习近平关于群团工作重要论述的时代价值

李占乐 魏 楠

(1.2.郑州大学，河南 郑州 450001)

习近平高度重视群团工作，特别是党的十八大以来，基于马克思主义党群理论以及群团组织改革与发展的现实考量，从不同维度就群团工作有过许多深刻论述，这些重要论述成为新时代指导我国群团组织改革与发展的根本遵循。

一、习近平关于群团工作的重要论述

20世纪80年代，为适应我国经济体制改革的需要，中共十三大对政治体制改革提出要求，在论及群团组织改革时，强调要理顺党政部门与群团组织间的关系，让群团组织可以结合自身特点开展工作。时任中共宁德地委书记的习近平，在《积极稳妥地推进共青团的改革》一文中，明确指出要时刻把握共青团“党的助手和后备军”的基本性质[1](P145-146)，时刻服务党的中心工作。与此同时，共青团应开展契合于青年特点的活动，面向青年，代表青年的利益，将广大青年组织起来，使之密切团结在党中央周围。这一时期，习近平高度重视群团组织的政治属性，强调群团组织只有依据自身特点展开工作，才能切实发挥联系群众、引领群众、服务群众的作用。

在主政浙江期间及进入中央工作前期，习近平对“单位人”与“社会人”进行分析指出，在计划经济时期，社会组成是“单位人”，党和政府可以通过控制单位控制社会。随着市场经济的发展，人民群众从“单位人”的身份中解放出来，成为“社会人”，对国家和政治稳定产生着越来越大的影响。[2](P207)必须通过一定的组织形式，将这些“社会人”组织起来，吸收为推动社会进步发展的有机力量。群团组织正是这样一种组织。2004年，在浙江省直机关调研时，习近平就指出工会是党领导的工人阶级群众组织，是国家政权的重要社会支柱。[2](P342)2011年，习近平在中国科协八大上强调科协工作是党的群众工作的重要组成部分。[3]

党的十八大以来，国内外形势正发生着深刻复杂的变化，社会结构加速转型，产生了一些新兴领域、一些新分化组合的群体。[4]新技术的发展和互联网“第三次浪潮”的推动，重塑了人与人之间的交往方式，毫无疑问，这也使群团组织工作面临新领域、新问题、新使命。要努力克服自身存在的诸如“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”[5](P189)等问题；也要及时改革创新，抓住新时代带来的新机遇新挑战。2015年7月，中共中央召开了党的历史上第一次群团工作会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话。他分析了新时代党的群团工作面临的问题，强调了群团组织“重要法宝，两个基本”的重要地位，即“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠”。明确了群团组织政治性、先进性、群众性的“三性”特征，全面提出了新时代群团组织改革与发展的具体要求。该讲话成为新时代指导和推动党的群团工作不断开创新局面的根本纲领。

二、习近平对群团工作理论的创新

(一)厘清新时代群团工作的战略定位和职责作用

群团组织是党直接领导下的群众组织，是党的群众工作的重要组成部分，是党开展群众工作的桥梁和纽带。早在2003年参加浙江省工会第十二次代表大会时，习近平就指出“工会工作是党的群众工作的重要组成部分”[2](P410)。党的十八大以来，群团组织“重要法宝，两个基本”的职责定位进一步肯定了群团组织同中国特色社会主义建设、全面深化改革、全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化以及实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦间的重要联系。习近平指出，“人民是力量源泉”[5](P187)，必须通过群团工作保持党同人民群众的血肉联系。这就要求群团组织既要坚持党的统一领导，坚持围绕中心、服务大局，在党和国家的工作大局下思考和行动，搞好“公转”；又要不断提升自身水平，强化服务职能，以群众为中心、与群众心贴心，聚焦服务群众搞好“自转”，从而真正起到“顶天立地”[6]的作用。

(二)明晰新时代群团组织的“三性”特征及逻辑关系

习近平总书记在2015年中央党的群团工作会议上首次明确提出群团组织具有政治性、先进性、群众性“三性”特征。这一论断对开展群团工作、推进群团组织改革与发展具有划时代的意义和重大的理论价值，是我国开展群团工作的基本前提。

政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织的多重属性和职能要求其始终以政治性为第一属性，这是区别于普通社会组织的根本特征。习近平指出，“政治性”就是要求群团组织始终坚持党的领导，坚持贯彻党的意志和主张，在一切思想行动上始终同党中央保持高度一致，切实承担起将所联系的群众团结在党中央周围的政治任务。群团组织的“政治性”属性要求群团组织必须把准方向，坚持中国特色社会主义群团发展道路，全面把握“三个统一”的基本特征，即各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。全面把握“六个坚持”的基本要求，即坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。[5](P191-192)

先进性是群团工作的重要着力点。“先进性，其意义是‘先’，要务是‘进’”[7](P143)，即在行进的过程中始终走在前列，保持进取，是一个动态的过程。在论及群团工作时，习近平强调我国工会不同于西方的“独立工会”，还肩负着引领工人阶级成为党最为坚实可靠的阶级基础的重要使命；我国共青团不同于西方“光怪陆离的青年团体”，是党的助手和后备军；我国妇联不同于西方的“女权组织”，是由党领导的妇女群众组织。[5](P193-194)群团组织在党的直接领导下，唯有时刻保持和增强自身的先进性，走在时代前列，争做思想的引领者、行动的先行者，才能更好地组织动员群众，引导群众团结在党中央周围，为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。

群众性是群团工作的根本特点。水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也。人民群众是政党执政的根基，是“共产党存在和发展的基础、力量和智慧的源泉”[7](P146)。为群众服务是群团组织的天职，只有扎根于群众，紧盯群众所急、党政所需、群团所能的领域，才能推动群团工作更好地发展。随着市场化改革的全面深化、互联网技术的迅猛发展，社会结构的重构产生了新的阶层和领域。党和政府必须采取新的方式方法，通过群团组织广泛吸纳这部分人民群众，“高度注意群众的广泛性和代表性问题”[8]，扩大群团组织覆盖面的广度和深度。

总之，群团组织的“三性”特征是辩证统一的，是习近平总书记对新时代中国特色社会主义群团发展的深刻思考与精准判断，是群团组织改革与发展的重要依循。

(三)提出新时代加强和改进群团工作的具体要求

习近平在科学总结群团组织发展历史经验的基础之上，结合时代背景与中国群团组织改革与发展的现实考量，提出了全面加强和改进群团工作的具体要求，成为指引群团组织改革发展的基本方略。

一是强调党委对群团组织的领导和支持。习近平指出，群团工作开展的好不好，关键要看有没有坚持正确的政治方向。[9]而要坚持正确的政治方向，关键又在于坚持党对群团组织的领导，这是做好群团工作的根本保证。“领导群团组织是各级党委的重要政治责任”[5](P206)。这种领导主要是在政治原则、政治方向和重大决策上的领导[2](P407)，要在深入把握党的群团工作规律的基础之上，进一步加强和完善党委领导群团组织的制度机制建设。[5](P207)

党委政府应大力支持群团组织工作。一方面为群团组织提供必要的人力物力制度支撑，保障群团工作的顺利开展；另一方面要鼓励群团组织依据自身章程，在法律法规的框架之内自主开展工作。习近平就党委对群团组织工作的支持作出了具体指示，指出党委要定期听取汇报，主管及分管领导要经常与群团组织的领导“通气、碰头、谈心”[2](P408-410)，保障群团组织的经费投入[3]，将群团工作作为党建工作的重要内容。党委政府还应努力创造条件，推动群团组织参与到社会协同治理的框架中来，更大地发挥作用。

二是坚持问题导向，解决突出问题。习近平在党的群团工作会议上充分肯定了群团工作取得的显著成绩，但也指出必须注重解决群团组织存在的一系列问题，如“四化”(机关化、行政化、贵族化、娱乐化)严重、“三性”(政治性、先进性、群众性)不强，以及基层组织“四缺”(缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员)突出等。这些问题严重影响了群团组织在群众中的“动员力、号召力、影响力”，[5](P189)制约了群团工作的有效开展。这些问题是多方面多维度的，但解决问题要抓主要矛盾，着力解决最为突出的问题。习近平指出，群团组织存在的问题，其实质还是脱离群众的问题。[5](P189)不深入群众，就无法想群众所想、急群众所急，工作就会浮于表面、空有数据和报表。

中国特色社会主义进入新时代，社会发展面临着新矛盾新挑战，群团组织所联系的群众本身也在发生着极大变化。群团组织以往行之有效的工作办法也会逐渐变得无的放矢，因而，群团组织更需增强问题意识，突出问题导向，结合实际分析研究具体工作中脱离群众的表现及根源，采取有力措施，创新工作运行机制方法，将群团组织建设为党的群众工作的坚强阵地。

三是强化群团组织服务职能。习近平指出，“每个群团组织的联系对象、职能作用、优势特长各有差异”[5](P205)，群团组织要结合自身特点强化服务职能。如工会要充分发挥“会员人数众多、组织覆盖广泛的优势”[10]，把代表和维护职工的合法权益放到突出位置，切实关心职工疾苦，积极反应职工需求，使工会成为真正的“职工之家”[2](P409)。共青团要充分发挥青年团员的活力，利用共青团员敏锐、活泼、忠诚，善于学习，活跃、积极向上、生机勃勃，对祖国、对人民衷心热爱的特点，克服“机关化、官僚化倾向”，避免成为一种“精神贵族式的作派”[2](P410-411)。妇联要当好妇女群众的服务员，通过为妇女群众实实在在地做好事、办实事，传达党和政府对妇女群众的关怀。[2](P411)

四是加强群团组织自身建设。习近平从多个维度强调要高度重视和大力加强群团组织自身建设。

1、加强群团组织队伍建设。习近平特别重视群团组织领导班子建设。他指出，在思想上，要“增强全局观念，转变工作作风，树立群众观点，注重严于自律，保持清正廉洁，努力成为群众职工的贴心人”[2](P410)；在行动上，要积极推动实现领导干部有计划地“横向交流、上下交流和内外交流”[2](P410)；在选人用人时，要坚持“德才兼备、以德为先”，注重吸纳具有基层实践经验的专业人才，采用专、挂、兼多种形式相结合的任用机制，突破年龄、学历、身份、职级的限制，打造坚实有力的群团组织领导班子。[5](P205-206)

2、加强群团组织基层组织建设。基层组织是群团组织做好群众工作的基础与关键。在2003年浙江省工会第十二次代表大会上，习近平强调要特别重视县级工会和乡镇(街道)工会的建设，充分发挥这两级工会的作用。[10]2013年在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时，习近平指出一定要把工作重心放在基层，[4]因为“基层处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点”[7](P110)。群团组织遍布城乡的基层组织，为党在基层开展群众工作构筑了强大的组织网络，这是世界上其他政党无法比拟的优势。但也应注意到，随着新领域新阶层的兴起，仍有一部分群体(如农民工、网民、个体商户等)游离于群团组织之外，群团组织必须加强组织建设，形成纵横交织的网络化组织体系，实现更为全面有效的覆盖。

3、创新群团组织运行机制。习近平提出，一方面，群团组织要充分利用“互联网”等现代信息手段，打造“网上群团”，依托官方网站、微博、微信、客户端App等新媒体平台，将群团组织的工作由线下扩展至线上，拓宽深入基层、深入群众的工作渠道。另一方面，群团组织要善于运用社会力量开展工作，善于联系和引导社会组织。[5](P201-202)我国社会组织发展迅速，在政治、经济、社会、文化等领域发挥着越来越重要的作用。群团组织要通过多种方式，将这部分社会力量有机地结合起来，内化为群团组织网络体系的一部分。

三、习近平关于群团工作重要论述的重要意义

(一)形成马克思主义党群理论中国化的最新成果

有鉴于对马克思主义党群理论的深刻认识与把握，习近平不仅继承了马克思主义党群理论的基本观点，更是结合中国群团组织的实际，发展了马克思主义党群理论，是马克思主义党群理论中国化的最新成果。具体而言，主要体现在习近平对群团组织“三性”特征的精准提炼上。这是马克思主义党群理论在中国特色社会主义群团组织理论上的具体体现。

马克思在《工人联合会》一文中明确指出，“这些联盟(工人联合会)是团结工人的手段，是准备推翻整个旧社会、彻底解决其阶级矛盾的手段”[11](P658)。也就是说，无产阶级政党领导的群众联盟，不仅是将群众组织起来的形式，更是团结群众进行无产阶级革命的重要政治手段。中国共产党作为无产阶级政党，历来以“政治联合”为始开展群团工作。[12]1929年，党的二中全会通过《组织问题决议案》，要求党利用一切机会扩大党在群众中的政治影响和领导。[13](P213)通过组建“合作社”[14](P931)“劳工会”[15](P6)等组织形式，中国共产党迅速将工人阶级、农民阶级发展为革命斗争可以依赖的重要力量。然而，仅仅将人民群众组织起来，克服“散漫无组织的状态”[16](P348)是远远不够的，思想政治工作才是完成一切经济技术工作的根本保证。[17](P351)习近平提出的群团组织“政治性”这一第一属性正是对新时代群团组织思想政治工作的再次强调。

“先进性”是马克思主义政党的本质属性和根本特征之一。中国共产党作为马克思主义政党，时刻保有“先进性”也是中国共产党的根本特征，是党存在、发展和壮大的永恒要求。《共产党宣言》要求共产党不论在理论还是实践上，始终起到推动作用。习近平总书记认识到作为党直接领导的群众组织，群团组织必须也时刻保有“先进性”，唯有如此，方能组织动员群众、引导带领群众为了党的中心任务共同奋斗。

马克思主义党群理论认为，党群关系是所有政治关系中最为重要的一条，是区别于其他政党的显著标志。[14](P1094-1095)共产党必须经常同群众保持真正联系，善于领导这些群众，[18](P225)“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗”[19]。而要如何密切党群间的“鱼水关系”，[20](P547)列宁指出，需要一些将先锋队和先进阶级群众联接起来的“传动装置”，[21](P201)在党与群众间建构一条“引带”。群团组织这一“传动装置”和“引带”正是党做好群众工作的关键所在。习近平在此基础上指出，要有效发挥群团组织桥梁纽带的历史职责，最根本的一条就是要深入群众、了解群众，代表人民群众的根本利益，获得人民群众的广泛认可，这是对群团组织“群众性”这一根本特点的强调。

(二)建构了中国特色社会主义群团组织发展理论

群团组织这一极具中国特色的社会组织形式，与西方理论所论及的非营利组织、利益集团不同，是基于中国特殊的历史文化、民俗民情而形成的。群团组织一方面具有普通社会组织联系群众、代表群众的性质；另一方面，又作为党和政府的“外围组织”，承担着重要的政治责任。因而，西方的社会组织理论并不适用于分析我国群团组织，更勿论指引群团组织的发展与壮大。必须建构具有中国特色的群团组织发展理论，才能有的放矢，才能契合群团组织的实际需求。习近平关于群团工作的重要论述填补了当代社会组织理论在分析群团组织时的空白，为新时代中国群团组织改革与发展提供了理论基础和有力指引。

(三)成为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平关于群团工作的重要论述立足于群团工作的本质要求，以加强和改进新时代党的群团工作为落脚点，结合历史经验、理论基础和现实考量，积极探索中国特色社会主义群团发展的道路与方向，是新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分。加强群团工作有利于全面深化改革、全面依法治国，有利于巩固党的群众基础和执政地位，有利于全面推动国家治理体系和治理能力现代化。因此，群团组织是党的执政体系不可缺少的组成部分，也是国家治理体系不可缺少的组成部分，群团工作是党执政机制和执政本领的重要内容。

(四)为新时代党的群团工作提供了行动指南

虽然成立的时间、背景、原因各有不同，但工青妇、科协等群团组织在中国发展的各个历史阶段都发挥着积极作用，是党密切联系群众的重要力量，为中国革命、建设、改革和发展做出了巨大贡献。当前，中国特色社会主义进入新时代，做好新时代党的群团工作，必须坚持以习近平关于群团工作的重要论述为指导，牢牢把握新时代中国特色社会主义群团工作的时代主题。群团组织要不断强化“政治性”，切实保持和增强“先进性”，全面落实“群众性”，真正团结引导广大群众听党话、跟党走，奋力推进中国特色社会主义伟大事业，为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。