新冠疫情防控常态化背景下江苏沿江港口发展的现状与对策研究

周晓娟 杨琳华

摘 要：本文全面阐述江苏沿江港口的发展现状，总体形势向好，重点货种运输保持较快增长，重点港口企业运营逐渐转好，港口投资建设加快推进。在与我国其他区域港口、长三角地区港口及江苏沿海港口的发展进行横向对比的基础上，深入分析新冠疫情防控常态化背景下江苏沿江港口发展的制约因素及影响。从加强政府政策扶持，提高港口服务能力，加快港口建设等方面提出港口发展的应对策略，推动江苏沿江港口在全面抓好疫情防控的同时实现高质量发展。

关键词：新冠疫情;江苏;沿江港口;精准防控;智慧港口

本文索引：周晓娟，杨琳华.新冠疫情防控常态化背景下江苏沿江港口发展的现状与对策研究[J].中国商论，2021（24）：-019.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）12（b）--04

港口作为全球经济发展的晴雨表，在有序推进复工复产和维护全球产业链、供应链稳定等方面扮演着极其重要的角色。疫情防控常态化背景下，港口如何通过更新与升级港口码头基础设施，运用数字技术及信息手段优化管理运力和运输服务，提高港口运营的现代化、自动化程度，解决港口拥堵问题，提高抗风险和抗危机能力，保障全球航运的畅通无阻，并努力推动港口的长期可持续发展，成为一个重要课题。

江苏沿江港口地处“长江黄金水道”下游地区，包括南京港、苏州港八大港口，兼具“一带一路”交汇点优势与长江经济带江海联动特殊区位，也是落实推进长三角区域一体化发展国家战略的重要区域，同时面临中国（江苏）自由贸易试验区设立的机遇，多项利好政策叠加。新冠疫情爆发以来，江苏沿江港口行业采取了科学有效的防控措施，尽可能减少疫情对生产作业的影响，成为稳定我国外贸产业链、供应链畅通运转的重要保障。在疫情防控常态化形势下，江苏沿江港口生产、防疫两手抓，力保物流畅通和疫情防控。

1 江苏沿江港口发展的现状分析

新冠疫情爆发以来，江苏沿江港口建设生产虽然受到疫情、汛情及全球经济下行等外部环境的影响，但在“六稳”“六保”等工作稳步实施带动下，仅受到短暂影响，总体实现生产波动增长、建设投资稳步推进。

1.1 生产总体形势向好

（1）生产保持持续增长。新冠疫情爆发以后，江苏港航系统紧抓防控和发展工作，保障了港航建设投资稳步推进和港航生产稳步运营。同时，国内经济逐步好转带动沿江、沿海和内河港口生产全面向好，货物吞吐量、外贸吞吐量、集装箱吞吐量同比增速持续增加或降速收窄。沿江港口因江阴港、泰州港和镇江港吞吐量实现同比中高速增长，共完成吞吐量21.7亿吨、同比增长3.2%，较2020年上半年提高了0.8%，完成外贸吞吐量4.0亿吨、同比增长7.6%，较2020年上半年提高4.1个百分点。

（2）内、外贸吞吐量均加速向好增长。新冠疫情得到初步控制之后，国内经济快速回暖，拉动内贸吞吐量增速持续扩大，成为全省港口主要增长点。在国内经济增长带动下，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速等逐步转正并实现加速增长，促进全省港口内贸货物吞吐量走入回升区间，全年完成内贸吞吐量24.1亿吨，同比增长4.9%，较上半年提高3.2个百分点。同时，国内进口需求扩大，支撑外贸吞吐量稳定增长，全省全年完成港口外贸吞吐量5.6亿吨，同比增长6.4%，总体呈震荡向上增长态势。

（3）集装箱吞吐量累计同比增速由负转正。自2020年5月起，全省港口集装箱吞吐量全面扩大，其中以南通港、常州港两大港口集装箱吞吐量增速最快。2020年，全省港口共完成集装箱吞吐量1895.1万标箱，同比增长1.0%，增速较上半年提高5.6个百分点，其中外贸箱完成850.1万标箱，同比增长2.7%。沿江、沿海港口分别完成1330.2万标箱、506.9万标箱，同比分别增长0.4%、0.5%，已有5个港口实现正增长，并带动全省港口集装箱吞吐量增速转正。

1.2 重点货种运输保持较快增长

（1）煤炭及制品降幅逐月收窄。宏观经济持续向好带动吞吐量降幅逐月收窄，外贸吞吐量下半年下降明显。2020年以来，宏观经济发展受疫情冲击严重，煤炭需求总体较为低迷，但随着国内经济逐步恢复，煤炭降幅逐月收窄。2020年，全省港口完成煤炭吞吐量6.2亿吨，同比下降7.5%，较上半年降幅收窄4.5个百分点。外贸方面，2020年以来煤炭外贸进口快速下滑，呈现前高后低发展态势，2020年完成外贸吞吐量3073万吨，同比下降37.1%，降幅较上半年收窄3.8个百分点。

（2）油气制品与金属矿石吞吐量稳步增长。油气制品吞吐量降幅逐月收窄，外贸吞吐量因国际油价波动增长明显。2020年，全省港口累计完成吞吐量9333万吨，同比下降5.7%，降幅较上半年收窄5.1個百分点。外贸吞吐量稳步增长，全年完成油气制品外贸吞吐量2390万吨，同比增长8.3%，较上半年提高4.8个百分点。国内基建、房地产投资持续回升后，金属矿石需求量不断增长，吞吐量保持较快增速，2020年全省港口累计完成金属矿石吞吐量6.5亿吨，同比增长9.1%。

（3）钢铁吞吐量稳中有升。后疫情时代，国家全力保障经济社会稳定运行，房地产、船企等行业对钢材的需求量不断增加，带动钢铁吞吐量保持增长趋势。2020年，全省港口累计完成吞吐量1.6亿吨，同比增长41.4%。外贸方面，中国在控制住疫情之后，迅速实现了复工复产，而其他国家疫情不断反复，部分国家工厂被迫停产，生产链出现断裂，国际市场对中国贸易的依赖度加强，2020年完成钢铁外贸吞吐量2714万吨，同比增长135.4%，保持高速增长。

1.3 重点港口企业运行逐渐转好

根据对重点港口企业监测，重点港口企业经营在经历2021年2月短暂下滑之后逐步向好。随着国内疫情得到控制和宏观经济环境逐渐好转，港口企业生产形势总体转好。截至2020年12月，企业运输生产与11月相比持平或向好的沿江企业有7家，占重点监测企业的70%;企业接到订单与11月相比持平或向好的企业有7家，占重点监测企业的70%。从典型港口企业经营情况看，企业整体形势已全面好转。

1.4 港航建设投资加快推进

疫情延缓复工对港航项目建设形成短期不利，但随着全面复工，港口航道项目建设投资加快推进。2020年，江苏省共完成港航建设投资169.9亿元，同比增长31.7%，为年度建设计划132.8亿元的127.9%。全年完成港口建设投资129.6亿元，同比增长38.8%，完成年度建设计划91.4亿元的141.8%，总体超时序完成投资。全年完成航道建设投资40.3亿元、同比增长13.2%，为年度建设计划41.4亿元的97.4%，重大工程项目基本按时序推进。

2 江苏沿江港口生产的对比分析

2.1 全国港口对比分析

全国港口2020年走势前低后高，总体实现平稳增长，在坚持常态化疫情防控下，有力推动复工复产，港口生产逐步回升，并实现超预期恢复，全年总体实现平稳增长。2020年，我国全国港口完成货物吞吐量145.5亿吨，同比增长4.3%，增速较上半年提高3.7个百分点;完成外贸吞吐量45亿吨，同比增长4%，增速较上半年提高1.8个百分点;完成集装箱吞吐量2.6亿标箱，同比增长1.2%，增速较上半年提高6.6个百分点。

2.2 长三角港口对比分析

从长三角一体化发展来看，江苏港口总体货物吞吐量、外贸吞吐量均好于长三角区域平均水平，集装箱吞吐量增速略低于平均水平。2020年，江苏港口完成货物吞吐量29.7亿吨，同比增长4.7%，增速较浙江港口低1.3个百分点，较上海港高6.6个百分点，在长三角港口中比重为54.2%;完成外贸吞吐量5.6亿吨，同比增长6.4%，增速较上海港高8.3个百分点，较浙江港口高1.1个百分点，在长三角港口中比重为36.9%;完成集装箱吞吐量1895万标箱，同比增长1.0%，增速较浙江港口低4.4个百分点，较上海港高0.6个百分点，在长三角港口中比重为20.0%（见表1）。

2.3 江苏省港口对比分析

分析江苏省内各港口货物吞吐量和外贸吞吐量，沿江港口货物吞吐量和外贸吞吐量均高于沿海港口和内河港口，但增长比率低于内河港口。2020年，江苏沿江港口完成货物吞吐量216614万吨，同比增长3.2%，增速较沿海港口高0.1%，较内河港口低11%。其中，总量最大的苏州港吞吐量达55408万吨，增幅最大的为江阴港，同比增长10.3%;完成外贸吞吐量40358万吨，同比增长7.6%，增速较沿海港口高1.6%;全年完成集装箱吞吐量1330.2万吨，同比增长0.4%，增速较沿海港口高0.1%（见表2）。

3 疫情防控常态化背景下江苏沿江港口发展的制约因素分析

3.1 初期沿江港口发展严重受阻

新冠疫情爆发初期，对经济冲击影响较为明显，导致江苏省港口行业2020年第一季度发展严重受阻，货物吞吐量出现同比2.8%的下降。随着工业和港口企业全面复工，宏观经济企稳向好发展，推动了港口经济和集装箱运输市场逐渐走向正轨并恢复正常，全年全省港口生产总体实现持续增长，1587家港口经营人共完成货物吞吐量29.7亿吨，同比增长4.7%;外贸货物吞吐量5.6亿吨，同比增长6.4%;集装箱吞吐量1895.1万标箱、同比增长1.0%。

3.2 国际“订单转移”促进港口需求增长

由于疫情影响，工业企业在2020年初停工停产，全省经济出现同比5.0%阶段性萎缩。但3月以来，全省经济进入复苏发展阶段，主要经济指标逐步好转，国内生产总值已实现正增长，总体走出稳定发展态势。受疫情影响，2020年，欧美地区经济出现下滑，但国际“订单转移”进一步向国内转移，南通家纺行业、苏州电子行业等迎来疫情后的爆发。同时，江苏省与东南亚国家贸易实现7.4%同比增长，进一步强化了外贸运输需求，前11个月全省外贸进出口额同比增长1.9%，增速分别较第一季度和上半年提高11.3和4.7个百分点。

3.3 货源市场需进一步拓展

当前，国际疫情仍在持续蔓延，国际贸易需求以及市场供应出现结构性萎缩，港口上量不稳定因素逐步增多，对外贸货物吞吐量增长形成压力。同时，港际竞争更加激烈，周边省级港口集团发展强化了对江苏省港口的竞争，带来更加严峻的货源分流压力。

3.4 集装箱空箱短缺

全球新冠疫情爆发以来，国外停工停产导致船舶作业延误，大量集装箱堆积在美国、欧洲和加拿大等港口，造成空集装箱难以“回流”。同时，全球贸易发展不平衡加剧了出口集装箱短缺，导致我国外贸企业订箱难，影响了货物的正常出口，也抬高了货运价格，成为制约国际物流畅通的重要因素。

3.5 港口企业经营利润先降后增

江苏沿江港口企业在2020年初吞吐量受疫情防控影响后，主动减免收费，企业效益受到较大影响，南京港（集团）有限公司、江苏江阴港港口集团股份有限公司等重點港口企业营业收入和利润普遍下滑15%以上，后随着港口吞吐量回升到正常增长速度，企业经营利润增速由降转增，总体实现大幅增长。南京港（集团）有限公司、江苏省扬州港务集团有限公司、泰州港务集团有限公司等企业营业收入和利润均实现翻番增长。

4 疫情防控常态化下江苏沿江港口的发展对策

4.1 政府主导，加强政策扶持

（1）落实扶持补贴政策，引导企业加快转型升级。新冠疫情爆发以来，为尽可能降低对企业经营的不良影响，我国各级政府出台一系列政策，减免税费征收，加强金融支持，降低企业的运营成本，支持企业复工复产。但在对政策的理解和执行层面尚且存在诸多问题，影响政策的实施效果。建议地方政府多宣传已出台政策，并制定实施细则，简化各类申报流程，推动港口企业更便利地享受政策红利，打造良好的营商环境，降低经营成本，提高竞争力。

（2）出台专项支持政策，持续改善行业发展环境。受疫情影响，全球各地的经济发展放缓，贸易与交通运输受阻，港口航运业是受其直接影响最为严重的行业。建议国家层面出台减免长江航道船舶过闸费、受规费，延长港航企业各项税费的减免期限等专项政策，进一步加大扶持力度，大力推动江苏沿江港口及长江航运的发展。此外，为持续优化港口行业的营商环境，可设立专项补贴支持集装箱内支线、应急物资运输等。

（3）搭建多方互助平台，重点领域给予减免或补贴。港口既是全球供应链的重要环节，又是港口产业链的核心环节和重要平台，整个链条由各港口企业、航运企业集装箱租箱公司、船东等相关企业构成，互相之间业务盘根错节、息息相关。建议由政府牵头搭建多方交流平台，鼓励各类企业减免或延迟交付费用，并推动业务线上运营，加强现金流管理等财务功能，增强风险控制。同时，加强港口、保险公司与引航、海事、海关等口岸部门间的沟通。

4.2 协同联动，提高服务能力

（1）加强应急保障能力，提高港口运营抗风险能力。面对国内疫情时有散发的内部环境、国外疫情尚未有效控制的外部环境，江苏沿江港口作为内外贸易运输的重要节点，港口企业应做好应对后续疫情反弹的预防和应急预案，提高港口企业水上公共衛生应急信息服务能力，强化对突发公共卫生安全事件的监测预警，提高应急信息采集和快速报送能力，正确引导突发事件舆情。

（2）实施精准防控，优化港口检查程序与手段。根据国家精准防控要求，可凭借大数据手段，提升对港口、船舶、船员的精细化管理水平。对来自或途经境外重点疫情的国际船舶及载运货物的卫生检疫力度，提前做好应急预案。提高船舶或货物便利化程度，采取灵活的政策措施，加快对滞留港口船舶或货物的事务办理。对于船员证件有效期等问题，可采用电子化审核方式。

4.3 化“危”为“机”，加快港口建设

（1） 加快港口自动化，打造智慧港口。为了减少因接触导致的疫情风险，江苏沿江港口的各类业务逐步转变模式，不断向数字化、智能化转型，并依托平台从线下转移到线上。同时，“新基建”成为港口提高竞争力的新基点。为提升沿江港口的智能化、自动化水平，加快智慧港口建设，下一阶段需更聚焦“新基建”，将5G、大数据、云计算、区块链等信息技术融入港口建设中，加快企业的业务流程再造与协同管理， 适度提升港口机械化、自动化水平。

（2）推动智能航运发展，搭建信息共享系统。为更好推动港口、航运企业转型升级，加快智慧港口、数字口岸、智能航运的建设，政府应该发挥引导作用，推动大平台、大系统建设。可借鉴国内外先进地区的经验，在目前国际贸易单一窗口的基础上，构建统一开放的信息共享平台，将港口、船公司、代理、贸易商、口岸及金融体系纳入其中，加快单证流转无纸化和业务办理线上化。加速整合港口供应链、产业链与价值链，推动港口生态圈不断更新迭代，为港航业转型升级带来更加强大的动力。

5 结语

新冠疫情爆发以来，江苏沿江港口建设生产在“六稳”“六保”等工作稳步实施的带动下，总体实现生产波动增长、建设投资稳步推进。目前，我国经济发展环境面临深刻复杂变化，全球新冠疫情形势仍不稳定，世界经贸环境不稳定、不确定性增大，我国发展仍处于重要战略机遇期，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，推进供给侧改革、注重需求侧管理，发展内生动力进一步增强，将推动江苏沿江港口进一步持续稳定健康发展。

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基金项目：江苏省社科应用研究精品工程课题“全球新冠疫情对江苏沿江港口发展的影响及应对策略研究”（20SYC-200）;苏州健雄职业技术学院一般基金课题“太仓市构建现代综合交通运输体系的策略研究”（2019YBSK011）。

作者简介：周晓娟（1982-），女，汉族，浙江永康人，副教授，硕士研究生，主要从事港口物流方面的研究;

杨琳华（1983-），女，汉族，江苏太仓人，讲师，硕士研究生，主要从事物流管理方面的研究。

Research on the Status Quo and Countermeasures of the Development of Ports along the Yangtze River in Jiangsu Province under the Background of Normalization of the Pandemic Prevention and Control

Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology

ZHOU Xiaojuan  YANG Linhua

Abstract： This paper comprehensively explains the status quo of the development of Jiangsu’s ports along the Yangtze River. The overall situation is improving; the transportation of key cargo types has maintained rapid growth; the operation of key port enterprises has gradually improved， and the port’s investment and construction have accelerated. Based on a horizontal comparison with the development of ports in other regions of China， ports in the Yangtze River Delta， and coastal ports in Jiangsu， an in-depth analysis of the constraints and impacts of the development of ports along the Yangtze River in Jiangsu under the background of the normalization of the prevention and control of the pandemic is carried out. From strengthening government policy support， improving port service capabilities， and accelerating port construction， it proposes countermeasures for port development， and promotes Jiangsu ports along the Yangtze River to achieve high-quality development while comprehensively preventing and controlling the pandemic.

Keywords： the pandemic; Jiangsu; ports along the Yangtze River; targeted prevention and control; the intelligence of port