陵川县太行第一山国有林场公益林管理经验探讨

牛淑嫦

（陵川县太行第一山国有林场，山西 陵川 048300）

陵川县太行第一山国有林场位于县境东南部，地理坐标东经113°09′～113°30′、北纬35°50′～35°38′。东西宽约32km，南北长约22km。林场组建于2017年4 月（由原陵川县国营第一山林场和陵川县国营西闸水林场合并组建而成），经营面积4.111 万hm2（国有林面积2.931 万m2，集体林托管面积1.18万m2）；活立木总蓄积187 万余m3（国有林133 万m3，集体林托管54 万m3）。是晋城市面积最大的国有林场，也是山西省特大型林场之一。

2002 年6 月，山西省人民政府批准建立了山西省南方红豆杉自然保护区；2014 年2 月，国家林业局批准山西棋子山省级森林公园晋升为国家森林公园。太行第一山国有林场、南方红豆杉自然保护区科研监测中心、棋子山国家森林公园实行一套班子、3块牌子的管理体制。

1 公益林概况

从2004 年国家级公益林认定到2012 年调整区划，全场现有国家级公益林面积1.552 万hm2，省级公益林面积1.28 万hm2，地方公益林面积600hm2，分布于全县12 个乡（镇）、230 个行政村。林场下设王莽岭、棋子山、佛子山、古郊、六泉、夺火、岭南、西闸水、崇文、新庄、双底11 个公益林管护站，有公益林管护员64 名。境内地势地貌复杂，植被覆盖度高，生物多样性丰富，主要树种有油松、侧柏、白皮松、辽东栎、栓皮栎、槲栎、鹅耳枥、南方红豆杉等。辖区有国家保护野生动物金钱豹、黑鹳和原麝等23 种。

1.1 建立公益林管护机制，分工明确责任到人

根据《中央森林生态效益补偿基金县级实施方案》，林场成立了公益林管理领导组和公益林管理工作站，针对公益林的基础设施建设、护林防火、森林经营、技术指导、检查验收、资金管理、档案分类等，使公益林相关管理工作责任到人。

实行二级合同制，层层落实公益林管护责任。由林场和县林业局签订《公益林管理责任书》《公益林管护责任书》，再由林场与公益林管护责任人签订《陵川县永久性公益林管护协议》。并分别制定了《太行第一山国有林场公益林管理站工作制度》《太行第一山国有林场管护站工作制度》《太行第一山国有林场管护责任人工作制度》。

多途径宣传提高林业工作者及社会公众对公益林保护的认知，提高生态保护意识；有效预防放牧、私挖乱采、违法占用公益林情况。在林场管辖范围内树立了20 块大型国家级公益林公示碑、191 块小型责任碑以及永久性防火宣传标牌40 块；每年在醒目地段、村口张贴封山禁火令400 余张；在重要路口悬挂森林防火条幅100 余条、小型防火宣传彩旗2 400余面。在防火期间，成立了由14 名女职工组成的女子森林防火宣传巡查队。她们每天身着迷彩装，戴着红色防火巡查袖章，手拿防火宣传单、防火二维码奔走在进山路口、林缘村庄及游客聚集的风景区，开展森林防火宣传巡查。在发放防火宣传单的同时，劝导游客了解扫描防火二维码，坚决禁止携带火种进入林区。通过对重点部位、重点时段、高火险期内防火卡点的宣传巡查，最大限度地减少森林火灾发生。

1.2 数字化管理，确保公益林长治久安

通过电子巡检系统建立太行第一山林场公益林小班基础信息数据库，掌握各个小班的相关因子。根据全场公益林地势地貌特征和11 个管护站的座落位置，先把所有林地分为11 个区域，根据林地面积大小、路程远近搭配、管护难易程度与责任一致的原则等方面分为63 个区域分到63 名管护责任人。在电子巡检系统，统一设置林内每天巡检时间2 小时，巡检路程5 000m，实时监控，有效管理。由于林区地形复杂，按照2 人～3 人一组的模式在电子巡检系统统一巡检区域，相伴巡山，确保公益林管护人在巡检过程中的安全。

1.3 加强管护队伍建设

按照“精细化管护、资产化管理”的要求，及时转变管护工作思路，强化管护队伍建设，岗前进行培训，上岗进行考核。所有管护员都要按照“管护责任碑、工作证、宣传红袖标、GPS 巡检手机、巡山记录本、管护协议、管护验收卡、统一着装”的要求开展工作。通过系统化管理，提高了全场生态公益林管理水平，使公益林管护工作更加正规化、规范化。

重点巡查，主次分明，加强森林“三防”建设。每年的3 月到6 月上旬、9 月下旬到11 月是森林防火特险期，全场职工节假日正常上班。要求管护员做到每天巡护，对重点区域、重点地段、重点人群做到宣传到位、巡查到位，对发现的问题及时报告，依法妥善处理，确保森林资源安全。各管护站在重点林区进山入口处设卡宣传，重点与辖区的牧羊工、坟主及生态公益林周边的农田户主签订责任状；对棋子山国家森林公园康养步道、南方红豆杉保护区做到重点巡查。在做好以森林防火为主的前提下，通过管护人员巡护，及时发现并打击偷砍盗伐、私挖乱采林地的现象。林场人工油松纯林面积较大，红脂大小蠹为害严重，6 月到9 月要求管护员对森林病虫害和公益林补植补种、公益林基础设施进行重点巡查，能有效预防破坏森林资源行为发生，能及时防治森林病虫害。

1.4 绩效挂钩，提高公益林管护成效

为了加强林场生态公益林管护、强化管护责任、考核管护员提供依据，根据国家、省、市和《陵川县公益林管护员考核暂行办法》的规定，对管护员考核采取百分制，分平时抽查、季度自查、年度检查、走访调查、实地查看、查阅各种记录等形式。每季度到管护站对考勤、林地管护、巡山记录薄填写等方面进行检查，填写管护验收卡，根据验收卡对公益林管护人员严格考核。要求巡护日志要记录当天的巡护路线、人畜活动情况，是否有破坏森林、林木、林地资源，是否有乱捕滥猎野生动物，是否有野外用火，是否有森林病虫害发生等情况，并记录巡检管护中的处理情况。根据GPS 巡检系统、巡山记录情况、林地管护情况，得分在95 分（含95 分）以上为优秀，80 分（含80 分）以上为合格，80 分以下为不合格。考核合格并达到管护协议规定要求标准的，支付全部劳动酬劳，否则，根据管护制度扣减管护劳动酬劳。这些做法，切实加强了日常管理工作，提高了公益林管护效果。

2 公益林管理存在的问题及对策

2.1 管辖范围广、面积大

林场管辖范围广、面积大，加之交通不便，对各公益林管护站基础设施建设，应加强投入，积极更新管理模式，重点在管理难度大、基础设施较差的区域加强管理，以点带面地做好管护工作。

2.2 管护人员综合素质参差不齐

林场管护员队伍老龄化，整体文化成度较低，应加强对管护员进行林业法律、法规等专业知识培训，提高管护人员综合素质，建立专业的管护队伍。在提升管护人员综合素质的同时，可以提高林场招聘门槛，尽可能地招聘高素质的职工进入到林场工作。另外一方面，应加强对现有工作人员的技能培训，促使他们掌握公益林管理知识。

2.3 采取多样化的管理措施

为了更好地对公益林进行管护，发挥生态作用，笔者认为，在对公益林进行管理时，还应当进一步加强对公益林进行培育，根据林分不同采取不同的经营措施，把公益林建设成为近自然经营的高质量林分，起到有效抵御自然灾害的作用。

总之，国有林场公益林管理任重而道远，并非是一朝一夕能够做好的工作，必须要结合林场实际，同时结合当地经济发展状况，多措并举，做好林场管理工作，推动国有林场朝着更好的方向发展。