油气管道站场改扩建工程施工安全管理

李想(国家管网集团西南油气管道有限责任公司，云南 昆明 650000)

0 引言

近些年我国经济发展迅速，油气资源在人们日常生活中扮演着重要角色，石油长输管道建设发展迅速，很多新建管道和原有管道并行，大部分新建管道站场都是在原有站场的基础上进行改造和扩建而来的，在施工和生产过程中，交叉重叠的部分较多，相互约束；与此同时，老站场又存在着线路老化、施工风险大、地下管线错综复杂的特点，为改扩建工程带来了较大难度。为了全面提升工程质量，减少施工过程中出现的不必要人员伤亡和安全事故，做好安全管理工作十分有必要。

1 站场施工安全管理存在的问题

1.1 管理方面的问题

1.1.1 监督意识薄弱

就目前站场改扩建工程的管理情况来看，监督意识不强、监管方法陈旧依然是较为普遍的问题，在某些项目中，监管人员自身素质不高、安全责任意识不强也是引起安全事故的主要因素，在监督工作开展的过程中没有责任感，无法及时发现各项安全隐患，为工程带来了不利影响。

1.1.2 安全管理体系无法发挥作用

在总结了以往的经验之后，大部分油气管道建设单位都能够根据工程开展的实际情况，建立完善的安全管理体系，施工部门、管理部门的分工也较为明确合理，但是在实际工程开展的过程中，只有安全部门能够充分发挥其职责，对施工现场进行监管，其他部门都没有将安全责任纳入到其工作范畴中，在施工现场没有形成“全员共管”的局面，安全部门人员有限，无法对每一个细节都精确把握，很多安全隐患都难以及时发现，且整改不及时，导致安全责任体系不能严格按照规章制度落实到位，违规操作的现象较为普遍。

1.1.3 生产运营人员监管不到位

改扩建工程是对原有站场的优化和升级，原有站场的运行人员对其地下管道、电缆、施工工艺、工程概况等都比较了解，为了进一步减少改扩建工程中的安全隐患，提升工程的安全性，在施工开展的过程中，要安排专业人员去往现场进行监督和管理，经验丰富的人员能够及时发现存在的各项安全隐患。但运行人员往往只具备管理方面的知识以及站场的维护技能，对施工方面的了解不多，缺乏安全管理经验，导致监督质量不高。一般来说工程现场的人员配置在施工开展之前就已经制定，运行人员既需要参与维修工作，又需要担任现场监管职责，很难保证工作时间，不可避免的会出现监管缺位的情况。

1.2 施工方面存在的问题

1.2.1 缺乏安全管理机制

在油气站场改扩建工程开展的过程中，部分承包单位会将工程交给分包单位进行施工，大部分分包单位都比较注重经济效益，从而降低在管理方面的成本投入，在施工现场没有根据实际情况设置安全管理机构以及专业人员，“重效益、轻管理”的现象较为严重，安全防护用品、防护设施缺失，安全管理力度不强，这些都是容易引起安全隐患的因素。不仅如此，还缺乏对分包单位的管理，导致分包单位在施工、管理中的随意性较强。

1.2.2 安全教育培训落实不到位

近些年油气管道站场扩建工程安全事故频繁发生，在对以往实例进行调查研究后可以发现，大部分事故都是因为安全教育培训没有落实到位而引起的，也有大部分事故本来可以避免，但有关人员缺乏相关知识，没有充分意识到油气管道的安全性威胁。在改扩建工程开展的过程中，作业人员对原有站场了解不够全面，也没有按照规定完成安全技术交底工作，这也会增加出现安全事故的几率。新建管道会和原有工程的生产运行交叉，在施工中除了会出现电气伤害、塌方、高空抛物等意外情况之外，还有可能对原有站场的结构造成破坏，对管道的正常油、气输送造成影响。针对此，国家法律也出台了明确规定，参与站场改扩建工程的员工必须要经过严格培训之后才能上岗，但站场施工现场人员流动性较大，施工人员人数较多，难以从源头上实现统一管理，安全教育活动也更多的停留在表面，没有落到实处，并不能够起到提升施工人员安全责任意识的效果，安全技术交底工作也违背了其初衷，更多的是当成任务完成，签完字就敷衍了事，而并没有对施工方案、安全技术措施、原有站场的结构以及其他内容进行全面了解，从而增加了出现安全事故的可能性。

2 优化改扩建站场施工安全管理的对策

2.1 强化监督人员的监督管理意识

想要全面提升改扩建站场施工安全管理的工作质量，需要做好以下两个环节：

(1)就目前站场改扩建工程开展的实际情况来看，建设单位需要加强施工、管理单位之间的沟通和交流，做好检查工作，其检查的重点要放在施工技术、施工材料、施工设备、原有站场结构、地下管道、电缆等多个方面。监管人员需要充分意识到自身工作的重要性，强化监督和管理力度，充分发挥自身职位责任；

(2)建设单位需要做到公正公开，明确各项管理原则和规章制度，协调监管部门、施工部门、管理部门之间的关系，在确保站场改扩建工程建设单位自身利益的基础上，还需要保证施工单位的合法权益。做好人员调配工作，创建合理的工程目标，全面提升监管人员工作热情，提升站场改扩建工程项目的监管水准。

2.2 落实管理责任

在改扩建站场施工开展的过程中，建设单位需要根据现场施工的实际情况，建立安全生产责任制，上到项目经理，下到基层施工人员，都需要积极转变思想理念，在施工现场形成“全员共管”的模式，让安全责任意识深入到每个人心中。要建立安全生产责任制度，明确施工方、管理方的安全责任，让各部门人员明确自身应尽的义务，抓好制度以及责任落实工作，让各单位人员在自身权责允许的范围内，实现个人价值。改变传统“重生产、轻管理”的局面，在新的时代背景下，既要加强施工管理，同时也需要充分意识到安全管理的重要性，施工单位需要加强对分包单位的监察，督促其履行自身职能。

2.3 加强各方主体行为监督

(1)要利用局部和整体相结合的方式，从这两个方面开展改扩建工程的监管。从整体的角度来看，国家和政府要出台相应的规章制度，对施工和建设单位资质进行认定，规范改扩建工程的施工程序，从源头上提升工程质量；从局部的角度来看，要对参与改扩建工程的各方进行监察，特别是对原有站场的情况进行充分了解，提升工程质量；

(2)提升工作品质，保证施工水准。要加强对每道工序、每个施工流程的监督和管理，提升施工和安全管理人员的品质，有关单位要做好人员管理工作，减少施工现场人员流动。

2.4 形成有效的监管制度

(1)为了进一步提升改扩建工程的安全性，需要以站内施工的具体情况为主要依据，综合考虑到土建、工艺、电气等因素，制定《出入站施工管理规定》《站内施工作业许可管理办法》等文件，能够确保各项工作做到有张可寻，有法可依，提升施工和管理的落实度。在管理过程中，还需要确保安全预案、施工方案中的安全技术措施能够得到有效落实，要本着文明施工、规范作业的原则；

(2)由于是在原有站场上进行改造和升级，因此在改扩建工程开展的过程中，需要充分考虑到运行交叉的情况，建筑单位需要出台符合实际情况的惩罚体系，避免出现违规操作，能够有效保障各方的合法权益。与此同时，在工程开展的过程中，还需要以工程量、管理任务为主，配备一定数量的专职监管人员，让其具有监督的权利，一旦发现现场存在安全隐患或违规操作，监督人员有对其进行惩罚的权利；

(3)在站内设备、管线拆除以及其他风险性较高的工作中，还需要将以往的情况作为参考，综合考虑多方面因素，制定合理的施工方案，在这个过程中需要做好现场监督，尽可能消除安全隐患，减少不必要的人员伤亡。

2.5 加强隐患排查

(1)要对原有工程中的管线、电缆以及其他隐蔽工程进行管理，充分了解其分布情况，施工单位需要严格按照规章制度开展安全隐患排查工作，确保现有管道的功能性正常，为后续改扩建工程顺利开展打下坚实基础；

(2)监理单位需要制定符合实际的管理方案，对安全专项方案进行审查，一旦发现施工现场存在安全隐患就需要及时整改，在整改完毕后还需要进行复查，采取“PDCA”闭环管理；建设单位需要充分调动各级管理人员，充分发挥其职能，在每日施工开展之前，充分发挥每日班前会的作用，组织施工人员、管理人员、项目经理等开展工作交流会议，安排工作任务，强调安全责任，做好风险提示工作，对安全管理工作进行有效落实。

2.6 强化现代技术的应用

当前我国科学技术发展迅速，信息技术在各行各业都得到了广泛应用，通讯科技的应用也较为普及，在油气管道场站改扩建工程中，也可以应用现代信息技术。就目前管理人员、施工人员人数不足、施工场地监管容易被忽视的情况来看，配备监控设备、建立数据库是十分有必要的，还能够有效采集原有工程的各项信息，避免对原有的地下管道、电缆等隐蔽工程造成破坏。不仅如此，还可以通过图像、视频等形式对信息进行储存，避免出现不良问题。还可增加视频监控平台，项目管理人员可以实时查看监控现场施工动态，避免了因为管理人员较少无法全面管控现场的缺陷。

3 结语

综上所述，油气管道场站改扩建安全管理工作的主要目的在于预防事故、消灭事故，避免出现安全事故给施工人员的生命健康造成影响，切实保护施工现场人员的人身安全。油气场站改扩建工程的安全开展，和石油企业自身实际发展有密切联系，不管是高层管理人员还是基层施工人员，都需要转变思想理念，将安全责任意识深入到心中，做到内化于心、外化于行，实现全方位、全过程的安全管理控制，为油气管道场站改扩建工程的顺利开展创造良好环境。