高危行业生产安全事故原因与预防策略

付迪,贺阿红(河北工程大学管理工程与商学院，河北 邯郸 056038)

0 引言

近年来，高危行业生产安全事故频繁发生，各行业从业人员伤亡严重，事故随之造成了诸多财产损失。如：河南三门峡“7·19”重大爆炸事故、江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、山西二亩沟煤矿“11·18”重大瓦斯爆炸事故，无一不反映出高危行业在安全制度、安全培训、安全监管方面存在的问题，同时也显露出高危行业员工缺乏良好的安全操作技能。近期，应急管理部同人力资源和社会保障部、教育部等五个部门联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，意在加强高危行业员工的安全操作技能，从而促使高危行业本质生产安全水平朝着长期性、整体性的方向发展，对推动高风险行业安全生产工作具有重要意义[1]。杨涛运用事故致因理论、重大危险源辨识理论，总结了安全生产法律保障的相关内容，依据内容分析现存问题，指出了重要的研究方向[2]。李春天指出高危事故频发，但是某些地方却忽视了高危企业安全管理的重要性，安全成产管理部门应及时预见对高危行业中也许会出现的事故，故而采取有效措施制止，遏制事故发生[3]。陈述等人基于过程管理的基本理论，从策划、实施、可信度3个领域出发，创建安全标准化规范结构制度，提出了其成长性态诊断方法[4]。众多学者都在生产安全领域各有成就，但是依旧无法避免事故的发生，开展高危行业领域安全生产工作，需要企业经营者、企业员工以及相关监管部门共同努力。基于此，本文研究基于高危行业领域生产事故，分析了高危行业安全生产存在的问题，并提出了应对高危行业生产安全问题的预防策略。

1 高危行业生产安全事故概况

近年来，危险化学品、工矿商贸、金属冶炼、交通运输、煤矿、航空和烟花爆竹等高危行业领域安全生产事故频繁发生，职业危害较为严重。据统计，2019年全国各行业共发生135起特大事故，每起事故死亡人数均在10人以上，总共死亡人数2321，比上年减少41起、1 511人。其中，危险化学品行业产生2起事故，死亡人数35；工矿商贸企业48起，造成882人死亡；在金属与非金属矿企业中，产生2起，导致死亡人数27人；道路交通发生38起事故，使558人失去生命；铁路交通发生1起，死亡14人；煤矿企业39起，死亡744人。在这135起特大事故中，工矿商贸企业是发生事故起数最多的行业，占比35.6%，煤矿行业约占28.9%，而交通运输与煤矿行业持平；从死亡率来看，工矿商贸领域死亡率约占38%，仍然是上述领域中死亡人数最多的行业，煤矿死亡人数同比减少19起，下降32.8%。由此可见高危行业的安全生产问题依然严峻，避免生产安全事故的产生一直是高危行业安全生产工作的重点，应当及时采取相应的措施改善这种状况[5]。

2 高危行业生产安全事故原因分析

2.1 企业经营者缺乏安全防范意识

企业经营者是安全生产经营的主体，部分从事高危行业的经营者没有参加过安全意识教育培训课程，而且某些课程只注重形式不在乎质量，无法真正提高他们对生产安全预防措施的认识。各级监督部门提出的各种警告和命令，要求经营者认真采取纠正措施，他们并未执行整改，而导致安全事故的发生。例如：广西河池“10·28”重大坍塌事故，经营者未对问题进行整改和消除，安全防范意识淡薄。河南义马气化厂“7·19”重大爆炸事故，企业经营者重视生产无视安全，安全生产知识掌握不牢，对员工未按照相关安全操作规程严格要求，隐患装置未及时整修；未对工作中使用的机械设备进行有效管理，造成使用时无法启动。

2.2 从业人员安全技能不足

长期以来，高危行业安全生产形势十分紧迫，大量事故暴露出高风险行业员工安全技能水平不足的问题。从长沙“1·24”重大爆炸事故、山西“11·18”重大瓦斯爆炸事故分析得出，厂内员工多为初中及以下学历，特种作业人员无高中及以上学历，缺乏必要的化工及煤矿开采专业知识和安全技能，不符合国家对涉及“两重点一重大”装置的操作人员的要求。据有关资料统计，从事高危行业的1800万员工中，接受正规的安全技能培训的仅约20%，无文化教育背景的工人的比例很高。大量具有“零基础”安全技能的农民工已成为工业工人，约占高风险行业员工的40%，化工行业的事故发生量占相关行业总数的80%以上。

2.3 各项监管措施有待完善

各种高危行业的运作相对分散，相关监管部门没有对高风险行业的监管标准、内容、方法、指标和责任进行分析和研究，监管体系不健全，监管工作机制和工作手册尚未完全形成，容易导致监督方案和措施不完善。例如：江苏响水“3·21”发生的重大爆炸事故，市场监管局未检查管道验收合格报告就对其进行查收，监管程序不到位，未能及时发现隐患问题，监督管理，整改措施不严格；东营“8·31”爆炸事故，利津县公安局未对全县危险化学品进行监督检查，未对企业违法行为进行查处；青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸事故，开发区安监局未及时向政府和有关部门报告，未及时采取有效措施。

3 高危行业生产安全事故预防策略

3.1 加强安全意识教育

首先，企业是安全生产的主体，在安全生产工作中发挥着极大的效应。因此企业要落实安全主体责任、分析安全事故成因、加强企业安全意识教育，降低事故发生。其次，企业负责人会同安全生产管理者应提升自身的安全意识学习积极性，明确领导班子的生产安全意识才是安全的第一道防线。再次，抓住“安全生产月，安全咨询日”活动的宣传日，进入企业开展安全意识教育。根据企业的实际工作情况，安排专业人员现场展示安全帽、安全带、救生衣的正确穿戴方法，急救医护人员现场展示“心肺复苏模拟”急救演练，宣传安全生产法律法规，让员工学习并掌握安全应急自救、互救知识，以增强安全意识。

3.2 开展员工安全技能提升培训

企业主要管理人员应当开展并推广安全技能改善培训。对于新招录的员工，安全生产与自救、互救知识培训课时应超过72学时，考试合格后方可从事相关企业的工作。重新调整工作或离开工作三个月以上的人员应接受有针对性、指导性的安全培训，通过评估后才可以重新进入工作岗位。对从事石油和天然气管道、油气钻探作业、金属冶炼气体作业中新聘的高技能和安全操作员，将实施新的企业学徒制，并创办企业学校合作培训模式，对于在职员工，培训计划要落实到全员覆盖，管理部门要做到所有员工都接受统一的管理和培训。

3.3 引进安全监管人才强化队伍建设

人才是第一战略，是实现安全发展的基础，在开展高危作业时，应根据企业的需要引进安全监管人才，安排集中培训，强化学习。有必要建立并完善选拔制度、评估和淘汰机制，实现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让安全监管人才保持充足的动力。通过增加安全专业毕业生人数，拓宽人才途径，帮助高危企业引进、选拔安全社会人才，提高安全管理人员数量，使他们能更好地开展安全监管工作。同时省级以上应急管理部门应公开选拔具备区域和专门技能知识的教师，充实安全生产监管培训基地，提高安全生产监管培训水平。

3.4 落实各类人员职业安全生产知识培训

各级部门除了让各类职工统地了解和掌握《安全生产法》和其他国家规定的法律法规外，还应将安全生产知识和防治受伤害的内容，编入从业人员安全技能考核规范和培训材料中，用安全知识规范培训容，明确培训学时要求，并督促企业提高安全生产职业院校相关专业的教学水平。在提高安全生产工作方面，要着力培养员工职业知识素养，促进高职院校操作技术训练的发展，加强专职教师队伍建设，提高各类作业人员取得职业技能等级证书概率。加强就业保障，增加职业训练补助，保证员工能熟练掌握安全生产知识，切实提高生产工作的安全性。

4 结语

在高危行业中，安全生产作为一线人员保障自身安全的准则，对企业的运行发展尤为重要。只有加强生产安全防范意识，利用人性化管理方式，做好监督管理工作，才能减少高危行业生产安全事故的发生，提高安全生产保障水平。

(1)通过对2019年各行业共发生135起特大生产安全事故分析，各高危行业都或多或少有事故发生，其中工矿商贸行业和煤炭行业发生事故最多，鉴此，要引起重视，加强对两个行业安全生产工作隐患排查和监管工作的力度。

(2)结合安全生产相关要求，提出了针对高危行业生产安全事故预防策略，以为今后行业的发展提供指导，切实降低事故发生，保障人员安全和经济收益。