试析化工园区安全环保一体化管理

钱钢(新疆化工设计研究院有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

0 引言

化工园区在国民经济体系中承担重任，自身安全风险和环境破坏效应也值得关注。安全环保一体化管理理念的提出，为化工园区管理指明前进方向，因此有必要探讨化工园区一体化管理的思路。

1 化工园区管理问题分析

1．1 全面性不足

化工园区安全环保管理应当覆盖化工园区建设到投入使用的全部过程，但是很多安全环保管理工作存在片面性，安全环保管理制度仅仅关注到化工园区的投产使用过程，对于化工园区的规划设计环节有所疏忽。事实上很多化工园区安全环保问题的根源直指化工园区的规划设计过程，包括园区选址、产业布局、产业准入等，在化工园区规划设计阶段尽管按照要求编制了总体规划、总体规划环境影响评价、安全发展规划等，但是往往是先定园区位置及范围，然后再进行规划环境影响评价及安全发展规划等，有时尽管对规划提出了优化调整建议，但基本上调整幅度不大，也有园区总体规划从经济发展的角度对优化调整建议不予采纳。这就从根源上导致化工园区投产前就有很多潜在隐患，显著降低化工园区的安全性和环保性。另一方面，化工园区没有正确认识安全与环保之间的关系，安全部门和环保部门的工作仍然独立运行，难以实现安全环保工作的一体化效应，化工园区管理效果大打折扣。

1.2 环保制度可操作性不强

很多化工园区尽管制定了完整的环保安全管理制度，但内容可操作性不强，且大多数园区都没有根据要求开展培训工作，有些制度也没有积极落实，很多管理制度仅停留在纸面上，即无法有效降低事故概率，同时在事故发生时也无法立即采取有效措施降低危害，比如几乎所有化工园区尽管都编制了突发环境事件应急预案，但由于缺少演练及培训，预案的有效性不能得到验证，事故发生时，往往不能在第一时间采取应急救援措施。另外，化工园区管理人员安全环保意识不强，重视程度不够，也是制度不能严格执行的重要原因之一。

2 一体化管理要点

2.1 环保管理

化工园区的环保管理一是需要认真落实园区总体规划，所有项目严格按照准入条件，布置在规划的用地区域内，对于在用地、产业等方面不符合园区总体规划要求的一律不得入园，另一方面，园区总体规划实施过程中，应优先落实总体规划环境影响评价提出的各项环保措施，包括园区污水处理厂、固废填埋场、事故池等的建设[1]。由于化工园区涉及项目类别多、产污环节复杂、污染物种类多，对于化工园区来说，仅仅依靠园区环保管理部门很难做到全面、专业的环保管理，这就要求园区一方面要加大力度培训环保管理人员的专业知识，另一方面在日常管理中，也可以聘请外部专家作为顾问，在条件允许的情况下，可以委托专业的第三方作为环保管家，通过签订合同，确保将园区的环境风险降到最低，同时降低环境事故发生时造成的危害。

其次还应做到：第一，及时准确地处理化工园区内的三废排放，化工园区应安排专人对三废的排放具体情况进行动态监管和落实，制定可行性高的“三废”处理方案，持续性的改善生态环境，避免出现“二次污染”的现象。借助于完善的环境质量监督管理体系，优化一体化环保监管机制，促进和保障化工园区内部污水集中处置，并不断的提升环保资源的共享。第二，搭建一体化的环境监测防控管理体系，对于化工园区的环境监测设备来说，要结合园区内部所使用的的环保装置、环境敏感区域及大气污染实施，开展全面化、一体化的监控，并按照实时监控标准，控制污染物排放浓度、排放量等，并将所排放污染物的数据直接上传至监控中心或者环保局中，一旦存在严重的污染问题，要及时处置，尤其是在水污染处理的过程中，要以建立环保型水环境防控体系为核心，持续性的完善消防水池等设施，避免水环境污染现象的进一步扩大化。

2.2 安全管理

与环保管理相同，安全管理首先也是要认真落实园区总体规划、安全发展规划、危险化品安全生产准入要求等，在引进企业时应严格按照规划依规布局；

第二，要落实好园区安全应急预案的实施，加强日常培训和演练，确保园区做好预防措施，降低园区事故概率，同时在事故发生时，能够保证相关部门有据可依，第一时间将风险控制在可接受范围内；

第三，持续加强危险化品安全生产的监督和指导；

第四，强化各企业自身的安全管理，包括企业安全制度建设、本质安全水平提升、作业过程管理、安全意识和操作技能强化等内容。

2.3 一体化管理

环境事故及安全事故往往是相互伴生的，一般在发生火灾、泄漏、溃坝等事故时，不仅会造成生命财产的损失，而且会造成二次环境污染，因此在管理过程中不可能将环保与安全完全分开，只有采取一体化管理模式，才能有效控制事故造成的危害。

从环保、安全管理过程可以看出，两者都强调全过程管理[2]。即在化工园区的规划、选址等阶段，就要做好安全发展规划，根据安全风险评估报告、环境影响报告书结论，从选址、产业布局、结构等方面优化调整园区总体规。在总体规划实施阶段，要严格按照准入要求，依规引进项目并进行布局，要严格按照规范编制环境应急预案及安全应急预案，确保园区在运行阶段即要满足环保要求，也要保证安全要求。同时园区的环保、安全管理也都离不开企业自身的环保、安全管理[3]。除都要求全过程管理外，园区的环保与安全管理在内容上也不可分割，两者都关注有毒有害物质对生命财产及环境造成的危害，目标都是消除或者降低危害。

2.4 制定统一的安全环保卫生标准

要以全面专业化的技术分析不同安全领域之间的关联性，形成统一化的化工园区安全信息管理库，例如对园区内部的化学物品进行材料数量的统计，结合化学材料进行数据分析和分类整理。其中建筑材料库中主要内容包含有：技术资料、技术手段、急救措施及消防和应急管理机制等，以上内容是优化化工园区安全、环保和卫生管理体系的核心，也是制定统一化化学物品风险评估标准的依据，因此应充分的结合当地安全环境管理部门的有关规定，制定统一化的安全风险评估机制，健全安全管理体系，构建形成统一化、目标化、任务化的化学危险品安全环保管理标准。

2.5 建立完善的风险评估管理体系

对应于化工园区各项安全环保管理工作实施中国，要首先制定好安全环保工作准则，制定统一化的安全风险评估管理机制和管理体系，优化所有的决策性信息，重点兼顾安全环保因素的控制。

2.6 职业健康管理

第一，有关空气健康，要以满足人们赖以生存的生活环境为核心，评估环境是否对人们的身心健康产生极大的影响。相关研究表明，空气污染程度与人们呼吸系统疾病关联密切，尤其是在工业园区内，整体环境与生态问题相对突出化，工业园区的密度大等，因此在环境污染排放的过程中也相对集中，从而对化工园区环境存在明显的恶化。第二，水源健康。我国水污染的情况越来越严重，尤其是化工园区附近的水体都出现了严重的恶化，一些难降解、持久的污染物进入水层，导致地下水的环境出现严重的损害，从而对职业卫生健康造成严重的威脅。要针对化工园区和周围地区的地下水实施监测，生产废水要做到科学合理的处理，达到排放标准后才可排放[4]。

从上述分析可知，为降低事故造成的危害，园区的环保、安全工作有必要实行一体化管理，首先在规划设计阶段，要安排专门的人员负责协调环保与安全的规划设计工作，一是防止安全与环保工作各自为战，造成环保或安全规划设计内容不全面，出现漏项和冲突，二是通过协调，可以保证环保与安全规划设计在内容上有机衔接，设计更加合理，防止出现重复工作，造成资源浪费。在规划实施阶段，园区将安全环保工作放在一个部门进行管理，统一安排各项工作。

首先环保、安全工作都需要及时掌握园区已建、在建、拟建企业的信息，特别是与环保、安全相关的危险化学品、主要污染物等的信息，因此可以构建统一的信息数据库，在数据库中全面掌握统筹管理有关化工园区的所有信息。其次，事故发生时，能够及时合理的启动突发环境应急预案及安全预案，避免了不同部门之间的传达，节省了时间，减小了危害。第三，在日常监管过程中，可以将安全工作与环保工作有机融为一体，不仅可以减少工作量，提高工作效率，而且可有效降低事故发生造成的生命财产损失及环境危害。

3 结语

安全环保管理一体化，标志着化工园区管理体系再上一层楼，有助于化工园区的稳定生产，提升化工园区的安全环保性。化工园区在落实生产任务的同时，不断积累安全环保一体化管理的经验，结合化工园区实际情况探索一体化管理的新道路，发挥一体化管理的价值。