危化品行业安全技术服务典型模式和服务经验

董在兴(天津北海油人力资源咨询服务有限公司上海分公司，上海 200000)

0 引言

随着我国经济社会的快速发展，从2014年至今我国化工园区数量持续增长，预计2021年化工园区数量将在800家左右。随着化工行业的高速发展，化工园区规模不断扩大，化工企业数量激增。但化工企业具有高危装置多、安全隐患多的特点，导致安全管理难度高，两者矛盾越发突出。所以近年来，化工行业安全事故频发，安全管理压力日益凸显。同时，我国危化品安全监管人员力量和专业水平仍有待进一步提升，不能满足化工行业快速发展带来的安全监管压力。

针对上述问题，政府开始引进第三方进行安全监督服务，一方面可以补充政府安全监管力量，提高安全监管专业水平，提升安全检查质量，为其提供更加专业的安全技术指导；另一方面可以加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业，引入市场机制，为涉及危险化学品的企业提供管理和技术服务。

2019年至今，张家港应急局委托中海油安全技术服务有限公司组织专家检查组进驻保税区开展了危险化学品第三方安全技术服务工作，共同打造新时代安全监管模式[1]。

1 危化品行业安全监管模式

在近三年的政府+第三方监管的工作中，形成了“互联网+监管”“执法+专家”模式。以聘请第三方安全检查服务为切入点，全面诊断企业安全隐患，分析企业基础性、瓶颈性、源头性问题，提供一企一策专家指导。最终打造成为属地特色、差异化精准管理的危化品监管模式，形成属地独特的安全监管文化。

在近三年的工作过程中，总结了危化品行业监管必经的三个阶段：

(1)全面诊断治理。首先依据国家、行业相关法律、法规、标准规范、地方相关文件排查企业隐患，找出企业安全管理的薄弱环节与相关问题。

(2)系统管理提升。运用第三方安全检查分析结果，辅助管理决策和企业提升。对诊断结果进行全面分析，对隐患按专业进行分类，分类施策、精准施策、一企一策。加深双重预防机制建设、安全生产标准化和化工过程安全管理。

(3)模式构建与安全文化塑造。结合优秀企业的作业实践和特色安全文化创建经验，提炼和塑造特色的安全管理文化和管理模式。通过文化管控，打造化工行业和安全生产事业的良性生态。分类分级监管，固化监管模式，全面精准提升。

此过程可全面了解属地企业存在的安全管理问题，并根据存在的问题进行精准施策，有效帮助政府推动本质安全诊断治理、管理体系运行审计，推进深层次安全治理。

借助专家指导，可严把项目准入、人员准入、固有风险管控三个方面的源头，运用根源(RCA)分析，推动落实根本性、系统性地解决源头问题的精准对策。

购买第三方安全技术服务，有效激发企业内力，提升主要负责人、管理团队、产业工人三类人员能力水平。

2 工作举措与服务特色

化工企业涉及的专业多，包括化工工艺、电气、仪表、安全管理、设备管理、消防、应急、工程建设等。在安全检查前，第三方专家团队需配备齐各专业人员，然后与应急局建立有效的工作沟通机制。具体工作方法如下：

检查组依据项目检查内容，确定了检查内容、依据、方式，编织检查表上传到中海油检查系统。现场检查过程中，采用基础管理资料文件审核、现场检查、人员访谈相结合方式进行检查。

(1)据项目要求编制检查表，制定检查方案和检查计划，提交应急管理局审核。

(2)预先了解企业的基本情况，通过被检查单位的安全评价报告和历史安全隐患记录等，了解企业基本信息。

(3)检查前，向被检查单位发送既定的企业检查告知函，通知企业做好人员、资料、办公场所、办公设施等相关准备工作。

(4)首次会议，检查组介绍人员和专业、检查流程、检查需求等。企业介绍参会人员、陪检人员、生产经营情况、安全管理情况、生产工艺、主要设备设施等，提供检查支持。

(5)开展检查指导服务，检查过程中与企业管理人员、技术人员进行深入沟通和交流。对人的行为进行观察记录，对管理层、安全管理人员、现场人员等进行随机访谈。

(6)对检查发现的问题开展项目组内部交流，汇总各专家检查指导意见，研讨重点问题整改建议措施。

(7)召开末次会议，与企业沟通检查结果，并对问题进行整改指导。

(8)编制企业安全风险隐患问题清单，企业签字认可。

(9)按企业的整改时限，及时开展复查工作。

(10)全部工作完成后，分析安全隐患问题产生的根本原因，编制检查报告。

在工作过程中运用中海油安全检查系统、安全隐患追溯协同服务平台等技术手段，借助移动检查终端工具，实时高效地输出检查指导服务成果。安全检查系统可实时显示检查服务进度，企业隐患数量、类型，整改进度，政府监管部门可实时查看第三方工作进度和属地企业隐患整改情况，对检查出的隐患进行跟踪管理，保证隐患整改率100%。进行数据库和协同办公平台开发，逐步实现检查数据实时共享，形成“互联网+监管”“执法+专家”模式，大大提升安全监管时效性。

3 STS危化品行业安全技术服务经验

2019年对53家企业开展综合性安全隐患排查、安全隐患大排查大整治专项检查，对辖区内企业进行全方位安全体检式服务，重点从生产经营管理模块和作业关键环节(制度建设与执行、运营维护、现场作业)的角度，帮助企业找准隐患产生原因与隐患整改实施的归口部门与人员，使企业了解隐患排查治理的关键环节和重点方向，指导企业开展隐患排查治理，提高了企业自检自查的自觉性和专业性。

找到企业在管理体系运行中的缺陷和不足，与企业研讨交流，现场答疑解惑，提供咨询方案、技术规范、有限度参与企业隐患整改，促进了企业在人员素质提升、高风险作业管控、过程安全生产信息管理和运行管理、在双重预防机制建设、在安全文化建设等方面，改进企业安全管理工作思路，进一步完善管理机制、提高本质安全水平[2]。

检查组立足检查服务工作，全面思考，长远规划，深入研究，系统性、全面性地探索政府+第三方共同协作的管理模式，打造属地特色的监管服务模式，开发中小企业可持续发展的造血功能和长效机制，全面帮助中小企业安全管理提档升级。构建良好的沟通桥梁和工作关系，初步形成了以应急管理局为主导、第三方支持、企业共同参与的安全监管服务生态链。

2020年开展本质安全诊断治理核查、重大危险源检查指导、危化品专家指导服务。全面诊断治理重点化工(危险化学品)企业重大生产安全事故隐患、安全设施设计和全流程自动化控制存在的突出问题，进一步提升企业安全风险管控和安全生产保障能力，有效防范遏制较大以上和有重大社会影响的生产安全事故。

提升危险化工工艺安全技术水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平，减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和重点监管危险化工工艺生产装置数量，减少生产现场作业人员数量，降低生产安全事故。

帮助企业建立了完整的安全管理要素框架，对规范企业安全管理，提升管理水平发挥了较大作用。破解质量滑坡和“两张皮”现象、形式主义的运行质量大打折扣现象。

着力解决了：(1)企业负责人重视程度不够、全员参与程度不高、生产运行存在“两张皮”现象、PDCA持续循环改进不足、安全管理人员专业素养不足、风险管理不到位等问题。(2)对检查评估发现的管理薄弱的企业开展了重点辅导和对口帮扶，及时帮助企业解决了体系运行过程中的难点、堵点、盲点。现阶段从化工企业主要负责人到操作人员的安全认知都有了较大提高，安全管理人员配置进一步增加，安全管理效能得到了进一步提升。

4 结语

经过几年检查指导服务，危化品企业的安全管理水平取得明显提高，同时也暴露出一些安全生产管理的短板，部分企业仍存在安全领导力不足、风险辨识及管控能力不足、安全生产标准化体系运行质量不高、风险排查不全面等问题。为了进一步提升企业安全管理水平，需强化化工监管，持续深化安全指导服务，提升企业安全领导力、执行力，提高风险管控能力。通过政府和第三方安全技术服务机构的分工协作，形成科学监管的长效机制，坚持执法与服务相结合的模式，打造了新时代“互联网+监管”“执法+专家”模式，切实提高安全监管效率，从本质上提升企业安全管理，形成安全管理生态体系。