大数据时代法院智慧警务建设思考

摘要：随着大数据、云计算、人工智能、物联网、5G 等技术的普及，信息化、智能化作为社会管理的新模式，越来越受到国家和社会的重视。各级人民法院也高度重视警务信息化工作，目前我国正处于社会转型时期，法院案件审理数量居高不下，各级人民法院司法警察队伍都面临着警力不足，工作量大、事务繁杂的压力。所以各级警队应当积极开拓思路、创新理念，积极运用最新信息化技术成果，将工作方式和理念向信息化、智能化转变，不断提升工作质效和服务保障水平。文章将从智慧警务的概念、实现意义及智慧警务系统功能出发，结合智慧警务系统建设和应用中应当注意的问题，就智慧警务的下一步建设和发展提出几点思考。

关键字：法院;警察;司法安全;大数据

一、前言

随着大数据、云计算、人工智能、物联网、5G 等技术的普及，信息化、智能化作为社会管理的新模式，越来越受到国家和社会的重视。在 2019年召开的全国公安工作会议上，习近平总书记提出“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”十六字总方针，为新时代警务建设指明了方向。

近年来，各级人民法院也高度重视警务信息化工作，最高人民法院周强院长在各种不同场合不止一次的提及人民法院司法警察队伍的信息化和智慧警务建设。2020年8月，周强院长在传达学习习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词精神时再次强调，全国各级法院要加快推进司法警务信息化、智能化建设，努力打造科学高效的智慧警务系统，不断提升司法警察队伍的建设水平和履职能力。2020年11月，周强院长在人民法院智慧警务建设成果汇报演示会上强调，要深刻认识加强智慧警务建设的重要意义，坚持问题导向，立足实践需求，抓住科技创新这个关键，不断提升科技含量，切实提高司法警务工作能力水平，促进司法警务保障能力现代化。

目前我国正处于社会矛盾突出、社会形势复杂严峻的社会转型时期，法院案件审理数量居高不下，并且逐年递增。2020年，最高人民法院受理案件39347件，审结35773件，地方各级人民法院和专门人民法院受理案件3080.5万件，审结、执结2870.5万件。 这些数字的背后，人民法院司法警察做为保障和维护司法安全的核心力量，各级法院法警队伍都面临着警力不足，工作量大、事务繁杂的多重压力。针对这些问题和困难，各级警队应当积极开拓思路、创新理念，积极运用最新信息化技术成果，发挥大数据、云计算人工智能等先进科技优势，让人民法院司法警察工作方式和理念向信息化、智能化转变，这是新形势下人民法院司法警察改革创新发展的必然趋势，也是提升法院司法警察工作效率，执法水平和服务保障水平的重要途径。

二、智慧警务的概念及其实现意义

在如今的信息社会，以大数据为核心的信息化技术的广泛应用，将使得警务工作的模式发生革命性的变化，智慧警务也正是基于这些变化而发展起来的。

（一）智慧警务的概念

智慧警务是以互联网、移动互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等新一代信息技术为支撑， 以警务信息化为核心，通过互联化、物联化、可视化、智能化的方式，促进警务系统各个功能模块高度集成、协调运作、实现警务信息“ 强度整合、高度共享、深度应用“之目标的警务发展新理念和新模式。

（二）实现法院智慧警务的意义

大数据是信息时代的战略资源，许多发达国家已经将大数据上升为国家层面的战略，无论是哪个行业，拥有数据的规模、活性以及解释、运用数据的能力，从庞杂数据中提取适用于行业要求知识和观点的能力，都将为行业改革创新注入新的活力。

传统的警务模式下，警务活动往往更多地习惯于凭借经验凭作出判断和决策，而智慧警务则是以大量数据资源的整合作为基础，运用数据分析技术将庞杂的、有时甚至看似无关的数据关联起来，对其进行全面、多维度分析 ，挖掘其内在联系，从而科学地预测警情 ，料敌于先，进而为整个警务工作流程提供决策支持，提高警务指挥的前瞻性、系统性与科学性。在警务警政管理中采用大数据等技术，实现管理的信息化、扁平化、智能化，也将极大提升管理效能。

目前我国处于社会转型期，各类威胁司法安全的案件频发，而且案件明显呈现出高科技、智能化的趋势。新的形势、新的技术手段给法院警务保障工作带来更加严峻的挑战。目前大多数法院警队同时受到警力不足、技术力量有限的制约，在应对这些变化的时候显得力有不逮。所以尽快使司法警务改革迈入信息化、智能化发展的快车道，运用大数据、云计算、移动互联网等最新科技成果，建设人民法院智慧警务系统，为新时代法院司法警察警务指挥、警务警政管理工作提升质效提供强有力支持、是深化人民法院司法警察队伍改革的必然趋势。

三、智慧警务系统的功能与核心技术

（一）法院智慧警务应用平台功能

基于大数据等先进技术的智慧警务模式是整合警务资源、改进警务工作流程、创新警務模式、降低警务成本、提供警务工作效能的重要推动力。目前国内很多法院——如河北省保定市中院、江苏省南通市中院和广西自治区柳州市中院已在全国法院智慧警务建设中走在了前列，也为人民法院智慧警务平台的功能设计提供了范例。根据目前法院警务工作的需求，智慧警务系统应具备以下基本功能。

1.智能化法院安保及警务指挥功能。将法院内部包括庭审现场、公共区域、安检入口、法院周边等区域，通过部署安防监控、人脸识别、周界报警、热成像、电子围栏等装置和对进入法院人员的轨迹跟踪、行为分析，集成自动报警、按键报警等系统，实现法院内部和周边全方位安全防控。通过空间地图、车载监控、实时定位，无线图像传输、融合通讯等技术，实现执行、押解全程和羁押区域安防等的警务指挥全程可视化，通过大数据平台分析系统收集的诸如电子手铐脚镣回传的押解人员状态，羁押区域人员状态、押解车辆行车轨迹、车上人员身份、人员数量等信息，及时预警，为警务保障和调度指挥提供智能化决策指挥。

2.智能化警务管理和警政管理功能。将法院各庭室及业务部门的用警申请、审批和跨法院跨区域调警等实现全程网上规范化流转，实现警力部署和岗位执勤的信息化管理，并可通过远程视频警务督察的方式，规范警务活动。实现对法警和警务辅助人员的个人警务信息的信息化管理，实现上下级警队之间警务数据报送、审批等网上流转;实现枪支弹药、警用装备、车辆、便携式移动警用终端等各类警务装备的智能化管理。通过警队相关制度和培训计划，智能化建立教育培训方案，为警队培训组织实施和考核提供支持。

3.移动法官法警人身安全防护终端。法官可通过佩戴带有实时定位、轨迹追踪、安全预警、一键报警等功能的智能手表或手环，并安装手机APP。当法官遭遇人身安全威胁等突发状况时，可通过“一键报警”功能第一时间向警务指挥中心发送实时位置在内的报警信息，指挥中心将通过实时监控情况或预警、报警信息第一时间部署警力或联系就近公安机关处置。执勤法警则可通过佩戴便携式移动警用终端，实现警务对工作流程中的各个环节进行风险防控和安全检查，如警用装备是否佩戴齐全、安全防护措施到位等，并在警员遭遇突发状况时与指挥中心及时取得联系，便于指挥中心及时处置，并能实现整个警务处置过程录音录像并存档，以便后期查找、调取。

以上功能的实现，将从技术层面大幅度提升警务指挥及管理工作效能，将大量警力从一般事务性工作中解放出来，做到“让数据多跑路、让法警少跑腿”，一定程度上解决目前困警力不足的困难。

（二）智慧警务系统的核心—大数据分析与决策

智慧警务系统的核心是基于大数据的分析与决策平台。大数据是信息社会时代的数据新形态，也可称为巨量资源，是指所涉及的资料量规模巨大、关系混杂、动态持续、变化不定，需要用先进的技术和工具，在合理的时间内实现数据写入、存储、分配、提炼、集成和分析，并从中挖掘出有价值的信息和信息，用于辅助和优化决策。在警务活动过程中产生的“大数据”，通过云计算技术，采用数据融合、数据共享、数据分析、自动配置资源等方法，解决数据处理这一关键问题。云计算技术是实现智慧警务的关键核心技术之一，是智慧警务系统的大脑。 运用大数据和云计算技术对司法警务和司法警察管理工作相关数据进行收集、存储和分析，从而实现对法院司法警察队伍警力资源进行科学安排部署，为法院安全和重大任务保障、以及突发事件处置等提供科学的决策支持。此外，移动互联网、物联网、视频、人工智能等技术的发展和成熟，因为智慧警务的实现提供了条件。

四、法院智慧警务建设中的重点问题

（一）建立智慧警务思维

当前移动互联网、大数据、人工智能等先进技术的发展日新月异，将对传统的警务工作模式带来翻天覆地地变化。智慧警务的应用要跟上时代发展的步伐，首先要在思维方式上进行变革。人民法院司法警察队伍内部要首先理解智慧警务就是新时代警务工作发展的必然趋势，要理解只要得到了合理的利用，數据就会变成强大的武器。要就大数据等先进技术应用的必要性和价值达成共识，在队伍内部形成一种用数据来说话，用数据来决策，用数据来管理的大数据时代的思维方法，形成“发展更科学，管理更高效、指挥更有力，服务更便捷” 的智慧警务理念。要打破旧观念、传统工作模式的思想束缚，积极应对时代变化，把大数据思维意识渗透到法院司法警察队伍中的每一名同志，渗透到法警工作的各个领域。

（二）要加强顶层设计，注重统一规划。目前各级法院警队在智慧警务建设上取得了显著成果，但在建设上却普遍存在着各自为政、多头开发的问题。建设开发中缺少横向、纵向的协作同步机制，尤其在系统设计和数据资源应用方面存在着兼容性、扩展性差的问题 ，造成大量资源、精力的浪费。

法院智慧警务系统的建设，一是要加强顶层设计规划，所有的系统开发都应在最高人民法院政治部司法警察管理局的统一建设规划前提下完成，要根据法院警务工作自身特点和内在逻辑、业务流程等制定完整的系统架构设计。二是各基层警队根据自身工作需求进行有计划、有针对性地开发设计与应用，还要注意建设中的统筹规划和相互沟通，避免多头开发、各自为政的现象出现。三对目前各地法院已完成建设的智慧警务系统进行资源整合，最大程度的实现数据和信息共享与融合。四是要建立统一的法院司法警务数据标准，并与国家数据标准衔接。避免“信息孤岛”的出现。

（三）建立智慧警务人才队伍建设机制

管理学家西蒙曾经讲过：“信息并不匮乏，匮乏的是我们处理信息的能力” 。智慧警务的实现，归根结底离不开一支高水平的信息化人才队伍。目前国内外都存在着信息化人才缺乏的困局，法院司法警察队伍同样也面临智慧警务专业人才匮乏的情况，特别是既掌握大数据等核心技术、又能够熟悉法院司法警察业务的专业人才更是凤毛麟角，这成为制约人民法院建设智慧警队的巨大阻力。要适合时代发展、打造一支既熟悉新时代人民法院司法警察工作，同时掌握现代信息技术的人才队伍，应从以下几个方面着手。

1.人民法院及警队管理层应当首先提高对智慧警务人才培养建设工作的思想认识，要将智慧警务人才队伍建设纳入警务改革发展长远规划，着力培养符合新时代要求的专业型、复合型人才队伍。

2.要首先培养造就一批司法警察智慧警务骨干，为基层警队、为一线法警提供统一技术指导和支持。并发挥引领作用，以点带面，带动法警队伍整体信息化水平的提升。

3.要完善信息化人才引进、培养、激励和评价机制。 要开拓思想，积极探索高层次人才引入途径。要进一步畅通专业技术人员晋级晋升通道，用足用好警务技术职称评定、考评激励等相关政策，从待遇、荣誉等方面着手，努力营造警队内部珍惜人才、爱护人才的良好氛围。

4.必须完善法院司法警察教育培训机制，从教育培训环节加大投入，提高培训水平。各培训机构也应尽快转变理念，紧跟形势变化，加大信息化、大数据、云计算等最新技术培训力度。要培养一支符合现代化警务培训工作需要的信息化课程专任教师队伍，并聘请业内知名专家学者来为警队传授最新科技发展趋势，邀请先进警队传授最新智慧警务应用成果与经验。培训课程设置要全面向实战靠拢，一切从实战出发，切实提升参训法警运用大数据和其他科技手段推动警务工作实战水平的能力。

（四）建立智慧警务保障机制

要把保障机制纳入智慧警务建设和运行的全过程，这其中就包含了制度保障、人财物的保障、安全的保障等诸多方面的内容。首先，法院系统应结合自身工作需要，建立符合自身发展需要的智慧警务规章制度体系，并监督智慧警务系统的建设和应用都依法依规进行。其次，在财力物力方面还应当加大投入力度。《关于人民法院信息化建设五年发展规划》（2019-2023）中关于信息化建设经费保障做出了具体安排。“积极推动各级法院信息化建设五年发展规划与地方经济和发展“十三五”规划的衔接，争取各级政府大力支持，努力拓宽各类经费筹措，做好规划项目的立项审批，资金保障和组织实施工作，保证地方投资足额，及时到达。” 智慧警务系统建设在争取财政支持的同时，还可以拓宽思路，争取其他优惠扶持政策和走警企合作等模式解决保障不足的问题 。最后，还应根据智慧警务发展形势和需要，加强安全体系建设，提高系统整体安全水平。由于法院司法警务工作的特殊性，信息安全保障工作是重中之重，所以在智慧警务系统建设开发和使用中必须要参考国内外相关标准，和最高人民法院下发的相关运维规范，结合法院工作实际，建立科学的、完备的信息安全保障体系，加强系统运行中的安全监管，并保证处置突发信息安全事件的应急保障能力。

（五）要加强自主研发，加强应用创新。未来的世界数据肯定是主要争夺点，法院系统如果在智慧警务建设中盲目引进国外技术，就会面临把主动权交给他人的风险，国家安全和公共安全也会面临威胁，可能就会出现目前国内芯片行业的“卡脖子”问题。所以，法院智慧警务建设必须加大自主研发力度，将主动权牢牢掌握在自己手中，为国家安全、司法安全和数据安全提供基本保障。

在加强应用创新方面，可以将司法警察健康关怀纳入智慧警务系统规划。考虑到人民法院司法警察由于警力不足、工作量大、事务繁杂，经常性加班等问题，身体和心理健康问题较为突出。下一步应该将司法警察健康关怀纳入智慧警务系统整体规划当中。可通过法警佩戴个人健康数据监测终端等方式记录法警每日个人健康监测数据;通过定期体检、定期心理咨询等方式收集相关数据，实现法警健康信息的全面采集。 系统对采集来的各项数据进行分析，对法警个人身心健康情况进行评估，向警队反馈，并通过手机APP等形式向个人发出健康建议。还可通过心理干预及辅导，健康及自我防范宣传教育，切实推动法警队伍的人性化管理水平。

结束语

人民法院司法警察智慧警务的建设，是思想方式的转变、是人才队伍建设、制度保障、财务装备保障的结合，是一项需要在最高院人民法院的统一规划和支持，各地方法院积极配合下完成的系统性工程。据悉最高人民法院在总结各地试点经验基础上，研发了人民法院智慧警务管理平台。平台以警务指挥中心为核心，以大数据、云计算、人工智能、移動互联网等技术为支撑，构建了覆盖全国、联动指挥、快速回应的四级法院警务指挥中心信息系统，实现了移动化快速指挥调度、多维度智能安全防范、高效率法警业务管理。目前平台正在部分地方法院试用，进一步改进完善后将向全国法院推广。相信在最高院统一领导下，智慧警务将在未来的法院司法警察警务指挥和法院安全保障中发挥越来越大的作用，将为司法安全提供更加坚实的保障。

参考文献

[1]陈秋菊.新时代公安机关智慧警务平台建构研究 [ J ] 公安教育，2015（4）： 5-22.

[2]王懂懂 ，魏永忠.大数据 3.0时代：智慧警务建设的实践与思考[J]. 广西警察学院学报，2018年第31卷第1期，65-70.

[3]法安网.河北省保定市中级人民法院.河北省保定市中级人民法院智慧司法警务平台，https：//www.faanw.com/zhihuifayuan/4941.html，2021.10.25.

[4]张兆端.智慧公安数据时代的警务模式[M].北京：中国人民公安大学出版社，2015.

[5]南方法制报.李冰洁.从第五次警务革命，从“新”出发-警务革命历史回顾及大数据时代警务变革展望.http：//www.nffzb.cn/2018-04/16/content_75071.htm

[6]薛清乐.新时代公安机关智慧警务平台建设[J].武警学院学报，2020年11月 第36卷第11期82-85.

[7]涂子沛.大数据：正在到来的数据革命，以及它如何改变政府，商业与我们的生活[M]，广西师范大学出版社，2012年.

[8]韩勇，许敏，翁海光，“大数据警察”人才培养的探索与实践[J].公安教育， 2018（09） ：7 -12.

[9]人民法院信息化五年发展规划（2019-2023），最高人民法院，2019年4月.

[10]曲晓艳.大数据环境下加强警企合作工作研究[J].辽宁警察学院学报，2021 年5月第3期 （总第 127 期） ，38-43.

[11]韦战，李强，黄炳传.基于警务云平台的警察职业安全与健康管理系统设计构想[J]，现代办公，2018/11 （ 总第303期），178-179.

基金项目：此文系国家法官学院2020年度研究课题“大数据时代司法安全体系构建及培训课程研发”部分研究成果，课题审批号：2020FXY1010。

作者简介：胡晓龙（1980-  ）男，陕西西安人，讲师，软件工程硕士，国家法官学院2020年度研究课题“大数据时代司法安全体系构建及培训课程研发”课题组成员，国家法官学院西安司法警察分院网络信息部主任，从事警务信息化、大数据与智慧警务应用应用、网络培训等研究工作。

澎湃新闻.最高人民法院工作报告—2021年3月8日在第十三届全国人民代表大会第四次会议，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_11714613，2021.10.26.