影响湖南水文推进市域巡测的因素与对策

刘亚军

（湖南省水文水资源勘测中心，湖南 长沙 410008）

随着社会的发展和科技的进步，水文测验方式发生了很大的变化，逐步由单一向多元、传统向现代、驻守向流动方向迈进，加快推进市域巡测已成为当前水文改革与发展的重要方向，湖南水文在推进市域巡测过程中也遇到一些阻碍因素，需要破解，寻求应对之策，探索既符合实际又科学可行的市域巡测路径。

1 湖南水文推行市域巡测的背景

湖南水文经过几十年的发展与进步，全省已建成水文站249 处、水位站1 920 处、雨量站5 477 处、固定墒情站90 处、城市内涝监测站11 处，水质监测站456处、排污口监测站1 007 处、水质监测河长达10 142 km，形成了较为完整的水文水资源监测站网。

湖南水文的测验方式从驻站观测、缆道施测、眼观手测到广泛使用新仪器、新设备，自动采集、驻巡结合，实现了由传统测验向现代测验的华丽转身。

湖南水文从改革初期仅服务防汛抗旱与水利工程建设，到后来开展水资源、水环境、水生态和城市水文、农村饮水水质监测，再到2018 年实现国家级重要饮用水源地水质自动监测全覆盖，工作职能和服务领域不断拓展，水文服务越来越贴近民生，造福于民；水文测验方式不断向现代化、智能化、快捷化发展，先后引进ADCP、水声纳、手持雷达波流速仪、GPS 全球定位仪、三维激光扫描仪、雷达波在线测流系统等新仪器新设备，大大提高了湖南水文监测反应能力。

湖南省水文水资源勘测中心下设14 个市级水文中心和83 个县级水文机构，交通的发达与信息化的提升给巡测提供了更好的基础，各县级水文测验方式基本形成了“巡测为主、驻测为辅、应急补充”的模式，实现了县域水文巡测目标。

随着时间的推移，县域水文机构的人员结构和技术力量越来越不能满足新时代社会对水文的新要求，因此，湖南省水文水资源勘测中心又提出全面推进水文市域巡测的发展方向，准备在益阳、湘潭市水文中心试点的基础上，逐步在全省水文推进实施，但在实施过程中，因为有些问题还没有得到很好的解决，成为了影响加快推进市域巡测的不利因素。

2 影响水文市域巡测推进的因素

分析发现，影响水文市域巡测开展的因素很多，既有人的因素，也有财、物、管理等其他方面的因素。

1）思想认识的因素。有的地方、部分人认为目前搞市域巡测条件不具备、时机不成熟，是不切实际的瞎折腾，是好高骛远、得不偿失。没有充分认识到市域巡测是适应新时代发展和科技进步的必然选择，是推动湖南水文事业高质量发展、加快水文现代化建设的客观要求，是提升水文行业能力素质、确保履职尽责的现实需要，是展示担当作为、全面深化改革的关键举措。认识有误区，工作不主动，因而办法不多，困难不少。

2）人员素质的因素。有些水文站点的工作人员知识老化、贫乏，不愿吃苦，不想奉献。开展市域巡测，需要有一支素质全面、作风过硬的工作团队，是拉得出、干得来、服务好、水平高的专业队伍。必须通过加强培训，使他们具备熟练掌握新知识、新仪器、新设备的能力，具有应急监测处置能力和吃苦耐劳、团结奉献的牺牲精神，有熟悉上下情况信息、开展优质服务的素质。

3）设施设备的因素。许多站点设备自动化程度偏低，特别是一些中小河流，有的虽然安装了一些现代化的设施设备，但由于有的产品性能不稳定，测验精度满足不了要求，有的仪器设备损坏、老化严重，发挥不了作用，有的因为价格偏高，难以普及安装到每一个需要的站点，因此使得许多站点通过自动化获取信息的程度受到影响，必须要通过测验人员现场施测才能获取数据信息。每个水文站点拥有一套完整的且能正常发挥作用的自动化测验仪器，是减少驻站测验人员的关键所在。

4）服务功能的因素。实施市域巡测，牵涉到市级水文中心许多现有机构的变化，如要减少县域水文人员编制，将大部分县域人员集中到市水文中心工作，弱化县域水文的行政功能，逐步退出县级政府的双重管理，不再承接当地政府部门分派的工作，只按市级水文签订的合同完成服务；整合全市水文工作人员，特别是注重年轻人的任用，重新根据工作需要建立内部机构和组成服务群体，成立服务部门，设立对外窗口，承接服务项目，解决服务难题，开展集中服务。

5）管理体制的因素。没有建立健全与此配套的管理办法和制度，不注意区分平时与战时、普测与应急、测验与服务、对内与对外等几方面的工作特点，就不能充分调动广大测验人员的工作积极性，解决他们的后顾之忧。只有建立一套完整的管理体制与奖罚机制，做到人人想事、个个做事、事事有人做，事事做得好，才能推进市域巡测工作顺利开展。同时，要对闲置的水文资产依法依规进行合理处置，对有用的资产加强管理、维护，采取托管、代管、远程遥感监测等手段，发挥其应有的作用，对无用的资产按报废程序处置。

6）经费投入的因素。预算不到位、经费缺口大，是县域水文测站成立的主要背景，人头经费不足，特别是没有运维经费，市县水文测站必须依靠为地方服务获得资金补充，才能保证工作正常运转。开展市域巡测的前提是经费要有保障，要保障设施设备的添置与维护经费，落实人员行政经费，保障野外与防汛津贴的到位，保障交通、信息、出差补助等等经费，不能出现要人做事，没人出钱的情况。

7）道路交通的因素。过去设立水文站点，多只考虑河流的水文特点和河谷条件，很少考虑交通问题，所以有些站点相对偏僻。随着社会的发展，特别是高速公路的建设，让水文人开车从市区到多数水文站点施测也比较方便，时间花费不长。但也有些站点因远离高速，依然存在交通不便的问题，特别是有些山区站点，遇到山洪爆发影响交通时，也会给巡测带来困难。

3 加快推进水文市域巡测的对策

推进市域巡测是当前全省水文中心工作的大事，广大水文工作者要进一步解放思想，开动脑筋，齐心协力，精准施策。

1）要领导重视。市县水文中心领导，要对市域巡测高度重视，既要充满信心，也要分析问题，认真研究制定本市的巡测方案，在人员、机构、经费、保障等方面做文章，形成一站一策。

2）要加强宣传。针对目前全省市域巡测工作推进情况，要加强舆论宣传，提高领导、社会公众和广大水文工作者的思想认识，要深入组织各市县水文中心开展学习讨论，使大家看清形势，切实转变观念，真正做到支持、理解、担当作为。

3）要加快改革。要积极协调，取得相关部门的支持，加快组建巡测机构，稳步推动监测改革；要加快设施设备改造，加快人才队伍建设，以满足与市域巡测要求相适应的设施和人才需求，构筑科学的为水利提供技术支撑的水文监测体系，强化为地方、为社会服务的功能，更好地发挥水文耳目、尖兵、参谋的作用。

4）要完善制度。要加强调研指导及考核，完善体制机制规范。通过完善的制度体系和科学的管理模式，更好地促进内部管理有章可循，规范有序，进一步明晰职责，增强服务意识和工作主动性，充分发挥水文的职能作用。

5）要加强保障。制定好巡测预案，加强预测、预演、预报工作；不断优化测验仪器设备的现代化水平和信息化手段；增加资金的投入保障功能，形成良性的投入机制；强化巡测人员素质的提高，加强培训、管理、考核，保持较高的思想觉悟、过硬的服务水平和较强的应急处置能力。