资源和力量没有得到广泛调动，反映出社区自主防控能力还不强，广大居民作为自治主体的自治意识和自治能力有待进一步提高。

(三)社区风险防范和应急管理机制存在漏洞

《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，“强化社区风险防范预案管理”“提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力”[7](P8)，明确了社区在风险防范和应急管理体系中的重要职责。社区抗风险能力和应急管理水平的高低，直接关系到人民群众的生命财产安全能否得到及时有效的保护。面对突发的新冠肺炎疫情，社区应急管理经受了一次全方位的大考。特别是在自媒体和网络化时代，“万人宴”“阳台敲锣求救”“垃圾车运送爱心肉”等话题被放大到全国乃至全世界网民面前，对武汉城市形象造成了较大的负面影响。数字化、信息化的网格化管理手段本应第一时间为防控疫情提供基础数据，然而，在实际工作中，有的社区因为平时数据收集不扎实、情况掌握不全面等基础性工作不到位影响了防控难度、摸排效率、物资保障，反映出社区对风险防范和应急管理意义和作用的认识不够，相应的机制存在漏洞。

二、统一战线助力武汉基层社区治理应对新冠肺炎疫情的实践创新

统一战线作为党治国理政的重要法宝，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了积极作用。新冠肺炎疫情发生后，武汉统一战线广大成员责无旁贷、众志成城、凝心聚力、担当尽责，积极投身于医疗救治、社区封控、抗疫保障、方舱建设、专业支持、志愿服务等各条抗疫战线，在助力基层社区治理应对疫情方面作出了积极贡献。

(一)统战成员驻社区——发挥统战人才优势，加强社区力量，助推社区共治

为破解基层社区人力不足问题，协助社区做好疫情防控工作，武汉市党员干部积极响应号召，到指定社区或就近社区下沉参与疫情防控，“让党旗在防疫一线高高飘扬”，彰显出中国共产党人的政治本色。受此启发，武汉市汉阳区在全区各民主党派、知联会、新联会、台联会、侨联中选派优秀成员117名，以街道为单位“分片包干”，下沉全区116个社区，以一年为期，挂职担任社区主任助理，把统战成员人才多、文化层次高、社会影响力大等优势运用到社区治理中，协助社区做好疫情防控工作。截至2020年9月8日，117名挂职社区主任助理调解各类矛盾近百件，形成有针对性的建议70余条，开展各类惠民服务50余场。[12]此外，担任社区主任助理的统战成员，还结合自己的专业特长和自身资源拓展服务范围，帮助社区解决了许多实际困难。如民进汉阳区工委主委、武汉市第三高级中学副校长黄群芳担任杨泗社区主任助理后，发现社区许多家长及学生普遍存在升学、补习的焦虑和困惑，于是主动公开联系方式，推出“青少年教育与您有约”热线，提供义务咨询，同时还联系其他从事教育行业的社区主任助理开启“教育服务进社区”系列活动，成立了家有考生咨询组、缓解养育焦虑组、培养动手能力组、学会亲子沟通组，精准对接社区里有关青少年教育的具体需求，获得群众广泛好评。

统战成员担任社区主任助理的举措，解决了“点上沉下去”“面上铺开来”“身心融进去”的问题，变“下社区”为“驻社区”，变“被动等派活”为“主动找事做”，统战成员回应广大群众的所思、所想、所盼，既缓解了社区人力不足、能力不强、资源不够的问题，又为统战成员提供了施展才干、贡献智慧、联系群众、锻炼能力、丰富阅历的平台，社区居民得实惠，党派基层组织建设得到加强，党的统一战线事业得到宣传和展示，实现了社区、党派基层组织、统战成员的多方共治共赢。

(二)组织化的统战力量助社区——发挥专业优势，开展爱心公益，激活社区治理力量

针对社区疫情防控暴露的一些薄弱环节，统一战线成员积极行动，用组织化力量弥补社区防控的不足，激活社区治理力量。

一是关注新冠肺炎疫情带来的心理问题，开展居家隔离心理辅导。新冠肺炎疫情不仅是一次重大的公共卫生事件，也是一次重大的群体性心理事件。疫情带来的心理恐慌、悲观、震惊，居家隔离的担忧、抑郁、躁动，如果得不到及时正确的引导和调适，很容易演变为心理问题。疫情期间，民建会员、心理专家贾洪武组建包括心理专家、志愿者在内的200多人组成“武汉之心”公益组织，通过支招解惑、视频直播、文章科普等形式，以《封城了怎么调节心理》《武汉人面对危机如何调节心理》等为主题开展抗疫公益心理援助，累计直播88期，收看人数超过1800万人次，以专业知识回应广大居民心理所需，引导和帮助他们回归正常生活，帮助开展心理疏导。

二是关注困境儿童，分担社区防控压力。民盟盟员徐静是千穗岚公益创始人，2019年首创了武汉市江岸区“千穗岚困境儿童之家”。疫情期间，针对因父母感染新冠肺炎而缺失监护的儿童，“千穗岚困境儿童之家”创立了守护童心计划，联系社会力量一同开展儿童心理辅导、防护物资援助、24小时照料生活起居、培养兴趣爱好等公益活动，最大限度地帮助因感染新冠肺炎而陷入困境的儿童度过这段特殊时期，为孩子们撑起健康平安的“保护伞”，也分担和减轻了社区防控的压力。

创新社会组织参与基层社区治理，过去多采取政府购买服务的方式，主要针对社区居民普遍需求的共性问题，提供定点、定人、定时的持续性服务。但面对突发公共卫生事件，居民的常规生活节奏被打乱，主要需求也发生了变化，小众化、个性化的需求凸显。组织化的统战力量主动融入联防联控体系，以独有的专业性和清晰的定位，精准对接居家相对个性化的需求，开展公益服务，成为疫情防控中基层社区治理不可或缺的力量。

(三)民营企业和商会进社区——履行社会责任，帮助社区解决实际困难

2020年1月23日，武汉关闭进出通道，许多回乡过年的外地务工人员因此滞留武汉。为协助社区做好滞留在汉人员的服务保障工作，深圳市武汉江夏商会发起成立了“深圳滞留江夏人员疫情防控临时党支部和志愿者先锋队”，针对深圳滞留江夏区1421名滞留务工人员开展摸底排查、生活困难帮扶、法律援助、心理疏导、政策咨询等关爱行动，全力帮助滞留人员解决困难。

此外，疫情期间，绝大部分民营企业都面临着停工停产的困境，然而，他们选择顶住压力迎难而上，投入到疫情防控中，积极参与捐款捐物、物资采购配送、人员转运、服务保障、医院及方舱援建等各项工作，疫情得到有效控制后又迅速投入复工复产行列，为打赢疫情防控战、推动疫后重振贡献了力量。商会和民营企业积极履行社会责任，参与社区治理，解决了社区治理中的许多实际困难，为居民提供了贴心的服务，促进了社会和谐。

三、统一战线助力基层社区治理的路径思考

基层社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。新冠肺炎疫情大考为统一战线助力基层社区治理探索了新路径。

(一)提高认识，推动统战理论政策进社区

统一战线参与社区治理，必须将做好社区统战作为基础，这既是构建大统战格局的题中之义，也是统一战线助力社区治理的切入点。而做好社区统战工作，前提就是推动统战理论政策进社区，增强社区的统战意识。

一是提高社区统战能力。第一，为社区创造学习统一战线理论政策的条件，通过市区两级社会主义学院(校)定期开办基层统战工作培训班，开展基层统战理论与实践专题宣讲等方式，帮助社区工作人员及时学习了解中央关于统一战线的最新理论政策。第二，加强对社区统战工作的指导。区级统战部门既要加强指导，帮助社区解决统战工作上的棘手问题，又要与上级有关部门加强联系沟通，及时反映情况，争取重视和支持。第三，加大统战专项督查考核力度。督促社区加强统战工作的组织领导，提高社区统战工作的科学化水平。

二是营造社区统战氛围。第一，开展丰富多彩的统战活动。通过组织统战主题宣传月(周)、开设统战成员活动室、开放协商议事平台等方式邀请统战成员到社区开展服务活动，广泛联谊交友，丰富居民业余生活，增强统一战线在社区的吸引力和凝聚力。第二，加强基层统战宣传。充分运用社区微信群、小程序等平台，开展统战成员先进事迹的宣传，做好经验总结及信息上报，挖掘基层统战的典型案例，扩大统一战线在社会上的影响力和知晓度。第三，注重从社区居民中发现、物色和培养代表人士，在网格化管理的基础上建立一支社区统战成员队伍。

(二)提供平台，推动统战力量下社区

统一战线参与社区治理，必须将统战力量下沉到社区，这就需要各级统战部门、民主党派组织、街道、社区等提供平台。

首先，加强制度设计，解决“没空”的问题。少数统战成员平时忙于日常工作，或多或少地存在怕麻烦不愿主动下社区的心理，需要进行合理的制度设计，如将安排统战成员到社区挂职、规定每年服务时长等纳入相关制度内容。

其次，提升治理能力，解决“不会”的问题。统战成员专业能力强、综合素质高、思维活跃、见多识广，具有参与社区治理的优势，把优势转变为能力，需要提高相应的能力。统战部门、民主党派组织要加大培养力度，强化监督考核，各级社会主义学院要发挥统一战线人才教育培养主阵地作用，把统战成员治理能力培养纳入能力素质教育内容。

再次，扶持组织建设，解决“单干”的问题。社区中有大量新的社会阶层人士，其中不乏参与社区治理的积极分子，但体制外的身份使得他们在参与社区治理时容易限于“单干”的形式，难以形成规模和影响。对此，统战部门和街道、社区要按照新的社会阶层人士统战工作关于“组织起来”的原则，发挥主导作用，将专业领域、资源优势、兴趣爱好、利益诉求、关系背景、服务意愿相近的新的社会阶层人士进行分类整合，大力扶持统战性质社会组织，把社区中新的社会阶层人士团结和凝聚起来，变“社会人”为“组织人”，加强协调和指导，做好推荐和宣传，引导和鼓励新的社会阶层人士以群体形式开展活动和服务，激发社区治理的统战“新”活力。

(三)打造品牌，推动社区统战工作创新

统一战线参与社区治理，必须推动社区统战工作创新，打造出一批具有统战性质的社区治理品牌，形成社区统战工作的新领域和新亮点。一是突出社区特色。不同社区拥有的统战资源不同，需要在社区治理中突出特色，调动优势力量来创新统战工作。如，少数民族聚集的社区，要注重做好少数民族代表人士工作，引导他们发挥作用。二是回应社区需求。居民的需求就是社区统战创新的着力点。如社区内的老旧小区设施较为落后，没有物业，居民多以老年人、低收入群体为主，在治理中就要加大志愿服务的力度，帮助解决实际困难；又如商品房小区居住人群经济基础较好、利益诉求较为多元，在治理中就要注重培育业委会、兴趣会、专业服务会等内生型的社会组织，搭建民主协商的议事平台，引导统战成员在家门口发挥作用，等等。三是强化危机应对。健全社区公共卫生治理机制，成立社区党委领导的应急指挥小组和应急队伍，吸纳包括社区党委、物业、业委会、社会组织、商户等在内的多元主体参与，明确各方职责。做好应急宣传教育和日常应急预案的演练，提高社区的危机意识和危机处置能力。四是发挥智库作用。探索建立包括高校、研究机构、社会组织、志愿者中的统战成员代表和统战干部代表在内的社区治理统战智库，对标国内外社区治理的先进经验和当前基层社区治理中存在的问题，把脉问诊、出谋划策、总结提炼、研讨交流，通过多元思维的介入，为社区治理找到更多新理念、新思路、新方法。五是抓好网络统战工作。社区要搭建起有效的社区网络沟通平台和网络综合服务体系，通过网络开展联谊、互动、宣传、教育，注重从居民中发现和推荐网络人士，有针对性地引导他们自觉在网上弘扬主旋律、传播正能量。

新冠肺炎疫情大考，为统一战线参与社区治理积累了新经验，也引发了新思考。统一战线要继续发挥法宝作用，创新思路助力构建基层社会治理新格局，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更多贡献。