开滦林西老矿井的安全风险预控管理模式分析

马晨阳，徐景德，汪志萼

(1. 华北科技学院 安全工程学院，北京 东燕郊 065201；2. 华北科技学院 高等教育研究所，北京 东燕郊 065201；3. 安徽理工大学 能源与安全学院，安徽 淮南 232000)

0 引言

为提高我国的煤矿安全管理水平，2017年我国借鉴国外安全管理先进经验，在煤矿安全质量标准化管理的基础上，结合在神华集团神东煤炭集团公司相关煤矿企业试点经验，在全国煤矿推行煤矿安全生产标准化建设，其中安全风险管控和事故隐患排查是新列入检查专业。经过三年的检查验收，听取多方面的意见对标准化进行完善修改，形成新的标准化管理体系，但风险预控管理仍是重中之重。与传统安全管理相比较，新标准的隐患治理是在风险辨识与评价基础上，进行的隐患排查治理。新标准实现了“风险预控”和“隐患治理”双控模式，是一种体系化管理。

2017年开始，煤矿安全生产标准化实施3年下来，达到一级标准化煤矿中，约有1/3的矿井为建矿三十年以上的老矿井。老矿井建矿时间长，在管理方面拥有着夯实的基础和自己的文化特色，并且体系完整，技术成熟，认知能力强，但老矿井受传统安全管理的影响，在现代安全管理中，也存在不适应和劣势，风险预控管理模式对老矿井既是机遇也是挑战。本文以河北唐山开滦林西矿为例，通过对其近两年的跟踪调查，分析老矿井在风险预控管理中的利弊，结合林西矿的风险预控管理模式和专家组对林西矿的标准化验收的问题，提出改进措施，使得老矿井可以更好的进行风险预控管理。

1 煤矿安全风险预控管理理论基础

1.1 风险辨识、评估、分级管控

风险是客观存在的，一旦失控就会成为隐患，隐患治理不及时便可能导致事故的发生。安全风险预控管理是为实现我国安全生产源头管控，不断推动关口前移。安全风险的辨识、评估、管控是安全管理的根基和主线，通过对风险的辨识、评估，进行分级，将管控措施可以有效地落实到每个作业环境中[2]。风险分级管控要从上级到下级，一级抓一级，一级监督一级，一级向一级负责，环环相扣，形成自上而下的安全风险管控体系，使安全管理得到层层传递。

1.2 安全风险预控管理与传统煤矿安全管理的对比

我国煤矿安全管理的工作，最初是基于事故教训的传统管理模式，2005年煤矿开始全面制定隐患制度的隐患管理模式，此时开始全面实行煤矿安全质量标准化，该标准的实施强调的是安全生产工作的规范化、标准化，以及安全与质量的高度统一性，更注重硬件和技术方面，但是对人员素质、系统机制的可靠性等方面较为弱化，大多数老矿井因为拥有着夯实的基础，在质量标准化上得心应手。到2017年以危险源控制的安全风险分级管控和隐患排查治理的“双控机制”式现代安全管理模式，从事故到隐患，再到风险，再到危险源，不断进行安全生产的关口前移。老矿井在面对新的管理模式时，也暴露出来许多问题，整改显得有些吃力。虽然各个时期内的风险管理体系各不相同，但是均发挥了重要作用，并且能够从一定程度上降低了风险源[3]。

表1 安全风险预控管理与传统煤矿安全管理的对比

1.3 老矿井风险管控的优劣分析

1.3.1 老矿井存在的优势

(1) 资源优势。现存的老矿，必定是有着充足的能源，能保证每年一定的生产规模，且煤种质量好。

(2) 人才优势。老矿聚集的人才比较多，经历了几十年的传承，必定都会有一支技术水平高，经验丰富的老工人队伍，各类专业人员较为齐全，职工的整体素质比较好。

(3) 厂房、设备优势。几十年的老矿家底大，固定资产占用多，厂房、设备齐全，加工实力较强。

(4) 文化优势。老矿在经历了几十年的洗礼之后，都会有自己的文化特色，并且根深蒂固，职工的凝聚力和归属感较强。

1.3.2 老矿井存在的劣势

(1) 人员思想守旧，安全意识薄弱。老矿经过一代又一代人的传递，对一些旧事物的传承很高，但同时思想也容易受限制产生惯性思维，老矿井一般较为重视隐患，忽略风险，从而导致对风险的控制不及时，有时更是难以分清风险和隐患。

(2) 机械设备陈旧老化，先天条件不足。老矿绝大多数设备陈旧老化，可能由于资金问题，只是在不断维修且一直使用，无法更换，导致矿井内部历史遗留问题严重，一些技术跟不上时代的发展。

(3) 环境污染严重。几十年的开采，井下的巷道难免会发生变形，井下也会有很多历史的遗留问题。办公楼、厨房、洗浴中心等一些地面设施也可能已经很老旧。几十年的开采，矿上的空气质量也难免会有所影响。

(4) 管理制度落实不到位。老矿受到几十年的影响，会对现代安全管理的接受度不高，导致在现场管理上可能会存在一些过去的习惯，使得新的安全管理制度落实不到位，且老矿一般较为注重隐患管理，对风险控制不及时。

2 林西矿安全风险预控管理分析

2.1 林西矿简介

林西矿始建于1879年，1892年正式投入生产，至今已有一百三十多年的历史。矿井核定能力为每年150万吨。林西矿井田面积为27.8019 km2，赋存煤层有5、6、7、8、9、11、12、14煤层，现在主要开采9、12煤层，煤种为肥煤、焦煤。

矿井开拓方式采用立井、暗立井分水平分石门的开拓方式，矿井采用单翼对角抽出式通风方式，采煤方法单一走向长壁和倾斜分层走向长壁，采区前进式，工作面后退式综合机械化采煤法，巷道掘进采用综掘，顶板管理采用垮落法。矿井水文地质条件为复杂型矿井，矿井绝对瓦斯涌出量为11.377 m3/min，相对瓦斯涌出量为4.083 m3/t，为低瓦斯矿井。现开采的12煤层为自燃煤层，煤尘爆炸指数为26.15%～46.06%，9煤层为不易自燃煤层，煤尘为爆炸性。

2.2 林西矿安全风险分级管控工作建设

(1) 安全风险辨识评估

林西矿采用系统安全分析法和作业条件危险性分析评价法(LEC)，从人、机、环、管四方面，重点对瓦斯、煤尘、水、火、顶板、运输提升等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识评估分析。风险等级确定按照D=LEC计算公式， 分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。林西矿2019年的风险清单中重大风险12项，较大风险6项，一般风险58项，低风险166项。

煤炭工业行业生产伤亡事故分为以下八类：顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、放炮事故、火灾事故、水害事故、其他事故[8]。根据2019年林西矿确定的风险进行了相应的事故分析，如图1所示。

从图中可以看出，重大风险和较大风险总体较少，集中在瓦斯、机电和运输三方面，一般风险和低风险集中在顶板、机电、运输、火灾这几个方面，由此可见，在林西矿的日常管控中，应该严格把控这几方面的风险辨识和隐患治理，做到细心、全面。

(2) 重大安全风险分析

隐患的形成一般是由于作业场所，设施设备的不安全状态，再加上管理制度的缺陷以及人的不安全行为。对于重大风险，更容易形成隐患，从而导致事故的发生。针对林西矿的六项重大风险，按照人、机、环、管四种类型分析，见表2。

图1 林西矿2019年风险分析图

表2 林西矿重大风险分析

(3) 安全风险分级管控

林西矿重大风险由公司负责管控；较大风险由专业负责管控；一般风险由生产单位负责管控；低风险由班组(岗位)负责管控。

林西矿针对风险中的管理问题，特制定以下安全风险预控管理流程，如图2所示。

图2 林西矿风险辨识、评估、管控工作流程图

2.3 林西矿安全风险分级管控分析

2.3.1 成效分析

(1) 林西矿大部分职工明确该矿目前存在的各类风险因素，使现场的作业人员能够在作业过程中加强该方面的管控行为，极大的降低了由于认知不到位而引发事故的几率。

(2) 针对矿井的重大风险，制定了管控措施实施方案，完善矿井灾害处理计划，完善矿井应急预案。设置重大安全风险公告栏，使进入该区域的人员，能够很清楚的知道区域安全风险因素，避免事故的发生和及时对现场情况进行排查。

(3) 从实施安全风险分级管控以来，林西矿的安全保障能力得到了很大的提升，并且未发生过重大隐患事故和人身伤害事故。

2.3.2 问题分析

(1) 林西矿作为老矿井，在安全风险辨识、评估时，会按照过去的经验、方式和制度来进行，过程比较粗糙，而且有些老员工难以分辨风险与隐患。在标准化检查工作中，专家多次提出林西矿对于员工的培训内容不到位，人员思想容易受到过去传统安全管理的限制。

(2) 林西矿建矿已一百三十多年，井下的巷道难免会发生变形，再加上林西矿是复杂性水文地质条件，对煤矿的开采和掘进本身就比较难，以及以前的落后的开采方式，林西矿的一些设施设备和巷道运输存在着固有风险。

(3) 林西矿虽然有着完整的风险管控体系，但是实施过程中，仍然存在着落实不到位的地方，管控措施不严密，甚至会出现检查的问题反映不到上层，处理不及时，监督管理形如虚设，难以形成一个良性的PDCA动态循环式上升管理，只能止步不前，容易造成隐患。

3 林西矿风险预控的改进措施

3.1 学习更新

对于不同的决策层、管理层和执行层要进行不同的培训内容，不能一概而论。决策层要制定制度和任务，并决定下一步的措施；管理层要执行决策层发布的任务，并对执行层进行监督和检查，把检查的问题反馈给决策层；执行层不仅要做好自己分内的事，更是要对自己所处周围的一切并且与自己有关的事物的风险和隐患进行排查，做到能自查自纠，认真完成升级所下达的任务。在安全培训过程中应利用好现代化信息手段，可以增加一些网络课程的学习。

3.2 专家指导

针对安全生产标准化验收专家组检查提出的问题，林西矿应进行总结，从中反思、不断改进、不断优化。

3.3 加大投入

由于近年来煤炭效益有所下降，且股份制公司的管理程序繁琐，所以林西矿在资金上的投入有所困难，但老矿想要长久的发展，就必须要兼顾长远的效益和眼前的利益，眼前的利益固然重要，长远的效益也要把握。

3.4 完善机制

工作职责要分工到人，并定期进行工作总结和考核，要进行相应的培训考核制度。同时要制定监管制度，监督管理必须实施到位，并且做好记录，及时反映。安全管理制度的不健全和落实不到位，势必也会埋下不安全的因素和隐患。在管理制度中要体现PDCA式的风险预控循环管理方法。

4 结论

(1) 对于老矿井而言，现代安全管理中的风险预控管理能够有效地打破传统管理思维。老矿井受到传统安全管理方法的影响，产生的惯性思维，使得更多的时候是用自己的经验去处理生产过程中存在的风险，对一些风险容易视而不见或者化大为小，造成风险不能及时上报并正确处理，为打破这种经验上的惯性思维，要通过不断的培训学习，以及根据专家提出的问题，不断改进，开放思想。

(2) 老矿井受当时设施设备、技术、人员素质等方面的影响，在开采、掘进、运输等过程中都存在很多不足，也就产生了一定的固有风险，需要在设备、技术、人员培养等方面加大投入来进行改革和提升。

(3) 矿井的风险预控管理是一种过程管理，

要做到PDCA循环的管理模式，是个不断改进优化的过程，老矿井在循环过程中，容易产生疲惫和麻木，必须完善和落实相关的管理制度，特别注意管控过程中存在的麻痹心理。