从应对新冠疫情中探索提升社区党组织战斗力的路径

董 昊

（中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872）

新冠肺炎疫情爆发，受人口密度大、人员流动性强等因素的影响，疫情扩散较为迅速，城市成为疫情防控的重点和难点。社区作为城市的最基本单元，是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。正是因为守住了社区这道防线，疫情扩散蔓延的渠道被有效切断，疫情得到迅速遏制和缓解。在这一过程中，社区党组织扛起了疫情防控主体责任，发挥了政治引领和组织动员作用，切实将党的组织优势转化为抗击疫情的制胜优势。

一、社区党组织在疫情防控中的作用

（一）贯彻上级疫情防控的部署离不开基层党组织

疫情爆发后，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作。农历正月初一，党中央成立应对疫情工作领导小组。随后，按照党中央的决策和部署，各级党委和政府迅速成立疫情防控工作领导小组或疫情防控工作指挥部。在坚持全国一盘棋，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止的前提下，各级党委和政府紧密结合地方疫情发展态势，因地制宜，科学防控，精准部署。

党中央及各级党委、政府的科学指导与周密安排为控制疫情蔓延提供了保障。社区作为城市的最基本单元，是排查防控，阻断疫情传播、扩散蔓延的最前沿。社区党组织是党在城市基层的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，把控着辖区内疫情防控的方向，决定各项工作的具体部署。全国数以万计社区的战“疫”方向与上级保持高度一致，无数小力量必能汇聚成打赢疫情防控战“疫”的磅礴之力。

（二）把牢疫情防控最前沿离不开基层党组织

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体，具有经济、政治、文化、社会管理和社会整合等多重功能。社区的主要活动主体包括社区党组织、居委会、社会组织和居民群众，其中基层党组织负责领导本地区的工作和基层社会治理。只有社区党组织在疫情防控期间充分发挥组织力、领导力、执行力，才能守牢社区疫情防控这道防线。

习近平强调要“让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬”。新冠疫情期间，社区党组织发挥组织优势，迅速将党员集结成社区疫情防控的中坚力量。在社区党组织的组织下，党员冲锋在前，坚定站在疫情防控第一线；社区党组织依托基层社会治理体系，党员通过嵌入式整合，增强社区党组织与居委会、驻区单位、社区组织、经济组织的联系，使各类组织职能充分发挥；社区党组织运用网格化管理手段，发挥网格覆盖性优势进行拉网式排查，并以网格为基础构建疫情防控队伍，保证防控力量精准下沉。

（三）团结动员群众织密群防群治网离不开基层党组织

在对疫情防控的部署安排中，习近平总书记一再强调“坚定信心，同舟共济”，基层党组织和广大党员要“广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线”，要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。

居民是实现基层疫情联防联控、群防群治的主体。社区党组织只有积极发动群众，才能从根本上控制住疫情蔓延。新冠疫情期间，社区党组织积极做好宣传教育和舆论引导工作，通过社区广播、“流动宣传车”等方式，让人民群众全面准确掌握疫情状况，引导公众正确理解、积极配合、科学参与疫情防控；全面发挥服务功能，组织服务机构和志愿者做好走访探视、物资配送工作，解决社区被隔离人员、孤寡独居老人、监护缺失儿童、慢性病患者等的关爱照料问题；充分发挥动员作用，以党员干部的先锋示范作用，增强居民的认同感和责任感，提升公众的参与意识和行为，形成了群防群治合力。

二、社区党组织在疫情防控中暴露的问题

（一）党员管理较为宽松软

新冠疫情期间，有限的社区工作人员难以应对大量突发性工作。社区组织党员进行及时支援，是缓解社区工作人员压力的重要方法。当前，社区党组织党员管理工作面临以下问题：一是组织关系在社区的党员管理方面。社区党员间多为邻里关系，交往模式偏向于“熟人社会”，责、权、利的界线较为模糊。同时，社区党组织结构较为松散，内部成员无工作隶属关系，组织内评价对党员生活、工作产生影响较小，导致社区党组织在发动党员时处于被动局面，往往只能依靠离退休党员开展工作，党建主体力量严重缺位 。二是在职党员管理方面。社区党组织只能依靠在职党员主动填写“双报到”表格摸排在职党员情况，致使在职党员底数不清和信息不全问题较为突出。部分已报到党员到岗不履职、对社区工作推诿敷衍、工作中只摆拍不干事现象时有发生。

（二）应急处置能力有待加强

在突发公共卫生事件中，社区党组织作出快速反应、准确判断、高效协调、及时处理，是有效遏制事态蔓延的重要保障。疫情期间，社区党组织在应急处置方面存在以下问题：一是干部能力有待提升。由于缺少疫情防控、应急管理、紧急救护等方面的知识和实践经验，社区党员干部在疫情中只能扮演“上传下达”的沟通者角色，无法及时有效对突发状况进行察觉、研判、报告和先期处置，更无法根据当地特点制定差别化方案。二是管控手段有限。作为无行政权力依托的组织，社区党组织无法通过强制手段对辖区内居民和各类组织进行管控。当居民和各类组织出现不配合情况，社区党组织只能通过耐心教育、引导说服的方式化解，如采取强制措施容易造成矛盾激化。疫情期间的各项措施具备极强的时效性，必须做到令行禁止，与社区现有管控手段难以形成有效契合。三是信息化应用水平较低。信息化是应急数据搜集、使用和资源调配、协调的重要依托。疫情期间，社区党组织信息化手段运用能力较低，导致社区党组织与上级组织和其他组织间、社区与群众间存在沟通和信息壁垒，使应急处置协同系统难以充分发挥作用。

（三）资金及后备保障存在缺口

疫情防控阻击战也是打后勤保障战，物资和保障充足是高效应对危机的基础。“我国应急管理的‘重心下移’，往往是突发事件应对的责任下移，相关的权力和资源被上级政府层层保留，上下级之间事权和财权明显不符。”［1］至于社区一级，资源短缺问题尤为突出。资金及后备保障的缺口增加了基层疫情防控的难度。疫情期间，社区党组织资金及后备保障方面存在以下问题：一是应急物资及资金吃紧。由于缺少应急处置专项资金和防疫物资购买渠道，社区党组织只能依靠上级单位分发、群众捐献、个人筹备的方式解决物资问题，导致医用口罩、防护服、护目镜、手套、消毒液、测温仪等防疫物资十分短缺。部分党员志愿者只能在个人防护不到位的情况下，坚守在疫情防控一线。二是关爱机制有待完善。疫情严重时，党员志愿者大部分时间坚守在防疫点，无暇照料家中老人及孩子，不仅使党员志愿者有后顾之忧，也容易造成家庭矛盾。

三、社区党组织提升战斗力的路径

（一）以突出政治功能为首要任务，确保社区党组织的领导核心和政治核心作用

“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”［2］102党的领导是具体的，要依靠千千万万基层党组织在各领域把党的领导贯彻落实到基层社会组织中去。社区党组织是将党的领导延伸到城市基层的重要载体，具有极强的政治引领功能。因此，社区基层党组织必须把发挥政治功能作为首要任务，成为社会基层组织中的领导核心和政治核心，确保党的理论和路线方针政策落到实处。

首先，要提高政治站位。政治站位的高低，决定着党务工作者认识问题、分析问题、解决问题的能力与水平。社区党务工作者要深化对党的领导核心地位的认识，捋顺党建工作同其他工作之间、社区党组织同其他社会组织之间的关系，做到以党建促发展，使社区党组织成为坚强引领。理论是实践的先导，提高政治站位必须加强理论学习。社区党组织的理论学习不能停留在学习讲话精神、传达上级文件、工作安排层面，不能走过场，要真正做到弄懂、学通；要积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新开展“微学习”“微党课”等学习教育方式；要让每位党员走上讲台，发挥个人专长，选取专题内容进行讲解等，提升党员参与深度，增加理论学习深度，强化理论教育的现实效果。

其次，要严肃党内政治生活。要克服组织生活生活化现象，切实提高政治性；要避免批评与自我批评走过场，做到“红红脸、出出汗”；要认真执行“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度等，规避组织随意、管理松散现象，保证制度功用充分发挥；要把纪律挺在前面，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚决同违反规定要求的行为作斗争。

最后，要正确处理社区党组织政治功能和服务功能之间的关系。党的基层组织是党的“末梢神经”，是党的方针政策得以落地生根的重要保障。因此，政治功能是基层党组织之魂。基层党组织与人民群众的联系特别密切，是群众了解党的重要窗口。基层党组织能否真正做到全心全意为人民服务，直接影响群众对党的判断。因此，服务功能是基层党组织之根。就方向而言，二者是一致的，政治功能寓于服务功能，服务功能体现政治功能。就层次而言，政治功能引领服务功能，提升服务功能在于更好地发挥政治功能。基于此，习近平提出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”［3］15

（二）以强化组织动员能力为关键，提升社区党组织处置能力

社区作为最基层组织，承担大量经济发展、综治维稳、社会保障、环境卫生等方面的工作，用人压力大。同时，社区具有人口密集的特点，是天然的人才宝库。社区党组织可强化各类人员管理，以提升处置能力。

首先，要把党员管理好。组织关系在社区的党员管理方面：不仅要加强日常教育和管理，同时要建立负面问题清单，及时处置不合格党员。“双报到”党员管理方面：要加强基层党组织间的横向联动，保证社区党组织能够及时同在职党员所属党组织取得联系。社区党组织可定期同在职党员所在党组织反馈其在社区的表现情况，作为单位民主评议党员、干部提拔、公务员考核以及其他评奖记功的部分依据。

其次，要把人才凝聚好。“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”［3］2可发挥社区内人口职业分布广泛的优势，对辖区成员进行分类整合，建立专业人才数据库。保证在突发事件第一时间能够迅速组建专业化人才队伍，进行应急处置。具体来说，要以提升社区的人才吸引力为关键，以价值认同提升人才的责任感，以物质激励提升人才的获得感；要以细化辖区内人员登记为基础，保证人员统计全覆盖，使每个专业人才都成为后备储备。

最后，要把群众动员好。当前，群众动员模式分为组织化动员与“关系型”社会化动员两种。组织化动员侧重通过“自上而下”的路径拓展，发挥行政力量的管理优势，采取开会、树立典型、培养积极分子等方式，将具有隶属关系的被动员者集结，具有高效、快捷的特点。“关系型”社会化动员以强化吸引力为主，依托血缘关系、亲缘关系、地缘关系、业缘关系和私人关系等非正式社会网络，激发被动员者认同感，使其自愿、自主参与到社区公共事务中，具有长效、稳定的特点。社区党组织需将组织化动员同“关系型”社会化动员相结合，才能最大限度地把群众有效组织起来。这要求社区党组织深入基层，以群众的真实需求为导向，对政策进行灵活调整，让群众真正享受到政策的好处，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

（三）以从严抓好落实为主线，推动社区党组织全面进步、全面过硬

2018 年，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”［4］13“基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”［3］14在严抓落实中，社区党组织能得到反复锤炼，进而能力全面进步、全面过硬。

首先，要强化“第一责任人”意识。一方面，社区党委书记作为第一责任人，要牢固树立“‘抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职’的观念，推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位”［3］35。党委书记要做严于律己、艰苦奋斗的表率；要敢于较真碰硬，主动回应问题。另一方面，要强化监督。社区党支部不仅要接受上级部门的监督，同时要秉承开门办事的原则，将党建工作透明化，自觉接受人民群众监督。

其次，要加大物力财力的投入。2013 年在全国组织工作会议上，习近平总书记提出，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度”［3］352，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。要以“健全财政投入保障机制，落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费”［5］为重点，统筹资源向社区倾斜，保障社区党组织有钱办事，提升社区党组织的话语权、凝聚力和服务群众能力。对社区党组织负责人，在保障报酬待遇的同时，要建立正向激励机制，加大表彰奖励力度，激发干事热情。

最后，要加强制度约束和引导。2018 年，《中国共产党支部工作条例（试行）》出台，从组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支委会建设以及领导保障等多方面对党支部建设进行了具体规范、提出了明确要求，为新时代推进党支部正确履行职责、积极开展工作、充分发挥作用提供了重要遵循。2019 年，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，着重强调了新时期城市基层党建创新发展的方向和重点。

（四）以构建新型基层治理体系为着力点，引领传统管理向现代治理转变

党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标提出。基层是社会治理的根基，反映着社会治理体系和治理能力的现代化水平。社区党组织作为基层社会治理的领导者和参与者，必须适应角色转换，以引领传统管理向现代治理转变。

首先，要转变工作方式。社区党组织作为“无行政权力依托党组织”，难以用行政资源来推进基层治理。因此，提升协调能力、建立基层社会共同利益目标能力成为社区党组织高效推进基层治理的关键。基层党组织必须把领导作用的实现建立在其自身的先进性、影响力和代表社会共同利益的基础上，提升体制的整合、协调、吸纳能力，更好地凝聚多元社会主体共同参与和推进社会治理。

其次，要创新领导方式。习近平总书记在十九大报告中指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。总的来说，就是要坚持以实事求是为核心的思想方法、以群众路线为基础的工作方法、以民主集中制为统领的工作方法，才能发挥好社会治理中的核心作用。

最后，要加强服务型党组织建设。社区基层党组织要积极发挥社会与国家间的沟通桥梁作用，认真听取群众意见，维护群众利益，结合群众的需求和意愿提供服务，切实帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难，以服务功能的强化和延伸来赢得群众的拥护和支持。