加强长寿区动物防疫体系建设的建议

刘博 王腾威 唐突/重庆市长寿区动物疫病预防控制中心 401220

2020 年11 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》中明确提出“健全动物防疫和农作物病虫害防治体系”，也将动物防疫体系建设作为提高农业质量效益和竞争力的重要内容。切实加强基层动物防疫体系建设，是有效预防和控制好危害严重的动物疫病，维护公共卫生安全的基础和关键，也是恢复生猪产能、促进畜牧业健康发展、保障畜产品供应和质量安全的必要前提。

近年来，我区高度重视动物防疫工作，不断加大资金投入，加强基础设施建设，认真落实各项防控措施，全区各类动物疫病得到了有效控制，没有发生重大动物疫情和畜产品安全事故，有效保证了畜牧业持续健康发展和人民群众身体健康。但从我区防疫工作现状分析看，我区动物防疫体系仍然存在很多短板。

一是部门协作合力不足。目前，我区畜牧兽医工作体制机制还处于变动磨合期，区、镇、村自上而下的职能职责还未完全理顺，街镇动物卫生监督、执法等职责也有待进一步清晰明确，部门与部门、部门与街镇间衔接迟缓现象偶有发生，不能真正发挥部门、街镇间的联动协作的合力。

二是防疫队伍力量削弱。三权下放后，近35%的基层兽医工作人员分流到其它岗位，非兽医工作内容增加，稀释了原有的相对独立的兽医服务功能，防疫力量明显削弱，基层兽医工作成效受到影响。同时，村级防疫队伍普遍老龄化严重、文化程度偏低、流动性大难以满足日益严峻的动物疫病防控工作需要。

三是防疫设施设备欠缺。近年来，我区将强制免疫疫苗、耳标和消毒剂等防疫物资经费纳入财政预算，为街镇配备了消毒机、冷柜、冷藏包、冰箱、扑杀器和防护设备等防疫设备，但是产地检疫、流行病调查、重大动物疫病快速检测尤其是非洲猪瘟快速检测等仪器设备还很短缺，增加了重大动物防控工作的难度。

四是防疫主体责任意识不强。动物防疫的主体应是养殖业主、屠宰场等个人和企业，但是大多养殖从业者的对防疫工作认识不到位，法律法规意识薄弱，公共卫生安全观念不强，以致政府承担了大量的防疫任务，没有体现出真正的“放管服”。

针对我区实际情况，我切实加强防疫体系建设，维护公共卫生安全，特提出如下建议：

一是健全体制机制。动物防疫工作是公共卫生体系的重要组成部分。做好动物疫病防控工作，是保障畜牧产业安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全的必然要求。要按照新《动物防疫法》的总体要求，坚持“预防为主，防治结合”方针，从日常免疫制度落实、疫情监测预警、检疫监管、动物卫生监督执法等入手，建立高位协调机制，认真梳理职能职责，进一步完善兽医行政管理、行政执法和技术支持三大体系建设，健全区、镇、村三级防疫体系。

二是加强能力建设。畜牧兽医工作人员其专业技术能力和水平的提高，不是短时间内就能达成的，需要长期在基层一线的理论与实践相结合，由“量”的积累，达到“质”的升华，同时，也需要广大的畜牧兽医工作人员“传帮带”。在现实工作中，要重视和加强畜牧兽医技术人员教育和培训，保证人力资源储备，定期组织政治思想、职业道德、业务技能等方面学习，全方位提高兽医队伍的业务素质和专业技能，实现畜牧兽医专业化、职业化，建立一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效的专职畜牧兽医队伍。

三是稳定防疫队伍。动物防疫的重点在基层，难点也在基层。动物防疫队伍实施重大动物疫病强制免疫的基础性力量。要将稳定和加强基层防疫队伍建设纳入各级党委政府目标考核任务指标，强化区和街镇两级畜牧兽医管理力量，稳定机构队伍，对借用、占用街镇防疫检疫人员编制的及时归位，履行好疫情防控的主责任务。依托现有机构编制资源，及时补充畜牧兽医专业技术人员，强力推进街镇基层畜牧兽医队伍专业化、专职化，为扎实搞好动物防疫工作提供人才保障。切实落实动物防疫人员有毒有害津贴，增强基层防疫队伍工作积极性。加强村级防疫网络建设，科学配置村级动物防疫员，落实村级动物防疫员责任，完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，切实把动物防疫的网络延伸到基层。

四是加大经费投入。随着我国养殖业不断壮大发展，动物及其产品的跨区域流通和交易日益频繁，使得动物疫病的传播和流行呈高发态势。当前，尤为突出的非洲猪瘟常态化防控，形势依然严峻，防控压力极大，生猪产品保供任务艰巨；人畜共患的疫病仍然给人民健康和生命安全带来严重威胁。动物疫病的预防、控制是公益事业，也是政府的职责。为促进畜牧业健康发展和农民增收，保障人民身体健康，要将动物重大疫病防治经费纳入财政预算，并按照当地国民经济发展水平，确定动物防疫经费在国民经济中的比重和增长幅度，保证动物防疫机构公益性动物防疫工作的足额经费，加大动物防疫基础设施设备经费投入，着重强化动物防疫、监测、诊断、检疫、应急处置等体系建设；解决村级防疫人员待遇偏低、重大动物疫病防控经费难落实等突出问题；完善区镇（街）冷链体系，确保动物生物制品按照要冷藏规定运输和保存；加快区级兽医实验室标准化建设，确保动物疫病监测工作需要。

五是压实主体责任。一是落实街镇政府属地管理责任。街镇人民政府对重大动物疫病防控工作负总责，主要负责人是第一责任人，着重要把动物防疫抓落实，层层传导压力，推动农业服务中心、村委会、驻村干部、挂牌兽医、包片兽医、村级防疫员履职到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是落实部门监管责任。区重大动物疫病防控指挥部对动物防控工作实施集中统一指挥，区农业农村委、区畜牧兽医中心、区市场监管局、区交通局等指挥部成员单位要切实履行监管责任，按照职责分工，主动入位、主动配合、主动作为，在动物防疫、检疫、无害化处理等方面联防联控扎紧扎牢防控网。三是落实生产经营主体防疫责任。引导支持规模养殖企业、畜禽调运主体、畜禽交易和屠宰加工企业，按照国家、市关于动物防疫的要求，增强自主防疫意识，落实防疫主体责任，健全内部防疫规章制度，不折不扣地把防疫制度落实到位，确保不生重大动物疫情，确保畜禽产品市场供应，确保老百姓舌尖上的安全。

六是探索兽医社会化服务运行模式。由于长期以来兽医工作偏重于强化公共管理和公益性服务，忽视了兽医社会化服务主体的培育，以致其服务体系发展严重滞后。要充分结合我区畜牧产业实际，借鉴国内的成功经验，引导社会投资，发展兽医社会化服务体系，开展强制免疫、诊疗和养殖保险等兽医社会化服务试点，不断提高我区兽医服务能力水平，进一步满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求。通过政府购买服务方式，从教学科研单位教学一线兽医服务人员、优秀职业兽医和乡村兽医、养殖屠宰兽药饲料诊疗企业兽医技术骨干中招聘一批特聘动物防疫专员，强化基层动物防疫力量，保障重大动物疫病防控工作落实。