海西州大力发展民营经济的实践与机遇

罗永红 李金兰

民营经济为中国贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的市场主体数量。2021年9月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤表示必须大力支持民营经济发展，使其在稳增长、稳就业、调结构、促创新中发挥更大作用。过去的一年极不平凡，新冠肺炎疫情突然暴发。面对空前冲击，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，率先控制疫情，复工复产，实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。在此背景下，海西州工商联紧紧围绕中心工作和“两个健康”主题，在引导民营企业凝聚思想共识、服务复工复产中彰显作为，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、推动民营经济在优化产业结构、转型发展、扩大就业、增加城乡居民收入、维护社会和谐稳定等方面发挥重要作用。今年是“十四五”开局之年，工商联要凝聚共识、汇聚力量，为海西州开启全面建设社会主义现代化新征程凝聚起民营经济的磅礴力量。

一、海西州民营经济发展现状

截至2021年上半年，海西州民营经济组织有47438户，私营企业9155户，农专社1243户，个体工商户37040户。工商联会员总数1461个，工商联所属异地商会4个、行业协会2个，非公企业独立成立党组织126个，联合组建236个。海西州现有工商联组织7个，州级工商联1个，市（县）级工商联6个。

（一）民营经济发展增速放缓

由于经济结构进一步调整，推进经济转型升级，海西民营经济发展已由高速转向中高速。受新冠肺炎疫情和经济下行影响，民营经济增长速度明显放缓。在中央、省州一系列减税降费、优化金融服务、强化要素保障、优化营商环境等政策措施支持下，民营经济保持平稳运行。

（二）政策体系不断完备

海西州先后出台《海西蒙古族藏族自治州促进中小微企业发展条例》《海西州促进招商引资工作十条措施》《海西州关于进一步加强金融服务民营企业和小微企业的若干措施》《海西州促进非公有制经济加快发展的实施意见》等30余项政策措施，基本构筑起支持民营经济高质量发展的政策保障体系。随着全面深化改革的不断深入，市场准入不断放宽，民间投资领域不断扩大，投资环境得到了一定改善，为非公经济发展提供了有力保障。

（三）产业结构不断优化

海西州民营经济由传统的农業、工业、牧业、服务业等逐渐向新能源、新材料、信息技术、特色生物、现代服务业等新型特色产业延伸拓展。经营方式也从过去简单的批发零售、代购代销向联营联销、品牌专卖、连锁经营、网络销售等现代化信息化方向发展，全州民营经济向高质量发展稳步迈进。

（四）中小微企业得到持续发展

围绕特色资源，发展特色产业，发挥产业集群和扶贫项目资金对中小微企业提高生产率、缓解融资难、加快自主创新、降低生产成本、加强产品营销等方面不可替代的积极作用，中小微企业抵御风险的能力和自我发展的能力整体有所提高。

二、海西州大力发展民营经济实践

（一）注重团结引导，强化民营经济人士思想政治引领

始终把教育引导民营经济人士增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为重要政治任务，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢共同思想政治基础。

一是及时组织学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州重要会议精神。重点学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、考察青海时的重要讲话精神以及“两个坚定不移”“四地一体系”重大要求等。有效传达了党的理论路线方针政策，坚定了民营经济人士听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉。

二是认真学习贯彻习近平生态文明思想。让民营企业家深刻吸取木里矿区非法采煤问题教训，充分认识生态环境保护的重要性和紧迫性。引导民营企业牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护优先，走绿色循环低碳发展道路，积极投身生态保护建设。

三是开展理想信念教育培训活动。将“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育贯穿全州民营经济各领域，全面加强爱国主义教育、形势政策教育、法治教育，着力弘扬红色革命精神、新青海精神和柴达木精神。联合组织、人社、司法、州委党校等单位，每年举办各类专题培训班数期。

四是开展“民营经济政策宣传月”系列活动。先后举办“民营经济政策宣传月”启动仪式暨集中宣传活动、年轻一代民营企业家“感党恩、促发展”座谈会、政企对接座谈会、民营企业大讲堂等，提升民营企业对相关法律法规、政策措施知晓率，提高企业政策利用水平，切实增强民营企业归属感、获得感和发展信心。

五是建立完善州委统战部、州工商联主要领导同民营企业家代表谈心制度，开展民营经济人士思想状况综合分析研判。通过主动解疑释惑、打气鼓劲、凝聚共识，取得了良好政治、经济和社会效应。全面展示海西州民营经济发展及民营企业家精神风貌，已编撰《海西政商》11期，发行22000册。

（二）注重工作创新，支持服务民营经济高质量发展

围绕深入实施“四州战略”、着力建设“五个海西”，引导民营经济人士按照新发展理念谋划推进企业改革发展，立足特色优势，依靠科技创新，聚焦产业转型升级，推动绿色高质量发展。

一是促进全州出台《海西蒙古族藏族自治州促进中小微企业发展条例》《海西州促进非公有制经济加快发展的实施意见》《海西州促进招商引资工作十条措施》等30余项政策措施，基本构筑起支持民营经济高质量发展的政策保障体系。

二是完善政企沟通协商机制。制定实施《关于建立海西州民营企业家与相关部门直联工作制度进一步优化营商环境的实施方案》《海西州民营企业家与相关部门直联工作制度工作规程》，通过建立机制、规范路径、明确责任、强化保障等，搭建起政企联系“绿色通道”，解决民营企业家联系政府相关部门“最后一公里”问题。

三是持续开展政治、廉洁、法律、文化、健康“五项体检”活动，不断提高民营企业从业人员的政治素养、廉洁意识、法治思维、文化内涵、健康意识，引导民营企业外树形象、内强素质。

四是建立民营企业法律服务平台。联合州法院、检察院、司法局分别成立“民营企业多元化矛盾纠纷调解室”“服务民营经济工作站”和“海西州民营企业公共法律服务中心”，引导民营经济人士依法理性反映诉求、维护权益，引导民营经济人士树立法律意识、坚持守法经营，为全州民营经济发展营造良好法治环境。

五是加大对民营企业投融资、项目资金申报、资源对接等方面的指导和服务，推进政策宣传入民企、金融服务入民企、培训提升入民企、法律护航入民企。联合柴达木职业技术学院成立“海西州民营企业用工培训基地”，开展校企联动合作，近5年为全州民营企业提供各类人才4500余人。

六是引导民营企业积极参与营商环境评价，充分发挥民营企业家民主监督作用，推动职能部门和金融机构改进工作方法、转变工作作风、提高办事效率，制定了《海西州民营企业家评议职能部门和金融机构工作方案》，将逐步推广试行。

七是针对《青海省民营企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法（征求意见稿）》积极提出有利于解决海西民营企業融资难、融资贵问题的意见建议。

八是全力落实“青洽会”目标任务，做好招商推介工作。在投资引导、商务交流、项目对接等方面积极搭建平台，高质量完成客商邀请任务。“十三五”期间累计签约招商引资项目455个、签约金额超过2000亿元。

（三）注重调查研究，不断提升参政议政能力水平

积极参与党委政府涉企法规、政策的制定，广泛征求基层工商联、商（协）会、民营经济人士的意见建议。围绕中心工作，深入基层和企业开展调查研究，积极反映和协调解决制约民营经济发展的突出问题。

一是根据省委统战部、省工商联《关于实施全省民营经济代表人士“千百综合评价”工程方案》文件精神和工作部署，建立海西州民营经济代表人士数据库和专业人才库，打造一支数量充足、素质优良、结构合理的民营经济代表人士队伍。目前，海西州共有民营经济代表人士20人担任州人大代表，51人担任州政协委员，2人担任州妇联执委，13人担任州总工会执委，13人担任州工商联副主席，24人担任州工商联常委，37人担任州工商联执委。全州5位民营企业家荣获“第五届青海省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号。

二是不断加强与州委、人大、政协、统战部、工会、团委、妇联及“两新”工委等单位的沟通协调，认真做好民营经济代表人士的综合评价、推荐、审核等工作，健全民营经济代表人士履职考核制度和退出机制。引导民营企业家积极建言献策，做到“建言有平台、工作有环境、政治有待遇”。

三是加强调查研究，认真开展“下基层、进企业、大调研”活动。近距离就民营企业存在的主要困难、深层次根源、解决问题的意见建议等开展工作调研，及时协调相关单位加以关注和解决。以实际行动鼓励民营企业加快转型升级步伐，做强做优，主动靠前，主动作为，主动为企业发展“鼓与呼”。

（四）注重光彩事业，鼓励民营企业勇担社会责任

积极倡导义利兼顾、以义为先理念，引导民营经济人士积极参与光彩事业和公益慈善事业，在巩固拓展脱贫攻坚成果和融入乡村振兴战略中发挥生力军作用。

一是持续推进“双百”精准扶贫行动。截至目前，全州共有140家民营企业对135个行政村进行帮扶，累计产业帮扶874万元，提供较为稳定的就业岗位287个，就业帮扶188万元，公益帮扶616万元，技能帮扶23万元。

二是引导民营企业为疫情防控贡献力量，展现民营经济人士大爱精神。2020年疫情期间，大柴旦和信科技有限公司为青海省各地捐赠消毒液原浆400余吨。海西州民营企业共捐款捐物71笔，共计1034.57万元。1家民营企业荣获“全国工商联抗击新冠肺炎疫情先进民营企业”称号，9家民营企业荣获“全省民营经济领域抗疫先进民营企业”称号。

三是开展社会公益活动。联合德令哈长江医院深入农牧区义诊，累计接受体检、咨询500人次。与西宁光彩明天儿童眼科医院和爱尔眼科医院分别签署白内障手术、弱视儿童治疗帮扶协议，争取到帮扶资金350万元，为海西150名白内障老人进行手术治疗，义诊筛查5804人，完成70名青少年儿童的治疗，并为142人免费配备眼镜。积极争取“红船关爱”项目落地海西，已筛查儿童30215人，配镜292副，治疗407人。

四是民族团结进步示范州创建氛围愈加浓厚。广大民营经济人士和企业职工维护社会和谐稳定的意识和理念更加强烈，民营企业内外矛盾纠纷和治安事件发生率明显下降，民营企业参与创建覆盖面达95%以上。

（五）注重深化改革，加强自身建设夯实工作基础

发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。当前，改革又到了一个新的历史关头，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机、蹄疾步稳深化关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

一是全面推进工商联和商协会改革发展，以适应新时代民营经济统战工作的新形势、新任务、新要求。根据《全国工商联深化改革总体方案》和《青海省工商联深化改革方案》精神，制定印发《海西州工商业联合会深化改革方案》《海西州关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》。

二是制定实施《海西州贯彻〈加强新时代民营经济统战工作的意见〉的若干措施重点任务分工方案》。为推动民营经济统战工作落实落细落地，海西州委统战部、州工商联在充分调研并吸纳各部门意见建议的基础上，结合省委文件精神及海西实际，制定了海西贯彻措施，进一步明确落实任务的方法措施及要求，确保切实可行、不打折扣。

三是认真总结“五好”县级工商联、“四好”商会建设经验，协调解决基层工商联、商会组织建设中的问题。德令哈市工商联被评为全国工商联先进集体，格尔木市、德令哈市、乌兰县工商联被评为全国“五好”县级工商联。近两年，成立了海西州商会、海西州浙江商会、格尔木市甘肃商会，正积极筹备格尔木市物流协会、都兰县枸杞和天峻县牛羊肉等产业协会。

四是引导商会、民营企业加强非公党建，发挥党組织战斗堡垒和党员先锋模范作用。海西州各商会均已成立党支部，民营企业已独立成立党组织126个，联合组建236个。推进群团协同化建设，鼓励民营企业健全群团组织，探索群团组织联合发挥调查研究、建言献策和民主监督作用的新机制。

五是完善企业家副主席述职和轮值制度，推进副主席履职制度化、规范化、程序化。各企业家副主席、执常委结合工作实际和企业发展状况认真履职，在精准扶贫、乡村振兴、民族团结进步创建、解决就业、招商引资以及支持工商联开展活动等方面积极发挥带头示范作用。

六是与各基层工商联签订年度工作目标责任书，逐级抓好落实，不定期督促检查。推动“网上工商联”建设，录入更新执常委信息，建立完善信息库，督促各地认真完成全国工商联和青海省工商联组织的民营企业调查问卷活动。

三、海西州民营经济发展的机遇

（一）国家大力支持

2021年4月26日，习近平总书记在广西考察调研时指出：“我们鼓励民营企业发展，党和国家在民营企业遇到困难的时候给予支持、遇到困惑的时候给予指导，就是希望民营企业放心大胆发展。”国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

海西州第十三次党代会明确指出，要对国企、民企及大、中、小企业一视同仁，努力培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态，持续厚植企业和企业家生存发展的土壤。精准对接省委、省政府推进“四地”建设的重大举措，抓紧充实完善细化具体方案，主动衔接争取政策项目资金支持，倾力实现“四地”建设宏伟蓝图，构建起绿色低碳循环发展经济体系。

（二）商会改革发展迈向新阶段

2020年6月15日，民政部、全国工商联发布《关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》。通知明确规定，做好乡镇、街道商会登记工作，推动乡镇、街道商会党的组织和工作全覆盖，发挥乡镇、街道商会职能作用。这一文件对于促进乡镇、街道商会规范健康发展具有十分重要的意义。11月23日至24日，全国工商联商会工作会议在南京举行，旨在大力推动工商联所属商会改革发展。会议要求，以促进“两个健康”为工作主题，以“四会建设”为总体要求，以培育“四好商会”为载体，统筹推进商会的思想政治建设、组织体系建设、服务能力建设和制度机制建设，切实履行工商联指导、引导、服务商会职能，标志着商会改革发展进入一个新阶段。

（三）六部委推出38条新政支持民营企业加快改革发展与转型升级

2020年10月23日，国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、人社部、人民银行等六部委联合发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，包括38条政策。在这些新举措中，继续推进减税降费，切实降低企业生产经营成本，是支持民营企业的首要着力点。强化科技创新支撑、完善资源要素保障、解决融资难题，是文件的重要部分。市场准入大扩容是给民营企业的一个“大礼包”。文件还提出扩大基础设施建设投资主体，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营等，鼓励民营企业参与混合所有制改革。

（四）党中央出台第一份关于民营经济统战工作的文件

2020年9月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（以下简称《意见》），这是改革开放以来党中央出台的第一份关于民营经济统战工作的文件，是指导开创民营经济统战工作新局面的纲领性文献。9月16日，全国民营经济统战工作会议在京召开，会议传达学习了习近平总书记对做好新时代民营经济统战工作作出的重要指示。

《意见》明确了五个方面的重要任务：

一是加强民营经济人士思想政治建设。这是民营经济统战工作的首要课题，要高举爱国主义、社会主义旗帜，深化理想信念教育，加强政治引导和价值观引领。

二是建设高素质民营经济代表人士队伍。这是民营经济统战工作的关键环节，要健全选人机制，优化队伍结构，加强教育培养，规范政治安排，加大年轻一代培养力度。

三是支持和服务民营经济高质量发展。这是衡量民营经济统战工作成效的重要标准，要不断优化营商环境，同时推动民营企业践行新发展理念，鼓励他们参与国家重大战略，支持他们投身全面深化改革。

四是建立健全政企沟通协商制度。这是构建亲清政商关系的关键之举，要规范沟通协商内容，创新沟通协商形式，加强对商会和民营企业的联系服务，完善民营企业诉求反映和权益维护机制。

五是切实发挥工商联和商会作用。这是加强民营经济统战工作的基础性工程，要深入推进工商联改革和建设，培育和发展中国特色商会组织，推动统战工作向商会组织有效覆盖，加强对民营企业家相关组织的规范引导。

（作者简介：罗永红，中共海西州委党校高级讲师;李金兰，中共海西州委统战部副部长，海西州工商联党组书记，常务副主席。）