从严务实 抓基础 盯关键确保电务安全生产持续稳定——2021 年全路电务专业重点工作

覃 燕

习近平总书记在党的十九届五中全会上指出：安全是发展的前提，发展是安全的保障。随着我国铁路网规模的不断扩大，运营环境和场景日趋复杂，列车运行速度越来越高，新技术、新装备不断上道应用，对设备运用质量的要求也越来越高。而早期投入运营的高铁设备故障增多，非传统型安全风险隐患问题逐步显现，传统型安全风险管控有待进一步强化，外部的和内部的、可预见的和偶发的风险隐患复杂交织，相互作用、相互影响，确保电务安全持续发展的压力、责任和挑战越来越大。

2021 年，电务工作总体要求：贯彻落实国铁集团工作会议精神和工电部工作部署，坚持安全和发展并重，坚持稳中求进、高质量发展，坚持底线思维，强基达标、从严务实，增强风险意识，抓基础盯关键，除隐患防风险，确保电务安全生产持续稳定。

一 严防电务安全风险意识弱化

安全是发展的前提，要持续开展“4.29、7.29、10.29”等电务重特大事故以及各铁路局集团公司自身的典型事故案例教育，牢固树立红线意识和底线思维，增强安全风险意识，“三不动、三不离、三不放过”“五条基本红线”“七严禁”“十不准”等电务基本作业安全规章制度要入脑入心，触犯底线、红线就触动了职业的“清零键”。同时，要加强对设备供应商、施工单位的营业线施工安全教育和监督管理，督导其提升安全风险意识，作业中触犯底线、红线也应启动企业的“清零键”。

二 严格落实安全生产责任

健全完善安全生产责任制，严格考核落实到位，持续提高广大干部职工的履职能力和职业素养，做实打牢基层、基础、基本功，着力抓好规章制度、技术标准、作业规范的建设，不断完善人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，严格违反红线、突破底线、不执行基本作业纪律的考核，设备故障及故障延时考核要适度。深化安全双重预防机制建设，坚持设备故障安全信息日交班分析制度，高铁安全信息要件件分析，坚持问题导向，研判安全关键风险，抓好典型问题的“挂牌”督导分析、设备隐患的克缺销号、事故故障的教训吸取和安全措施的落实到位。坚持事故故障应急处置导向安全原则，必须坚守底线、红线，试验未完成不得开通投入运营。严格落实专业安全管理责任，堵漏洞、强弱项，盯住现场作业、应急处置、施工联锁、数据变更等安全关键，从严务实，狠抓落实，确保专业安全工作不走神，执行作业安全制度不走样。

三 强化施工联锁和数据安全

车站信号联锁设备大修、更新改造，原则上以整站设备为单元进行立项，减少设备利旧，最大限度减少在既有运营设备上改造带来的风险；要提前介入站改施工设计、站前施工分步方案，从源头减少软件、数据版本过渡，避免软件、数据多次修改。严把软件、数据变更和审核关，严格落实联锁验收、列控和LKJ 数据管理的安全措施，确保联锁试验项目不漏项、数据无错误、软件和数据不漏装错装。严格设备机房管理，新线或技术改造中已开展联锁验收的设备机房，要卡控施工、厂家等单位人员进入；加强工程项目验收，逐页逐项核对竣工图、核对实物，核对配线表和实际配线数，确保联锁关系绝对正确。

四 深入开展电务安全专项整治

开展高铁信号设备安全专项整治，专项任务专项管理，统筹安排、综合施策。铁路局集团公司要组织设备供应商、设计院等单位做好设计和施工调查摸底工作，提前制定轮廓计划，在施工开通前必须严格执行已下发的临时安全措施；铁路局集团公司要承担主体责任，坚持试点先行、稳妥推进的原则，严格按照确定的技术方案实施，严格落实铁路营业线施工安全管理规定，确保工程施工安全，信号系统软件及列控数据变更安全，以及高铁施工安全。

要继续推进普速铁路车站股道电码化单端发码改双端发码工作，严格落实电码化技术条件和设计标准，强化施工质量和施工过程管控。加快推进普速铁路区间增设逻辑检查功能的施工，相应铁路局集团公司要制定实施推进计划，合理调配力量，盯住制约实施进度的关键环节。

开展CN 道岔外锁闭装置及安装装置的专项整治，分解检查磨耗情况，进行油润养护，对于紧固不良、锈蚀明显、磨损严重的部件需立即更换，对使用多年磨耗严重的外锁闭装置要成组大修改造，提高转换设备运用质量，保障高铁行车安全。

持续推进C3 无线超时降C2 及进路预告问题整治，进一步健全通信信号跨专业，跨路局联合分析工作制度，信息发生所在地的铁路局集团公司电务部必须牵头，协调局间电务部、局内电务段、通信段以及设备供应商，共同分析，建立常态化分析排查和整治机制：一是推进并线、交汇和枢纽地区无线网组网优化、切换优化和路由路径优化，加强直放站区段多径干扰重点整治；二是按照《调度集中无线进路预告相关技术补充规定》，结合高铁信号设备安全专项整治实施，系统完成进路预告软件升级，整体提升全路接发车进路预告运用水平；三是对照新企标，加快推进CIR 设备更新升级；四是加快推进GSM-R 专用频段数据通信模块的研发和上道试验，全面推进新购车载CIR 设备和新建基站加装干扰滤波器；五是提升接口监测系统功能和C3业务分析能力，完善进路预告运用情况智能分析功能；六是优化动检车GSM-R 网动态检测技术，提升公网覆盖检测和内外部无线电干扰检测能力，推进GSM-R 网网管数据、接口监测数据、动态检测数据的融合处理、融合分析，试点建立GSM-R 无线网质量综合评价体系。

五 推进网络安全达标整治

强化网络安全管理，加强对铁路重要信息系统和关键基础设施的保护，建立健全电务系统网络安全企业标准和运用维护管理办法。一是组织修订《铁路信号安全数据网技术条件》，补充完善网络安全技术要求，从技术和管理上制定相应措施，确保信号安全数据网运用管理符合网络安全等保4 级要求。二是完善铁路通信网络安全技术标准，采取“整合、集中、防护”策略，推进通信网络安全设备达标整治。三是加强网络安全维护管理队伍的建设，推进安全管理中心建设，有效强化现有网络安全设备和业务应用的管理。四是铁路局集团公司要按照网络安全管理规定完成网络安全等级保护备案、网络安全测评工作，加大投入补强网络安全措施，积极组织整改发现的问题并进行回归测试，推进落实TDCS/CTC 系统、信号安全数据网、通信骨干网等设备网络安全等保达标整治，新建铁路的网络安全措施必须一次性建设到位。

六 强化维修质量，控制惯性故障

坚持质量保安全，把长期形成的、行之有效的维修标准落实到位。推广应用高性能、少维护、免维护技术设备，优化年月表工作内容，具备监测检测条件的设备，加强综合分析，大力推广状态修、预防修和精准修。发挥工电供联合作业优势，探索逐步统一结合部修程，开展结合部设备专项修，推进道岔、钢轨绝缘、牵引回流等结合部问题整治，减少道岔、轨道电路等惯性故障。加快推进半自动闭塞区间传输通道“光进铜退”数字化改造，从源头消除站间通信电缆质量不可控带来的隐患。抓好动车机车车载设备的标准化安装、专项整治工作。组织对运营10 年以上的高铁电务设备安全性能进行评估，系统分析运用质量，研判安全风险隐患，保障电务安全设备的大修、更新和技改投入，从源头上提高设备可靠性。

七 管控系统设备源头质量

严格落实信号系统安全软件编程及测试技术要求，全面开展信号系统研发编程、测试试验人员的培训工作，提高安全理念和安全风险意识；对标检查无线闭塞中心、联锁、列控等关键信号系统安全软件编程及测试情况，梳理问题并研究落实整改措施。严格落实《铁路信号产品运用管理办法》，按照软硬件变更在认证中心进行核备、测试、认证等流程，进一步强化产品上道许可、CRCC 认证、产品试用考核以及软硬件变更管理，进一步把控新技术设备上道、软硬件变更的源头，全面提高系统设备的源头质量。

八 抓好工程建设源头质量

加强工程管理、提前介入人员的业务培训，掌握管内新建铁路的建设计划、装备标准、既有通信信号系统网络组成和资源运用情况，尤其是枢纽、中心设备改造，要协调督导完善工程接口设计方案和技术标准，将国铁集团有关安全专项整治任务，及时统筹纳入基建工程一并实施，提升枢纽、全程全网设备的运用质量。

主动介入电务设备用房，尤其是中继站、基站等设备用房的选址，保障设备用房所在地外部环境安全；加强房建有关防水、防火、防雷、环境监测等结合部工程的介入，保障设备用房符合标准；推动信号防雷分线室、电源屏室与设备机房隔离设置，加强光电缆成端、强弱电隔离等线缆敷设施工质量的督导，严格落实工艺工法标准，管控雷电、强电侵入的安全隐患。

加强通信铁塔、视频支柱及控制箱的质量管控，推广使用单元组合式角钢塔的工程应用；对标铁路新一代移动通信系统建设，从工程源头解决产品停产退服、承载网不满足5G 技术运用需求等问题。普铁区段要落实国铁集团《ZPW-2000 系列无绝缘轨道电路设备》 的企业标准，发送器采用“1+1”冗余方式。

九 提升电务监测技术水平

结合新建和更新改造工程，根据新颁布的《信号集中监测技术条件》，重点处理好铁路局集团公司中心建设和既有电务段中心衔接过渡；进一步研究并增加对不平衡牵引电流、钢轨绝缘、道岔转换牵引力等实时监测功能，提升对轨道电路、道岔、电源的精准监测水平。

大力推进通信网管的集中、整合工作，调整网元管理归属、减少网管数量，推动通信运维支撑系统建设；强化现场维护手段，GSM-R 路测装备要装备到各通信段；研究包括动环监控、铁塔监测、GSM-R 相关监测等设备的统一接入综合平台，实现数据共享，为综合分析打下基础。

推进高铁无线电干扰监测、接口监测等运维技术全面应用；研究运营列车电务外挂部件、轨旁设备安装状态信息智能采集等检测监测技术，推进现场设备智能维护物联网的应用，提升高铁基础设施的监测水平。

十 抓住5G-R 发展契机，推动铁路通信高质量发展

要抓住铁路5G 技术应用的重要机遇，系统推进铁路通信技术进步：一是系统研究铁路通信光缆、承载网扩容补强方案，实施骨干承载网扩能改造、接入网技术升级；二是统一规划和集中部署5G-R核心网和全路共用设备，结合新建项目和既有设备大修，推进5G-R 无线网络建设；三是推进铁路通信网向网络云化、业务云化和运维云化的方向发展，逐步建立5G 云、视频和调度通信业务云、网管云、监测云，构建“云网融合”的新型铁路通信网；四是研究基于5G-R 的铁路物联网应用技术，建立基础设施状态监测连接管理平台；五是部署基于5G-R的新一代车载移动通信综合接入平台，实施机车综合无线通信设备（CIR）技术改造；六是优化应急通信系统，构建空天地一体的铁路新型专用应急通信技术体系；七是开展C3 列控系统ATP、RBC 等设备在5G 专网承载的适应性研究，制定总体技术方案、接口通信协议等相关技术规范，开展ATP 专用5G/GSM-R 双模电台研发与试验验证工作。

十一 抓好技术创新及成果转化，推进电务装备高质量发展

在信号技术方面，完成自主化RBC 和C3 级ATP 的试用考核，推进智能CTC 系统、ATO 自动驾驶系统等高铁技术设备的试用考核、技术评审，以及成果转化应用；开展青藏铁路新型列控系统及列控联锁一体化系统的现场试验试用工作；推进LKJ 数据无线换装系统设备、GYK-160 轨道车运行控制设备的试用考核、技术评审，以及相应配套规章、技术条件的制定发布工作；继续推进GMS 系统地面服务器的建设及车载设备安装，为GYK 基础数据远程换装、运行数据的智能分析提供技术支持。

在通信技术方面，推广智能京张高铁一体化综合视频监控系统应用成果，带动承载网的技术升级，运用云技术优化节点布局，简化系统架构，形成总体方案；完善铁路应急通信系统总体方案，推进公专网融合应用的应急通信技术，完成南宁、昆明、成都3 个铁路局集团公司高通量卫星应急通信试点；推广单元组合式通信铁塔应用，实现铁塔及构件的标准化、简统化，提升铁塔稳定性，降低轨旁安全风险。推进多频段漏缆技术研究和应用，提升综合利用能力。

十二 抓好铁路无线电管理工作

进一步贯彻落实《铁路无线电管理办法》，推进机车制式电台执照办理等工作。铁路局集团公司与地方无线电管理机构要加强沟通协作，加大铁路专用无线电频率保护工作力度，继续开展边境边界地区铁路固定无线电台站申报工作，协调处置无线电干扰问题。在取得5G-R 频率资源后，系统研究铁路既有频率的腾退方案和业务迁移方案，开展数字式无线列调技术装备研究。

十三 进一步推进维修体制改革

铁路局集团公司要切实落实国铁集团关于进一步深化高速铁路综合维修生产一体化站段改革的指导意见，加强专业管理，进一步落实电务生产技术中心建设，配齐专业机构和技术人员。优化调整结合部设备修程，重点要开展好设备维修作业和应急处置作业融合，突出体现综合维修改革后所带来的优势；持续推进电务专业集中修、设备分等级修工作，在进一步推进车间组织生产的基础上，探索站段组织部分生产任务的模式；巩固车载设备维护改革取得的成效，逐步开展车载设备维护人员交叉取证工作，理顺专业管理关系；持续优化报话生产组织，加快推进铁路电报电话生产布局调整。

十四 进一步推进标准化规范化建设

发挥电务专业评价和标准化规范化段评定的导向性作用，严格考核违章指挥、违章作业等违反红线、违反基本作业安全制度的行为，重奖发现系统性重大隐患、解决典型惯性质量问题，以及在技能竞赛中争先创优的单位和个人，促进管理规范、作业标准，提升站段专业安全和技术管理能力。铁路局集团公司要梳理总结标准化规范化段建设经验，组织完善标准化规范化创建体系，要注重于安全评估、专业评价、对规检查和日常运行机制的有机结合，指导站段规范管理行为。

十五 加强职工教育培训

适应新技术、新装备应用和维修体制改革深化带来的变化，开展精准培训，推广应用模拟仿真实训平台，推进实训能力建设，建设车间级的小型练功场。加强培训资源库建设，加快培训课件、案例库建设，推广运用云平台等技术，推进线上，线下培训相结合。加大师资资源建设，进一步发挥“百千万人才”“工匠工作室”“大师工作室”的带动作用，建设一支懂技术、会创新、讲奉献的高素质师资队伍。加快网络安全、5G 和数据通信网专家队伍建设，适应铁路通信信号技术创新和发展的需要。强化专业基础知识的教育培训，组织学习维规、安规，开展道岔电路、点灯电路、轨道电路、线缆配线、电缆接续等电务基础的实训，提升解决现场实际问题的能力。继续组织综合维修一体化站段和综合维修车间的非电务专业负责人，开展好电务安全基本制度培训和电务事故案例教育，提高电务安全风险意识和管理能力。