石油销售企业加油站安全环保风险管控探究

徐学敏，刘小明，方红，郑雯心(中国石油甘肃销售分公司，甘肃 兰州 730000)

1 库站安全环保风险分析

加油站是经营和储存汽油、柴油的重要场所，由于作业环节多、人流量大等特点，安全管控涉及点多面广。日常管控中要坚持“重点论”原则，牢牢抓住高危作业环节，守住“生命”底线。

1.1 油品接卸风险

油品接卸是加油站日常业务，容易疏忽管理，一旦出现事故后果不堪设想，应予以重点关注。油品接卸环节主要涉及到员工规范着装、卸前安全坚持、卸前应急准备、静电释放、正确连接管线等环节。其中要重点关注静电释放和管线连接。石油行业已经出现多次因静电引发的火灾爆炸现象。管线连接不牢固，容易在卸油作业中出现油品跑冒，风险不容小觑[1]。

1.2 设备设施风险

近年来，几乎所有加油站都进行了防渗改造，加油站设备设施基本全部更换，集成度和自动化程度明显提高，较改造前相比，设备设施风险大幅降低。但随着时间推移，部分设备也出现老化，要及时做好排查，及时更换，将风险消灭在萌芽状态[2]。

1.3 自然灾害风险

近年来，极端天气增多。水灾、震灾频发，给加油站安全管理带来了很大困难。在汛期，一旦加油站遭受水灾，不仅会带来触电、罩棚坍塌、设备短路引发爆炸风险，还会给油品质量带来风险，同时对加油站财产、员工安全都会产生影响。应对自然灾害，要坚持防救结合，以防为主的原则，功夫要下在平时。

1.4 涉电风险

加油站均配备电源系统，并安装了加油机、液位仪、控制系统、网络系统、安防系统等精密设备，这些设备中的电子元器件、电路板等耐压水平较低，容易遭受电磁感应的侵害。极端天气时雷电通过建筑物产生的雷击现象，一旦设备设施存在安全隐患，就会带来雷击风险。夏季，由于天气炎热，用电负荷增大，存在因线路老化带来的用电风险。再就是静电风险，特别是天气干燥时期，风险更大[3-4]。

1.5 现场加油风险

现场加油站风险重点要关注严禁给塑料桶加注汽油，降低静电带来的风险；不得以喷溅式装油方式直接向小额配送车辆和油桶加注油品，应采用移动式静电接地报警器、导流管辅助加油作业；同时要做好散装汽油销售管控，降低影响社会稳定的风险。

1.6 重大危险源风险

作为销售企业，油品输转库必不可少。按照《重大危险源辨识》(GB 18218—2000)标准，油库基本属于重大危险源的范畴，而且部分油库还属于一级重大危险源，一旦出现安全事故，后果不堪设想，必须严格按要求进行评估、分类、制定管控措施。但由于油库员工文化水平普遍较低，主动学习愿望不强，对重大危险源管控流程知之甚少。同时，对计算机知识了解不深，对当前使用的自动化设备不太会用，对设计原理更是无一知晓，出现设备故障，无法从原理上进行深入排查，导致监控出现空档期，存在很大的安全风险。

1.7 环保风险

加油站环保风险主要在环保手续合规性方面、废弃物处置、设备设施运行、应急管理等方面问题较多。环保手续合规性问题主要体现在“三同时”不全、建设规模超范围、擅自拆除环保设施、相关行政许可证缺失；废弃物处置问题主要体现在处置申报程序不全、转移手续不合规，危废存储不符合规范、存储场所标识不全等；设施运行问题主要体现在环保设施功能不全、完好性差，现场存在跑冒滴漏现象；应急管理方面主要体现环境应急预案未执行《突发环境事件应急管理办法》要求，未定时进行培训、演练、评审、更新。值得一提的是加油站被撞引起的跑冒油、水灾导致储罐油品外溢导致的环保风险更为严重[5]。

2 目前安全环保管理中存在问题的深层次分析

目前，虽然石油销售企业都能安全管理与日常业务操作深度融合，安全检查十分频繁。但即使这样，一些屡查屡犯的现象仍然存在，充分暴漏安全管理深层次问题没有得到有效解决。

一是安全法律意识淡薄。3月1日正式施行的刑法修正案明确将重大事故隐患和危险行为纳入刑事追究范围，但目前一些单位依然存在侥幸心理，红线意识不强，特种设备检定不及时、重大事故隐患整改不到位、污染物排放不达标等违法违规问题依然存在，必须高度警醒，依法合规严肃整改。

二是主体责任落实不到位。少数领导干部政治站位不高，讲责任、谈履职头头是道，抓落实、促提升敷衍了事。虽然建立了安全生产责任清单，但正在得到有效落实的没有多少。

三是能力素质与岗位不匹配。部分领导干部、员工无安全管理经验，导致安全管理、安全业务知识十分欠缺，部分企业安全教育培训与履职能力评估方式单一、内容空泛，干部员工能岗不匹配的问题没有得到根本改善。

四是作风不硬，“老好人”现象仍然存在。部分干部员工在安全检查中碍于面子、碍于人情，导致很多问题反复出现，甚至酿成事故。

3 做好加油站安全风险管控对策

3.1 抓好安全培训，夯实安全理论知识

理论是行动的先导。要做好实际工作必须先学习相关理论。由于安全管理涉及面广，涉及内容众多，因此，对不同的人员要分类施策，不能搞一刀切，确保培训的适用性和针对性，达到最优培训效果。一是紧扣安全主题，精准设置课程。要围绕库站管理中存在的问题，针对全业务链条、全业务岗位科学设置培训内容，形成全覆盖、多层次、立体化培训课程群。针对管理层面，开设政策、法规等理论课程，主要强化思想认识，有效解决政策理解不到位、标准把握不准等问题。针对中级管理人员，开设安全原理、安全风险因素、安全管控流程等内容，解决管什么、如何管等方法问题；针对业务主管，开设业务知识课程，强化业务指导，有效解决现场不懂业务整体运行流程的问题；针对现场操作员工，开设操作手册课程，强化现场管理，有效解决只懂操作，不懂设备原理、工作原理等问题。

二是优化培训师资量。要针对培训内容，聘请政府管理部门、设备厂家、业务骨干、加油站一线员工授课，充分发挥不同师资优势，提升培训效果。

三是狠抓培训转化，放大培训效应。为有效解决“培训时听听很激动，培训后一动不动”，无法实现培训效果的落地转化这一难题，多措并举，强化培训效果。培训期间要开设现场观摩课程，分批次带领学员实地观摩，有效解决参培人员理论和实际脱节的问题。增设课堂提问环节，针对不同课程，鼓励学员现场与授课教师互动，切实解决实际业务中存在的问题。建立培训全员微信群，推行线上“培训+咨询”，持续发挥培训师资和学员的集体智慧，为培训后实时解决业务工作难题提供平台。

3.2 掌握科学的安全管理方法

安全管理是一门学科，有内在的规律。要在日常管理中认真分析，深入总结，弄通风险、隐患、事故、应急各业务环节之间的内在逻辑关系。切实掌握风险评估、隐患治理、事故防范、应急处置工作方法和工作标准，要从思想上牢牢树立“把安全风险管控挺在隐患前面, 把隐患排查治理挺在事故前面”的理念，主动作为，避免“亡羊补牢”式的安全管理。

3.3 以大概率思维应对小概率事件做实安全检查

加油站安全管理点多面广，看似平常，实则隐藏着巨大的风险。这就要求我们从思想上高度重视潜在的风险，注意问题表象背后隐性的、深层次的风险点，并通过专业的知识和科学方法对各种风险做好研判。同时，要更多采用“四不两直”“视频扫站”、现场抽查检查等多种方式对各项防范措施的落实情况进行检查，客观真实地挖掘存在的问题。对发现的问题，要按照普遍性问题和一般性问题，分类施策。对安全管理中存在的较大及重大隐患，要严格责任追究，切实发挥“动员千次不如问责一次”的威慑作用，推动安全责任归位。

3.4 严格追责问责，推动安全责任落地

动员千遍，不如问责一次。针对安全管理中履职不到位现象，实行严格问责机制，倒逼主体责任落实。

一是制定追责清单。针对较大及以上问题、屡查屡犯问题按照“五关联三分开”分析方法，建立追责清单，实现专业线岗位全覆盖，并落实到岗，落实到人，形成了“千斤重担大家挑,人人头上有指标”的抓工作合力。

二是严格追责问责。严格落实事故隐患问责管理办法，对失职、履职不到位，坚持实施集中反馈、“红线”处罚全省通报制度，严格追责问责。对重大、较大事故隐患的问责按《中国石油天然气集团有限公司较大及以上安全环保事故隐患问责管理办法》执行，形成了强大震慑力。

三是实施调岗转岗制度。对屡次发现重要问题或屡查屡犯问题整改不到位的单位，除了通报批评外，还对主要责任人进行经济处罚，严重的建议人事部门进行调岗或转岗。

4 结语

做好库站安全风险防控是石油销售企业实现高质量发展的重要保障。当前，石油销售企业的安全管理仍然处于被动式管理阶段，在管理方法上还需要进一步提升。各销售企业要从思想意识到当前面临的安全形势，及时建立与企业实际相匹配的安全意识形态深层次安全文化，从观念上彻底改变被动管理的理念，逐步形成独立自主安全管理模式，并过渡到团队互助管理阶段，真正实现“本质化”安全管理。