教师轮岗制度的问题探析及优化策略

■袁家程

（重庆师范大学教育科学学院，重庆 401331）

20世纪末以来，教育公平问题日益成为社会领域当中人们关注的重点，教育的公平与否直接影响到人们的现实利益。对此，为了更好地满足人民群众对于教育的需求，最大限度地保证教育的公平，党和政府制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）。但是在现实当中，教育公平并没有得到有效的保障，其具体表现为基础教育资源分配不均衡，城镇学校和乡村学校、重点学校和薄弱学校，无论是在办学条件、师资力量，还是在教育教学质量上都呈现出巨大差异，而造成这种差异最为主要的原因就是校际之间在师资力量上的差异。因此，为了改变这种局面，校长、教师交流轮岗就成为政府重要的一项师资均衡政策[1]。但是，教师轮岗制度在具体的实施和执行过程中也出现了诸多有待解决的问题。因此，本文主要分析教师轮岗制度中在教师方面所出现的一些问题，从而找到相应的解决措施，以提高轮岗教师在轮岗过程中的主动性和积极性。

一、教师轮岗制度中的问题探析

教育公平，最为重要的就是保证师资力量的公平。教师轮岗制度作为一种新兴的制度，它的科学有效实施能够在一定程度上弥补师资力量薄弱学校的师资，最大限度保证教育公平。但是，该制度在实际的实施和执行过程中，难免会出现一些不可避免的问题，包括学校层面的问题、教师层面的问题以及教育行政部门层面的问题。本文主要聚焦于教师层面的问题，分析教师轮岗制度中教师方面存在的困境和不足，从而提出相应的改进与解决措施。

（一）校际间教师收入差异大

教师轮岗分为两种类型，一种是在学区内轮岗，另一种是跨区轮岗。这意味着轮岗教师会变更工作地域，从一所任教学校转移到另一所任教学校。在这样的背景下，会给轮岗教师生活和工作带来诸多不便，从而影响轮岗教师参与轮岗的积极性，而在教师轮岗过程中造成教师群体积极性不高的重要因素之一，是校际之间教师工资收入差异大。就目前来说，重点学校和薄弱学校以及城镇学校和乡村学校教师在收入上都存在着较大差异。无论是城镇，还是乡村，同一职称教师他们的基本工资都是一样的，他们之间的收入差距主要是在不同学校的津贴、补贴以及福利上面。这是因为不同学校所获得的公共教育资源以及自身的创收能力是不同的，从而造成了校际之间教师收入差异局面的出现，其具体表现为重点学校、城镇学校教师工资待遇高，而薄弱学校、乡村学校教师工资待遇低。因此，在教师轮岗制度执行的过程中就会相应的出现重点学校和城镇学校高收入的教师不愿意到工资待遇相对较低的薄弱学校和乡村学校进行轮岗交流，从而影响教师轮岗制度理想价值的有效发挥。

（二）教师生活工作压力加重

教师轮岗制度的执行会增加教师在轮岗交流过程中的压力，主要包括教师生活和工作两方面的压力。其中，教师生活方面的压力主要表现在教师随着工作地域的变迁而产生的生活消费成本的加大以及对子女教育和老人抚养不便的问题上。教师轮岗交流就意味着教师要离开原本的工作地域，由一个离家较近的工作地点转向另一个离家较远或者很远的工作地点，而在轮岗交流中的教师大都是中年骨干教师，他们年富力强，带动作用巨大，可这些教师也多是“上有老下有小”，上有年迈的老人需要抚养，下有子女需要照顾和关怀。因此，轮岗制度的执行无疑会加大这些轮岗教师上下班的通勤路费、生活费以及增加他们的对于子女和老人担心的生活压力。另外，教师工作方面的压力主要表现在对于轮岗学校新环境的适应上。其中，具体包括对于学校“硬”环境和“软环境”的适应。“硬”环境主要是指学校的物质环境，包括学校的教学设备、人文景观、空间布局等，对于轮岗教师来说，适应这些“硬”环境还是相对容易的。“软”环境主要是指学校的精神以及制度之类的内隐环境，它主要包括对学校人际关系的适应、对学校教学观念和教学方法的适应以及对学校校风学风的理解等，这对于教师来说需要一定的适应过程。

（三）良好师生关系以及家校关系的波动

毫无疑问，教师轮岗制度会在一定程度上影响良好师生关系以及家校关系构建的稳定度。因为在教师轮岗制度执行的过程中，教师会从一个工作学校临时调换到另一个工作学校去进行新的工作，在这样全新的环境下，教师也就会遇见新的、陌生的教师、学生以及家长。这样，教师原本在学校建立起来的熟悉的、良好的师生以及家校关系被暂时中断，从而使得教师、学生以及家长要花费更大的心力和成本去构建全新的师生和家校关系，尽管这种轮岗制度在一定意义上也为师生关系的发展带来一定的积极影响，但是轮岗制度势必也会影响到师生以及家校关系构建的稳定性，增加彼此沟通交往的成本，从而也可能影响学校教育教学的效果。

（四）教师流动受制于学校人事管理

根据《教育法》第二十八条规定，学校有“按照章程自主管理”“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”等方面的权利。据此，学校和教师之间的关系是聘任合同关系。基于这种聘任合同关系，教师流动受制于学校管理。学校对教师进行日常管理，包括依法对教师进行聘用或解聘，安排教师日常的教育教学任务等等。学校的这些权利都是为其他教育部门所不能干涉的。因此，在这种教师人事管理体制之下，学校有自主安排轮岗教师进行学校轮岗交流的权利，其中包括自主确定轮岗教师人员、自主确定轮岗教师轮岗时间以及返校时间、自主确定轮岗教师轮岗期间的补贴和福利等等。但是根据调查显示，在现行的教师人事管理体制之下，教师的轮岗大都流于形式，教师流动受制于学校人事管理制度，从而导致教师轮岗制度不能发挥出相应的效用。

二、教师轮岗制度的优化策略

在教师轮岗制度的实施过程中，不可避免地会出现一些现实性的问题，其中包括学校和教师层面的问题，以及教育行政部门等方面的问题。文章主要聚焦于教师层面的问题，通过分析找出有针对性的解决措施，从而提高轮岗教师轮岗交流的主动性和积极性。

（一）进一步提高和规范教师的收入

教师轮岗制度在实施和执行的过程中是否会受到阻力以及遭受到多大的阻力主要取决于教师合法利益的受损程度，这一利益主要指向教师的工资待遇。因为教师工资绩效是影响教师工作热情的重要因素之一。以中小学教师绩效工资制执行的现状为例，中国民进江苏省委徐群教授对259名教师的调查显示，61%的教师认为学校绩效工资分配方案很难满足教师的期望和要求[2]。这一数据在一定程度上能反映出全国中小学校教师对于目前收入现状的态度，那就是绩效工资低。所以，为了提高教师的工作热情，尤其是轮岗教师的轮岗积极性，我们必须进一步提高教师的工资待遇，保障教师的基本工作生活所需，增强教师的职业认同感和归属感。另外，造成教师轮岗积极性不足的又一重要原因是教师的“灰色”收入。这主要是指城镇学校教师的收入渠道和来源较多，在生活收入总量上远远高于乡村学校的教师，这样的教师收入差异局面就导致了城镇学校的优秀教师不愿意到收入低下的乡村学校进行轮岗交流。所以，针对这样的现象我们必须完善教师的收入机制，规范教师的收入来源，从而创造一个绿色的收入环境。

（二）完善轮岗教师的支持和服务工作

对于轮岗教师而言，他们在工作生活中会面临一个全新且陌生的工作环境，在这样全新且陌生的工作环境当中，他们会产生一定的身心压力和负担。对此，政府和学校应以人为本，为教师轮岗制的实施做好配套支持和服务工作[3]。一方面学校和政府要关心轮岗教师在轮岗学校的心理状况，关注轮岗教师的心理健康。因为轮岗教师到了新的工作环境可能会存在适应困难的情况，包括对于人际关系的处理、工作的开展以及学校文化的适应等等问题，这些问题如果不及时地解决和处理，就可能对教师的心理健康产生影响，从而影响教师的正常工作。所以，学校和政府必须积极地支持和配合轮岗教师在轮岗学校的工作，关注轮岗教师的心理健康。为此，学校可以配合政府设立教师心理健康咨询室，邀请优秀的心理咨询师为轮岗教师服务。另一方面，学校和政府要关注轮岗教师的合理诉求，维护其合法权益。我们知道轮岗教师一般会远离原居住地到一个全新的工作环境，这样就会使得教师上下班通勤的时间和费用大大增加，所以为了方便教师，学校和政府可以为轮岗教师提供班车服务，提高轮岗教师的福利、津贴等，从而为轮岗教师排忧解难，做好后勤保障工作，以提高轮岗教师的工作积极性。

（三）努力提高教师人际交往能力

教师的人际交往能力是做好教师工作所必备的一项社会技能。因为它涉及到教师如何更好地与他人相处问题。我们知道轮岗教师在轮岗交流中会处在一个全新的人际关系网络中，它包括与新的领导、同事、学生以及家长的相处。如果在这样全新的人际关系网络中，教师不能很好地与领导、同事、学生以及家长相处，那么他将遇到众多的困难和阻碍，从而影响教师工作的有效开展和实施。因此，轮岗教师为了快速适应新的人际关系网络，他们就必须关注自身人际交往与处理能力的提高，不断学习和掌握人际交往关系的方式、方法，从而帮助自己快速有效地建立稳定和谐的人际关系网络。

（四）建立教师聘用新机制

自教师聘用机制实施开始，就一直实行“校籍管理”的方式，学校掌控教师的人事管理权，让教师成为学校的“所有”。“校籍管理”具体表现为由学校招聘教师到教育行政部门统一招聘教师，然后再由教育行政部门将教师的人事编制权给学校，由学校通过各种形式的考核将教师编制分配给合格的教师。在教师“校籍管理”的背景下，再加上传统教师管理观的影响，许多学校不愿意甚至限制优秀骨干教师进行轮岗交流，从而阻碍教师轮岗制度的正常运行。对此，我们必须完善教师聘任制度，建立全新、科学、可行的教师聘任机制，打破传统学校对于教师人事关系的束缚，县级教育行政部门要紧抓教师统一管理不放松，统一管理教师人事、工资、统一教师职务评聘工作，淡化教师校籍管理，强化教师岗位管理，让教师真正成为教育“系统人”，真正做到“能进能出，能上能下”，减少教师县域流动阻力[4]。