招标控制价编制的主要影响因素及对策分析

陈建霞

（泰州市工程造价管理处，江苏 泰州 225300）

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价[1]。它不仅是评估投标价格的直接依据，同时也为工程签约等合同的报价和确定提供参考。因此，合理地进行招标控制价编制工作是招投标活动的重要基础，同时也是招标控制价能否发挥预期价值的有效保障。

1 招标控制价编制的作用与意义

1.1 明晰造价组成，为投资决策提供参考

招标控制价编制工作能够让招标单位更全面细致地了解建筑工程项目各个部分的组成及比例。工程项目每个环节的工程量清单及造价都直观地呈现出来，打破了招标和投标两方之间的信息壁垒，招标单位能够更好地根据编制结果做好各个项目及环节的资源配置。同时，招标控制价编制也有助于较早发现工程设计的漏洞。例如编制人员在编制过程中发现图纸和设计方面的错位和重叠，能够及早地与招标方进行沟通修改，避免施工过程中的临时变更，以降低项目成本。

1.2 规范招标流程

招标控制价是招标方根据自身需求和项目的实际而定制的最高限价，它为市场提供了一个价格参考，高于它的价格则直接丧失参与招标方评审的资格。有了招标控制价，就能够有效减轻招标人主观因素对工程项目基准价的影响，从更为客观的角度去规范招标行为。同时还能够有效地遏制恶意哄抬价格的行为，从而保障招标人利益。此外，招标控制价的各个内容都是公开透明的，也有利于确保招标流程的公开公正。

1.3 促进双方合作

招标控制价包含的内容十分丰富，包括商务资料、技术资料、招标文件及答疑纪要、施工现场情况、工程特点、工程量清单等，且其必须出现在招标文件中。因此投标人也能够直观地对该项目进行评估，并结合自身的管理水平和技术工艺进行成本核算。而根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，投标方势必会在自己的能力范围内最大程度地降低投标价格，这也能够大大提高项目招标的成功率，有助于促进双方的合作，确保最优投标单位中标以及招标单位自身的利益。

2 招标控制价编指的主要影响因素

2.1 内部影响因素

（1）编制人员层面。近年来我国建筑业发展迅猛，工程造价人员需求量急剧增长，吸纳了大量人员，这也一定程度上造成了从业人员专业水平偏低的情况。第一，招标控制价编制工作流程复杂。如在工程造价档案的收集与整理上，编制人员不仅需要对工程项目的图纸进行整理和分析，同时还要将很多商务文件、招标合同以及工程量清单等文件进行细致归档及整理，一旦图纸和工程量清单出现误差会对编制产生巨大影响[2]。第二，招标控制价编制专业性较强，目前超高层建筑项目不断增多，智能建筑成为趋势，各项建筑功能的整合以及结构图纸的愈加复杂对编制人员提出了更高要求。第三，招标控制价编制的政策性极强。在财税方面，当前招标控制价编制应按照增值税的相关要求进行税务的申报和缴纳，这就涉及各类材料和机械设备的采购和转卖，这也要求编制人员对财税政策有着全面的理解。

（2）建设条件层面。建筑项目的建设环境及条件对招标控制价编制的精确性有着较大影响。第一，工程项目的基本建设环境影响建造成本。如项目所在地的地址条件、水文条件和交通条件等，如在地震频发地区，应提升房屋的抗震防裂度。其他还包括气候、施工技术、环境资源等方面的影响，如在多雨地区，停工费等措施费用会相应提高，影响到控制价的编制。第二，施工管理水平也影响着招标控制价编制。施工管理水平决定了建筑项目的工程进度和质量计划，同时也是协调各个参与建筑项目主体的保障。不同施工单位实行的工程组织方案会影响人员构成及人数，同时也对材料采购、工程机械选购及维保等细节有着诸多影响，从而影响综合单价费用。如施工单位较多地采用绿色施工技术和绿色施工材料，则会提高材料利用率、降低后期维保费用、减少能源消耗等，能够缩短工期和降低成本，因此编制人员也应充分考虑优秀施工方案和较高施工管理水平所带来的效益，以编制出更为精确的招标方案[3]。

2.2 外部影响因素

（1）政策及市场层面。政策层面，中央及地方政府对工程建设及相关事务进行管制，任何一个新政策的发布都会对建筑行业产生较大的影响，进而影响招标控制价编制工作。如2012年开始实行的“营改增”就直接改变了工程建筑项目原本基于营业税所进行的招标控制价编制；又如整体上取消“工程定额测定费”以及地方对预算定额的不同规定等，都会影响招标控制价的编制。市场层面对招标控制价的影响主要源于行业环境和市场价铬。建筑工程项目的施工周期较长，同时规模大，采购材料的种类和体量都较多，相关材料和设备价格随市场供需关系变化和波动，对建造成本产生较大影响。同时，随着我国建筑施工技术的不断进步和新材料的应用，包括绿色建筑、智能建筑等项目在内的各项节能材料如雨后春笋般涌现，建筑行业材料分类不断细化，这也让不同材料的市场价格波动愈加频繁。哪怕是在同一建筑项目施工期间，材料价格以及设备机械的租赁价格也会产生较大波动。因此，在进行招标控制价编制时还应充分掌握市场走向，对相关材料进行细致的询价工作，以保证编制的精确性。

（2）行业制度层面。一方面，一般来说招标控制价编制是以各个地区所规定的预算定额为基础的，同时也参考地方企业的定额。地方政府所颁布的预算定额体现了该地区的社会经济发展水平，其核定通常由一定时期内的市场行情所决定，因此建筑需求、施工技术以及材料价格的波动都会对其造成一定的冲击。如在年初发布的预算定额在彼时还可使用，但在下半年受到市场行情以及国际经济形势的影响可能就不再适用。预算定额的这种“滞后性”也影响着招标控制价编制的准确性。另一方面，企业定额也是招标控制价编制的重要参考依据。企业定额是本企业参照单位实际编制的人工和材料的定额，相比于预算定额反应的社会经济一般水平，企业对新技术、新材料和市场价格波动更为了解，因此企业定额也能够较为准确地反应当前时期的综合单价。

3 对策建议

3.1 提高编制人员的综合素质

第一，加强编制人员的自主学习与研究。当前的招标控制价编制专业性、政策性较强，其内外部的影响因素也较多。因此，应立足招标控制价编制的关键影响因素，着力提升其专业素养，企业选拔人才时，利用职业测评选择综合素质与岗位需求匹配的人员；同时，要注重编制人员的继续教育，开展特定的职前和职后培训。第二，进一步严格职业技能鉴定。一方面实行考培分离，端正参考人员的学习态度，另一方面还应规范证书管理，防止证书滥用、假证等问题。第三，落实责任制。在完善编制制度的基础上加强执行，贯彻“谁主管、谁负责”的管理理念，同时对招标控制价编制的各项流程进行细化，通过工作习惯的养成强化责任意识。

3.2 确保相关档案和资料的完整性

项目招标方应主动作为，立足项目需求为招标控制价的编制提供完善的信息支持，以确保控制价编制的准确性和适用性。

作为项目招标方，应该尽可能地为招标控制价编制方创造条件，为其提供完善的、准确的项目资料，以保证招标控制价编制结果的准确度。第一，根据政策规定和招标控制价编制需求做好整理评估工作。进一步丰富信息资源库，根据项目需求做出需求文档并根据招标控制价编制的要求进行目录整理和数据分析，对个别新技术和特殊技术的案例进行数据挖掘，基本目录应包括商务资料、技术资料、招标文件及答疑纪要、施工现场情况及工程特点、工程量清单、工程造价汇总，目录下的细分内容则由项目性质决定；第二，加强对细分领域的数据整理与分析，如针对工程量清单，可通过数据分析将其可视化，根据招投标的需求以个性化的方式呈现；第三，推动各单位建筑工程资料的标准化与规范化，以提高招标控制价编制的准确性。主要涉及项目主管部门、行业协会、建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位材料及设备供应单位、分包单位、其他有关部门以及从业人员，这一层面应实现管理制度层面的统一。

3.3 营造良好的市场秩序

第一，完善监管体系。由于技术的发展要快于管理制度和措施的实行，因此应邀请相关领域的专家共同探讨和制定符合当前招投标现状的监管制度，避免管理空白以及制度缺失而导致的技术应用失范。一方面政府及行业主管部门应及时完善行业管理体制，另一方面企业和造价咨询机构应遵循市场规律，把控控制价编制流程。第二，应建立多主体参与的监管机制以营造良好市场秩序，外部包括政府、行业协会、监理部门等，内部还要用扁平化的监管体系。其中，管理部门应在监管中承担更多的管理职能，在具体的业务和流程监督上，应根据实际情况对编制期限做出规定，同时宏观调控辖区内的工程造价咨询机构的数量和质量，严格执行工程招投标各项流程，杜绝“关系户”围标串标、市场垄断等不良秩序。第三，编制单位还应立足自身条件进行项目管理，平衡数量和质量，以确保编制效率。此外，编制单位还应积极主动地参与行业体制建设，增强与同行的沟通交流，共同推进行业的完善和进步。