海河流域农村饮水安全问题浅析及对策建议

葛宁

（海河水利委员会综合管理中心，天津300170）

饮水安全事关民生福祉。2021年全国脱贫攻坚取得全面胜利标志着我国现行标准下贫困人口饮水安全问题得到全面解决。农村饮水安全作为一项重要的民生保障，目前其安全问题虽已静态清零，但其动态安全还需要长期重视并且积极保障。

海河流域作为水资源最为缺乏的一个区域，水资源供需矛盾尤为突出。随着经济社会快速发展，水资源开发利用率超过100%，南水北调工程虽在一定程度上缓解了部分用水困难，但流域自身水量少、水质差的现状依旧难以改变。因此，海河流域农村饮水安全在将来很长一段时期内仍面临着部分区域水源不足和水污染问题。

1 海河流域农村饮水安全存在的问题

1.1 供水水量不足问题

海河流域农村饮水安全在供水水量不足方面主要存在着区域性缺水、季节性供水水量不足两点问题。其具体主要表现在以下4个方面：①部分地区干旱季节水源得不到有效补充致使水源缺水造成供水水量不足，或是部分农村地区冬季管道冻损无法供水造成冬季供水量不足；②由于经济社会发展，用水户对用水量有了更高的需求，部分农户搬上楼房，原有供水工程供水能力有限出现供水水压不够、水量不足；③部分农村地区特殊节点等高峰用水时期供水量不足，生活用水量急剧上升，存在供水水量不够、水压不足现象；④由于人为施工及自然因素破坏供水管道等造成停水断水。

1.2 供水水质超标问题

海河流域农村地区饮水水质不达标问题主要表现为：①通过外观查看，在一些以山泉、大口井、集水水窖或是小型水库塘坝为供水水源的地区，雨季出现水体浑浊、有异味、水中有肉眼可见生物等问题；②通过水质检测报告来看，主要是微生物数量超标和水体浑浊度超标，另外极少部分存在水质硬度不达标；③海河流域部分地区水源地水质个别指标本底值高于饮用水水质标准问题，例如高氟水、高砷水地区的水质含氟量、含砷量超过农村饮用水标准。

2 海河流域农村饮水安全问题原因分析

2.1 供水水量不足问题原因

2.1.1 冬季供水设施保温防护措施未设置或不到位

海河流域地貌类型复杂多样，不同地貌冬季气温差异较大。部分地区冬季夜间温度较低，极易对供水设施造成冻损情况。供水泵房出水管道、跨越输水渠道（南水北调干渠）的临空输水管道、入户出水管等部位未采取保温措施或保温措施不到位，输水主管道埋深未能达到当地冻土层以下均能造成供水设施冻损而无法正常供水。

2.1.2 干旱季节水源水量得不到补充

海河流域经常发生干旱自然灾害，素有“十年九旱”之称。干旱季节，由于降水严重偏少，地下水得不到有效补给，河道断流、水库没有有效蓄水。部分以山泉、大口井、集水水窖以及小水库塘坝等作为供水水源的农村供水工程出现水源水量不足或者干涸；此外，以浅层地下水作为水源的机井也会出现水位大幅度下降，导致供水保障率不达标。

2.1.3特殊节点时期用水量激增

海河流域地处华北地区，夏季农村地区生活用水需求较高，加之部分农村地区夏季使用自来水浇灌菜园，使得用水量陡增；春节假日期间也是农村地区生活用水需求增大的节点，平时农村常住人口较少，春节期间返乡人员激增，生活用水量急剧上升，导致现有供水水量不够、水压不足现象，这一问题在疫情期间较为明显。

2.1.4 人为及自然因素造成供水管线破损

由于部分农村地区供水管线布设位置不合理、埋设不深，并且部分供水管线施工年份较早、埋管路线现已不明确或是没有埋设标识，容易发生管线人为及自然因素破坏问题。当前振兴乡村战略实施，各地农村广泛开展村村通公路建设、美丽乡村建设，经常造成供水管线被人为挖断或损坏，并且沿乡村公路布设管线被重型载重车辆压载破坏情况也时有发生；山区及黄土丘陵地区，由于施工条件不高，加上雨季降水冲刷，很容易造成埋设管线裸露、冲毁，出现停水断水情况。

2.2 供水水质超标问题原因

2.2.1 水源地保护不到位

农村供水工程多为单村集中供水，供水水源地多设置在村外，水源地物理保护设施不到位，加之农民对水源地保护意识较差等原因，造成水源地、临时储水池周边存在垃圾杂物、化肥农药产品包装等污染；部分以山泉、大口井等作为供水水源的地区在雨季受雨水冲淋影响，牲畜粪便等杂质随降雨汇入，造成供水水源浑浊、水中存在异物、微生物超标等问题。

2.2.2 供水净化设施未配备或未运行

农村地区供水设施简单，工艺流程单一，净化消毒不规范。除部分地区采用抽水蓄水供水外，供水工程几乎为提水加压直供模式，供水工程很少配备净化消毒设施设备，或配备净化消毒设施设备不运行、运行不规范。

2.2.3 供水水源水质本底条件差

海河流域部分地区供水水源为氟超标（海河流域中东部、南部地区）、砷超标（山西省朔州）水源，另外海河流域滨海地区多为苦咸水，以上区域的供水水源水质本底值较差造成供水水质不达标。

2.2.4 供水水质监测不规范或不到位

海河流域农村地区半数以上为单村集中供水，供水工程点散面广，单个供水水源不具备规模条件；相应区县水利部门不具备资格认证的水质化验室或是未配备水质化验室，以及水质监测人员技术培训不到位或无专门的水质化验技术人员导致监测条件薄弱，从而造成水质检测指标和频次不足。

3 海河流域农村饮水安全对策和建议

3.1 强化巩固提升农村供水工程质量

针对供水工程设施维修维护不及时等情况，县级水利部门要加强统筹管理，以乡镇为单位建立供水工程维修养护台账，成立专门维修养护技术人员队伍，保障供水工程的健康运行；针对供水设施设备运行时间长设备老化等情况，由县级水利主管部门组织，以村为单位进行情况摸排，争取水利财政专项资金，并结合村集体筹集资金，进行老化设备的更新升级；针对旱井、集雨水窖等不能满足需求的供水工程，当地水利部门应进行调查研究，在充分调研基础上实施供水工程提升改造，确保供水能力满足需求。针对容易发生干旱情况的地区，应加强应急供水工程建设，当地水利主管部门要根据村庄数量、位置情况，合理选择干旱季节应急水源、供水工程的建设位置，确保发生干旱缺水时，应急水源供水工程及时得到启用并保障供水。

3.2 采取有利措施保障冬季农村供水安全

海河流域冬季气温较低，而且昼夜温差较大，部分地区农村特别是山区农村供水极易出现连片冬季冻损缺水现象。当地水利主管部门要因地制宜，采取有力措施保障农村地区冬季正常供水。要指导督促供水单位，完善防范措施，做好预防、解冻措施；要加大宣传力度，入村入户讲解防冻知识和预防措施，提醒用水户做好入户水表、水龙头、水管等设施设备的防冻，长期不在家或不用水时关闭阀门、排空管道，防止冻损，做好储水准备；此外要提前部署谋划，完善应急供水预案，加强应急水源的建设储备，做好应急供水。

3.3 加强农村供水管线布设及管线范围内施工管理

针对农村供水工程供水管线设计建设标准低，布设不合理，无管线布设标识或布设标识不明确、不规范等问题，必须加强供水管线的布设管理，首先由供水工程设计部门依据当地实际情况进行详细勘测后设定具体管道路线，应避开沿河道内侧、临主要道路沿线和陡峭坡地地段；其次施工单位应严格按照设计标准进行开挖，保证开挖深度；最后施工完毕要合理规范设置管道地面标识，保证地面标识连续、明显、标识内容全面。除上述要求外，村级单位要加强对管线布设范围内的开挖施工活动和日常巡线检查等管理，确保供水管线供水安全。

3.4 明确供水水源地保护范围并加强物理防护

农村地区饮水水源地大部分设置于村外，平时少有人员管理或看护，从供水源头增加了供水安全风险。针对设置于村外的饮水工程，当地水利主管部门应制定相应的水源及供水工程保护制度，划定保护范围，设置水源地保护范围公示牌；合理设置水源地及供水工程物理隔离保护设施，对于水源地及泵房应设置全封闭物理设施，对于设置有供水池的工程供水池地埋式为最优，并保证通气口及人手井口的物理隔离防护，确保不发生污染风险。除此之外，还要加强对上述设施的巡查管理，对于周边杂物及时清理避免雨水冲淋致污。

3.5 严格配备净化消毒设施设备并规范运行

农村供水水质达标很大程度依靠供水工程配备的净化消毒设施的处理。海河流域平原地区的农村区域较多供水水源为深井地下水，对于水质指标本底值较高的地区，如高砷水、高氟水等地区，除置换水源或异地搬迁外，必须将水源经过专业除氟及除砷净化设施处理达到饮用标准后才能进入供水管网；对于山丘区以山泉集水、大口井集水的供水水源则必须经过沉淀、絮凝和加氯杀菌后检测达标再进入供水管网。农村供水净化消毒设施应严格按照其采用工艺方法所限定的处理条件、处理能力运行，严禁超处理能力运行和超运行条件运行，否则其出水水质将无法保证。

3.6 加大县级水质检测投入提升监测能力

县级水利部门应创新农村饮水水质检测方式，通过当地政府协调，加强与卫生监督部门合作，依靠其现有技术力量和条件来提升对农村饮水水质的检测能力；在加强合作的同时，还可以探索通过政府购买服务方式，选取具有专业资质的第三方服务机构来满足农村地区饮水水质检测的需求；除此之外，县级水利部门要积极争取财政资金建立自己专业的水质化验室，通过培养专业化验人员和完善农村饮水水样获取机制，建设专职农村水质监测队伍，从而达到全面提升农村饮水水质监测能力。

4 结语

经过“十三五”时期实施的农村饮水安全巩固提升工程，我国现行标准下农村饮水困难问题得到了全面解决，农村供水工程在保障民生方面发挥了巨大的作用。但农村饮水规模化、集中化程度偏低，单村供水工程数量占比较高，而且农村供水水源单一，供水工程质量参差不齐，水质检测频率低、检测质量有待提高，以及运行管护不到位等问题依旧存在并且在部分地区表现比较突出。本文通过农村饮水安全问题在水量、水质方面的表现，进一步分析问题背后产生的原因，并针对问题原因提出了较为实际可行的对策和建议，希望对农村饮水工程发挥其长效作用和助力乡村振兴战略实施起到一定的作用。