江西省农机装备产业支持政策存在的问题及对策

邱霞 李卓 徐黛雪 曾智贤

摘要：农业机械化和农业机械化装备是改善农业生产力的方式，也是增强农村生产力力度和提高农业生产力发展水平的一个非常重要的基础，在支撑实施乡村振兴战略上发挥着非常重要的作用。文章以江西农机装备产业发展现状为基础点，深入研究了江西农机装备产业政策支持情况，分析了其存在的问题，并从农机装备产品研发、专业技术、财政支持、农机服务体系等方面提出了相关的政策建议。

關键词：江西省；农机装备；农业机械化；政策支持

中图分类号：S23-01 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210207

江西省的农业机械化发展经历了一个漫长而艰难的时期，在这个过程中省内的农业机械化发展变得越来越好，政府也逐渐重视农业机械化方面的问题，并且就农业机械化出台了相关政策，努力提高全省的农业机械化实力和发展水平。

发达国家的农业机械化发展要比我国更加迅速且已经实现了全面农业机械化作业，并且农机装备的功能更齐全更适用于农业发展，极大程度地提高了农业工作效率。除此之外，美国更是将农业生产结合社会实际进行优化，使农业生产更加专业，利用网络实现农产品商业化和网络化，提高销售量。随着农业地位的上升，许多国家开始重视农业的发展，陆续出台和农业生产相关的法律法规，构建农业生产体系，提供农业生产资金，优化农业生产政策，维护农民和农业经营者利益；此外，鼓励技术研究者不断研发新产品，创造新机具。国家在建立农业机械化法律法规时要做到两个明确：一是要明确规定政府各主管部门的职能；二是要明确促进农业发展的作用、支持方式和途径。农业机械化法制化管理要囊括：产品质量、经营、教育和培训、使用方法、安全生产和维修等内容，明确农机产品各个环节供应者的责任，保护农机使用者、经营者和农民的基本利益[1]。

1 江西省农业机械化现状

1.1 自然环境约束了农业机械化的实施和发展

江西省土地面积广、资源充足、气候适宜，利于农业发展，然而其地貌主要以丘陵分布，占全省总面积42%[2]，使其农业发展受到限制，无法大面积地使用农业机械化装备进行果蔬种植、果蔬收割和水产养殖等作业，再加上地理条件不同，不同农作物的作业方式和耕种的类型差异性较大，不同的农作物无法共同使用农机具，这大大增加了农户购买机器的成本，以至于江西省的农业机械化使用局限性高、覆盖面积小、工作效率低，全省农业养殖、种植和生产水平不高。

1.2 农业机械化装备生产企业发展缓慢

江西省农业机械化装备生产企业以生产手扶拖拉机、机动脱粒机、旋耕机等农机装备为主，兼产其他农机产品的企业占比少。而且企业总体规模不大、资金较少、技术含量较弱、企业的自主创新能力不强、无竞争力、知名品牌几乎没有，这一系列问题制约着江西农业机械化生产发展[3]。

1.3 人才资源严重缺乏

江西省高校中农业机械化与自动化的大学生相对较少，另外该专业的大学生毕业之后大多数选择进国企或是机关等待遇优越的单位，一些中小企业很难引入技术人才，以至于中小企业的发展缓慢。经过调查发现，大部分企业的技术人员和管理者多系“半路出家”，缺乏高等知识教育，专业能力普遍不高、管理能力弱，大多凭借经验做事，缺乏理论知识的引导。因此，生产出来的产品质量不高，售后服务也无法及时跟进，不利于企业的发展。

2 江西省农机装备产业支持政策现状

2.1 农机装备产业政策支持少

江西省虽然是农业大省，但却是农业生产弱省，农业机械化消费大省[3]。2015年，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，其中农机装备被列入《中国制造2025》十大重点领域之一，紧随其后国家出台了一系列支持现代化农业装备发展的政策[4]。然而，在出台的政策当中围绕农机装备产业发展、产品研发、财政补贴等方面的支持政策较少，这极大地限制了农机装备产业的发展。新形势、新需求下的农机装备发展潜力巨大，数字化、信息化、自动化和智能化聚合下的精准农机技术也越来越发挥着不可替代的作用，成为了现代农机管理与精准农业的驱动力。由此可见，推进农机装备的发展可使农机快速走上数字化、精准化、高效化和科学化的轨道。

2.2 研发人员和技术人才缺失，科研能力差

目前江西省的农机装备依旧处于初级阶段，农机装备产品的研发相对较弱，技术水平也比较低，远远不及其他省份的农机化发展。近几年，大部分农机科研生产部门发生了改变，对科研人员和技术人才不够重视，人才流失严重，以至于后备力量不足。但江西省的农机装备市场存在较大的发展潜能，研发能力和技术水平也有很大的提升空间。

2.3 缺乏具体的农机装备产业财政支持

近些年，国家在农机装备产业上的资金投入不断增加。2016年，农机装备预算资金投入了近10亿元，与往年同比增长51.4%[4]。2018年，江西省成为全国两个率先开展实施大棚补贴试点省份之一，牵头承担了农机购置补贴“三合一”试点工作，全年实施补贴资金5.12亿元，占当年中央下达资金的86.1%。但是江西省对农机装备产业的补贴仍然放在购置销售设备、建设基础设施和社会服务等方面，对于农机装备的用油问题和农民以及农业经营者的税收问题没有具体的政策优惠和支持。此外，农机装备产业研发的资金投入依旧是一个重点关注问题，传统农机装备的效率低、功能弱、速度慢、非全自动等缺陷严重影响了农户对更新农机装备的积极性和信心，这也是限制农业发展的关键，而且研发新机型需要大量资金的支撑。

2.4 农业机械服务不全面，服务体系落后

农村社会化服务虽然已经普及，服务能力和力度较弱。农机服务业在乡村建设中比较少，且服务项目不全面，服务力度不足，导致农业机械化发展难以适应农业发展的速度，也无法满足农业市场需求，所以农业生产机械化和现代化程度低。农村社会化服务规模小的因素：一是服务业务范围太小，仅限本村，跨乡镇提供农业服务时存在个别服务组织干部拒绝签收、服务态度恶劣等不规范行为；二是申请服务补助资金的过程太过繁琐，许多农民缺乏补助流程概念，不懂如何操作，严重影响补助金的发放；三是江西省的丘陵地形也制约着农村服务的开展，加大了农机服务量，另外也导致机插、机防成本增加；四是上级部门下达政策不大及时，有些政策调整太快来不及实施就已取消，无法达到预期结果。

3 促进江西省装备产业发展的政策支持建议

3.1 完善农机装备产品的研发和专业技术支持政策

科技发展和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。可以建立装备产品研发基金，积极开展农机装备产品的研发和生产，切合实际，引导企业投入研发和技术研究，支持省内企业广泛应用各项科学技术，例如：数字化技术、现代监测技术、虚拟制造技术、清洁生产技术、网络制造技术等现代制造和管理技术进行技术创新和改造，从而提升农机装备的制造水平。可以構建具有江西省农产品特色的现代化农机装备产业技术创新体系，增强农机装备的科研能力，尤其是市场上需求量大的农产品需要重点研究开发。

3.2 完善农机装备产业财政支持政策

3.2.1 税收优惠政策

围绕《江西省农业机械管理条例》《江西省人民政府关于加快推进农业机械化升级和农机装备产业振兴的实施意见》中指出的税收优惠政策，再结合江西省农机装备目前的实际情况，深入调查现有的农机装备企业存在的问题，明确企业经营者的困难方向，有针对性地制定相关的税收优惠政策，有效地缓解企业的经济负担。

3.2.2 农机装备购置补贴政策

农机购置补贴既是一项强农惠农政策，更是一项引导政策和产业促进政策。实施农机装备购置补贴在落实《农业机械化促进法》的同时，还对市场农机发展起着调控的作用。农机装备购置补贴政策的实行可以鼓励农民积极购置先进的农机装备，对农民购买农机装备给予经济上的扶持，同时能够促进农机作业结构的整改以及装备的更换，有利于农业机械化的发展和进步。

3.2.3 农业机械装备用油优惠政策

绝大多数农业机械装备工作都是用燃油的。对农业机械化装备用油实施用油优惠政策可以较大程度地降低农业机械化作业以及农业生产的成本，减轻农民负担，调动其使用农业机械的积极性，进一步促进农业机械化发展。建议对农业机械工作者实行免税政策，对田间机械用油实行价格补贴。

3.2.4 农业机械化科研财政投入政策

科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。建议增加农业机械化科技投入，建立农业机械化科技研发基金，同时组织新型农机产品和农机装备配件的开发及生产，积极解决农机技术等的研发滞后问题。构建以企业为主体，研发部门、生产部门、推广部门积极配合参与的农业机械化科技创新体系，保证农业机械化科研有经济上的支持。

3.2.5 农业技术人员培训财政投入政策

先进的农机技术是农业机械化快速发展和进步的必要条件，建议增加人才培养教学基础设施建设，完善教学设备，增强技术能力培训力度，强化培训手段。实行多项措施对农业机械专业户、基层农机管理者和农民农机手进行农机技术教育教学培训工作。政府对技术人员培训进行财政补贴，建立农机技术基金，制定优惠贷款等政策，鼓励农民工作者进行技术培训。

3.3 健全农机服务体系，加快农机服务产业发展

要健全各种农机服务体系，扩大服务范围，向农民普及服务业务知识，一方面健全农机服务与维修培训中心，另一方面完善农机服务产业化，促进江西省农业机械化的发展。面对服务项目不健全的问题，政府部门要积极加快服务产业建设，健全服务项目，加强服务力度，提高农业生产机械化和现代化程度；面对服务态度问题，政府部门要时刻提醒并整顿服务组织人员，要耐心为农民服务讲解，及时解决农业问题；面对下发政策不及时问题，则要及时下发指令，及时准确地实施服务政策。针对江西省地形制约农村服务业施展问题，一是要降低机插和机房成本，二是要进行一定的农业补贴。除此之外，要积极鼓励并正确引导，使农民自愿建立农机专业合作社和服务队等组织，从而带动农机服务业的发展。

3.4 改变土地地形，减少农业发展受地形因素的影响

江西省主要地形属于丘陵，机械化种植无法有效实施，严重制约了全省农业机械化的发展。相关部门可以从两个方面制定解决办法，一是对丘陵地形进行改造，将部分适合耕作的丘陵地形改造成能够大面积使用机械化种植的平地地形，开拓江西农业新途径，扩大土地耕作面积，提高土地的利用率，推进农业机械化发展；二是加大投入土地补贴资金，让农户有地可用，减少土地税收，以提高农户种植的积极性。

参 考 文 献

[1] 杨敏丽，涂志强，沈广树.国外农业机械化法规及支持政策[J].中国农机化，2005（2）：3-6.

[2] 季凯文，彭柳林.地形地貌多样型地区高效生态农业发展模式探析：以江西省为例[J].江西农业学报，2014，26（4）：125-128.

[3] 廖禺，潘松，黄芳，等.江西山区农机化发展现状与对策研究[J].中国农机化学报，2014，35（2）：9-11+42.

[4] 周吉，季凯文，龙强.江西现代农业装备产业发展调查与思考[J].中国农机化学报，2018，39（3）：115-118.

The Problems and Countermeasures of Supporting Policy of Agricultural Machinery Equipment lndustry in Jiangxi Province

Qiu Xia， Li Zhuo， Xu Daixue， Zeng Zhixian

（School of Technology， Jiangxi Agricultural University ， Nanchang， Jiangxi 330045）

Abstract： Agricultural mechanization and agricultural mechanization equipment are ways to improve agricultural productivity and a very important basis for enhancing rural productivity and the level of development of agricultural productivity. It plays a very important role in supporting the implementation of rural revitalization strategy. Based on the present situation of agricultural machinery and equipment industry in Jiangxi Province， this paper deeply studies the policy support of agricultural machinery and equipment industry in Jiangxi Province， analyzes its existing problems， and puts forward relevant policy suggestions from the aspects of agricultural machinery and equipment industry development， product research and development and financial support.

Key words： Jiangxi Province， agricultural machinery equipment， agricultural mechanization， policy support