福建省泉州市洛江区：汇聚红色动力 迈向全面小康

王灿峰

洛江区位于福建省泉州市中心城区东北部，地处风光秀丽的洛阳江畔，下辖2个街道、3个镇、1个乡，共86个村（社区），人口21.9万。近年来，洛江区认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，大力实施“红色动力”工程，打造“红色动力”党建品牌，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，凝聚各方力量，为决胜全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

“组团党建+”：跨村联带共发展

洛江区马甲镇永安村、祈山村、杏川村地理位置相邻，均有花卉种植传统。为促进村级集体经济健康发展，改变落后面貌，推动村民脱贫致富，洛江区在3个村实行“组团党建+”工作试点。一是组织共建。3个村按照“统一领导、独立运行、协力共进”原则，成立永祈杏组团村党总支，履行指导、统筹、协调等职责，建立健全组团村党总支轮流议事、联席会议、信息公开、考核激励等工作制度。二是产业共抓。组团村党总支牵头成立专业合作社，采取“合作社+公司+农户”及村集体、村民共同入股的方式，建成现代花卉基地，发展蝴蝶兰种植产业。目前，种植面积达60多亩，年生产能力达40万株（盆），每年可增加村集体经济收入20万元，带动村民实现人均年增收7000元。三是难题共解。开展“联村联户为民富民”活动，组织党员致富能手、种植大户等与贫困群众结成对子，采取“三人帮扶法”，即党组织关心一点、亲人帮助一点、自身努力一点，形成脱贫合力。同时，帮助部分贫困村民流转荒山、荒地200余亩，用于发展油茶等特色产业。在多方共同帮扶下，24户建档立卡贫困家庭全部实现脱贫。

短短几年时间，3个村村集体经营性收入从零增长到52.2万元，杏川村获评全国文明村，永安村、祈山村获评省级宜居环境整治示范村，老百姓在家门口找到了脱贫致富的路子，日子越过越红火。在试点的基础上，洛江区深化“跨村联带”工作，目前全区已建立共同体协调机构30多个，召开工作会议近70场次，开展共商活动160多场次。

“红色乡贤参事会”：群贤毕至助振兴

没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。洛江区在实施乡村振兴战略的大背景下，通过培育和发展“红色乡贤参事会”，打造乡贤服务乡村振兴新载体。

建立新型治理模式。出台《洛江区培育发展乡贤参事会加强和创新基层社会治理实施方案（试行）》，明确“红色乡贤参事会”在乡镇党委、村党支部的领导下开展工作，乡贤入会前须经党组织审核确认，建立履职承诺、财务管理、信息公开、评议监督等相关工作制度。通过“红色乡贤参事会”这一平台，有效发挥乡贤在基层自治中补位和辅助作用，凝聚乡村振兴的多方力量。

拓展基层治理主体。创新村级重大事务协商制度，将“红色乡贤参事会”提议解决的事项纳入议事协商范围中，作为村级重大事项决策制度“四议两公开”工作法的补充环节。乡贤通过会议参事、服务参事和活动参事三种形式充分参与村级公共事务管理，有效建立起村党组织领导下多元参与的村级组织管理形式。目前，全区“红色乡贤参事会”共筹集各类资金近9000万元，参事议事110余项，解决群众实际问题50余件。

搭建交流服务平台。搭建“村事民议、村事民治”的交流服务平台，注重发挥乡贤参事会在政务建议、村务审议、会务自治的作用，重点承担推进乡风文明、带领帮扶致富、助推农村发展、提供决策咨询、维护公序良俗、了解村情民意等六个方面职能。比如罗溪镇新东村在乡贤的提议下，由村支委会审议，将环境综合整治利用问题纳入协商议题，仅用5天就解决了困扰村民很久的环境问题。富而思源、反哺家乡、共赴小康，日益成为洛江区乡贤们的自觉行动。

“近邻”社区治理：邻里守望暖人心

远亲不如近邻。为有效破解城市治理中组织碎片化、人际陌生化等难题，洛江区坚持支部带领、党员带头、群众参与、资源整合的总体思路，推行党建引领近邻社区治理模式，营造“近邻相亲，守望相助”的生活氛围，让群众在城市发展中有更多的获得感。

强化近邻社区治理“新引擎”。推行“支部建在小区上”，分类施行“单独组建”“联合组建”“兼合式”小区党组织组建模式，形成小区管理服务与社区治理共驻共建、融合发展态势。截至目前，全区小区党组织覆盖率达到86.95%。以城区三盛四季公园二期为试点，推行“一核多元”的近邻党建模式，建设小区党群活动中心，配套人大代表联络站、红色邻里议事厅、便民服务站，开展“和谐邻里·五心家园”主题系列活动，营造“邻里一家亲，幸福你我他”的氛围，让居民群众切身感受到党组织的温暖。

筑牢近邻社区治理“铁三角”。将“成立物业服务企业党支部”纳入市级物业示范达标项目考评指标，以“党建+物业”提升物业行业凝聚力、归属感和居民对物业行业的认同感。坚持小区党支部与业委会“双向培养、交叉任职”，推行小區党支部书记与业委会主任“一肩挑”，强化党组织的引领作用。选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员为党员楼栋长，建设“同心楼栋”“先锋楼栋”，党员楼长定期走访和日常寻访居民，记录日常工作、社情民意、问题建议等。

画好近邻社区治理“同心圆”。按照“一区域一中心”的要求，引导51个小区党组织与53家机关、学校、医院、企业等党组织结对共建。由社区党组织牵头，建立居委会、小区、物业和共建单位多方联席会议制度，不断完善党支部、业委会、物业、调委会等多方参与的联动分析、联动处置工作机制，目前召开联席会议近90场次、共商活动250余场次，解决老旧小区改造、市容环境、消防安全等多项民生问题。持续深化在职党员进社区“双报到”，发动2000多名在职党员到社区开展志愿服务，营造睦邻友好、洁净爱家的良好氛围。●

（作者单位：福建省泉州市洛江区委组织部）（责任编辑：王仁锋）