关于河南省乡村振兴战略实施的影响因素研究——以河南省鹤壁市浚县某街道为例

■吴军安，常中爱

（1.鹤壁汽车工程职业学院思政部；2.鹤壁职业技术学院经济管理学院，河南 鹤壁 458030）

习总书记在党的十九大报告中明确提出了实施乡村振兴战略、解决“三农”问题是我党工作的重心。要使河南省乡村振兴战略得以顺利实施，首先必须分析和把握影响河南省乡村振兴战略实施的诸多因素和关键因素。为此，文章以鹤壁市浚县某街道为例对乡村振兴战略实施的影响因素进行调查和分析。

一、影响河南省乡村振兴战略实施的人力因素

（一）大学生等高层次人才方面

“农村人才缺乏已成为制约乡村振兴的瓶颈”[1]。高素质的人才是实施乡村振兴战略的关键因素，但现状是，乡村人才引不进、育不成、留不住等现象广泛存在，主要原因如下：

1.传统落后的社会、家庭思想观念尚存

到目前为止，河南省大多数城市和农村发展状况存在明显差距，这使社会及家庭对到农村发展的思想观念存在偏差，即农民是一个无前途的职业，农业是一项无前景的产业。家长总是教导孩子想方设法跳出农村圈子在城市发展。受此传统观念的影响，一半以上的大学生尤其是户籍是城市的大学生去农村服务的意愿较差。即使一些大学生有去农村发展和服务的意向，但在家庭、亲戚朋友等的压力下也会对去农村发展的想法产生忧虑，甚至是因受外在压力特别是家庭的压力而不得不放弃自己的意愿。据调查，近一半的农民不赞成自己的子女回农村定居或创业。

2.大学生对乡村振兴战略、农村发展前景的认知不足

在当前我国高等教育中，“注入的乡村元素不够……与乡村文化的融合度不高，对乡村热爱的思想教育环节过少，举办的高职院校师生走入乡村的活动过少，或流于形式”[2]，导致许多大学生对乡村振兴战略及农村发展趋势认识不够，从而使他们去农村发展的意向很小。

3.城乡文化差异

虽然现在河南省城乡发展差距已大大缩小，但现在及未来城乡在文化方面仍存在一定的差异。来自城市的大学生因对农村文化感到陌生而不适应，即便是土生土长的大多数农村大学生因长期在城市求学而与农村文化逐渐脱离。因而，城乡文化差异也是阻碍大学生服务农村的因素之一。

4.农村基础设施相对落后，生活和发展环境相对较差

河南省整体发展状况一般，且城乡发展也存在较大不平衡，这导致城乡人才环境存在较大差异，包括基础设施建设状况、人才发展的政策环境、生态环境、生活条件等。这些实际情况的存在就成了引进和留住人才的重要障碍因素。

5.乡村教育落后

当前，河南省乡村教育整体落后于城市。一是影响到孩子接受良好的教育。现在家长都非常重视孩子的教育，一些有经济实力的农民想方设法让孩子接受城市更好的教育，那些高层次的大学生更是如此。二是成人继续教育、技能培训等落后影响了个人的成长和发展。因此，仅仅乡村教育落后这一不利因素就使大学生到乡村发展产生很大的担忧。

6.大学生的创业实践能力欠缺，对农村创业环境认识不足

农村的就业机会和环境与城市相比有一定的差距，因此，农村就业机会对大学生的吸引力很小。相对而言，城市的创业机会对大学生的吸引力较强，但高校对大学生创业实践指导还比较欠缺，仅热衷于创新创业竞赛的创业教育模式，课程教育也多是采用公共课、公选课等形式。因此，高校大学生的创业实践能力还比较欠缺，这样鼓励大学生到农村创业，为乡村振兴服务就比较困难。

（二）乡村振兴战略实施主体方面

中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略要“坚持农民主体地位”。“实践证明，农民群众是实现乡村振兴的决定性力量，乡村振兴，重在行动。把中央的方针政策变成农民群众的自觉行动，首先要充分调动农民建设美丽家园、追求美好生活的热情，充分发挥他们的聪明才智和主观能动性。”[3]但是据调查，关于乡村振兴战略的实施主体方面存在以下问题。

1.乡村振兴战略实施主体数量不足、人口结构失衡

乡村振兴战略实施主体数量不足的一个重要原因是随着我国工业化、城镇化的不断推进，许多具有较强能力的青壮年农村劳动力转移到城市，使城市与农村劳动力的数量此消彼长。

乡村振兴战略实施主体结构失衡主要表现在：第一，年龄结构方面，由于农村青壮年劳动力的转移使农村丧失了重要的中坚力量；第二，农业生产结构方面，以从事普通农业生产经营为主，从事规模农业、现代农业生产经营的人员极少；第三，人员类型结构方面，一是因有一定技能的农民转移至城市，二是由于我国高等教育的发展使许多农村的孩子有了更多接受高等教育的机会而到城市发展、从而使农村失去了较多的高素质和技能人才。

2.乡村振兴战略实施主体整体的科学文化素质不高

乡村振兴战略的实施不仅需要实施主体量的充足，更需要其质即科学文化素质的提高。但现实中，一是由于乡村基础教育落后，难以广泛地整体提高农民的科学文化素质；二是乡村技能教育等各种培训教育形式和机会很少，导致农民的科学文化和技能素质整体偏低。

3.广大农民对乡村振兴战略及政策的认知度不够

乡村振兴战略实施主体对乡村振兴战略的认知度是影响乡村振兴战略实施的重要影响因素之一。因此，提高农民对乡村振兴战略的认知度，是推动战略有效实施的重要前提。但调查发现，不同年龄阶段和不同文化素质的农民对乡村振兴战略的认知度不同，主要是由于其获取信息的途径和关注度不同，但总体看，认知度都有待于进一步提高。

4.乡村振兴战略实施主体动力不足，基层领导作用欠佳

一般村民、村“两委”干部、新型职业农民等乡村振兴战略实施主体的工作积极性直接关系到乡村振兴战略实施的效果。但调研结果表明，他们的工作动力相对不足。原因主要在于：一是新型职业农民处于刚起步成长阶段，其带动作用不明显。二是农民对乡村振兴战略及相关政策认知度不够，导致其参与积极性不高。三是农村“两委”基层干部应该发挥积极领导作用，但其整体科学文化素质不够高，对乡村振兴战略及相关政策的理解也不够深入，因此，其应有的积极领导作用未明显呈现。

5.乡村振兴战略实施主体的思想观念落后

当前河南省农村经济还是以家庭经营为基础，由此决定了部分农民具有的小富即安的小农思想仍在一定范围内存在，再加之农村环境的影响，他们对乡村振兴战略不够了解，也缺乏动力去了解，想着过一个普普通通的老百姓日子即可。这种落后的思想观念使他们未能够积极参与到乡村振兴战略中去。

二、乡村振兴战略实施中投资、融资因素

资金作为现代经济发展的重要组成部分，是保障乡村振兴战略充分发挥作用的关键所在。但当前河南省乡村振兴战略实施中资金方面尚存在较突出的问题。

（一）对农业领域的投资意愿不强

农业生产具有以下特点：前期投资大、回报效益低且速度慢；农业领域的第一产业收益受气候、物候等不确定性因素的影响导致风险较大；农业土地流转合同不稳定、金融服务跟不上、技术人才短缺等，这些综合因素导致农业产业效益比较低下，从而导致工商、民间资本或社会基金都不愿投资农业产业领域。不仅如此，在当前大力促进城镇化的背景下，农村人口向城镇迁移等还带走了大量资金，本已缺乏发展资金的农业生产境况，使乡村振兴战略实施陷入更加不利的境地。

（二）乡村振兴战略实施缺乏充足的财政资金支持

政府财政资金对乡村振兴战略支持力度不够的原因及表现是：第一，一些农村的基础设施建设规划较多，但政府支持的资金不够充足；第二，部分经济较落后的农村地区缺乏基本的基础设施建设资金；第三，尽管各级政府积极支持乡村振兴战略的实施，尽力增加农村基础设施建设资金，但由于种种原因其投资还是普遍向城市倾斜，从而导致实际分配给农村基础设施建设的财政资金无法满足实际需求。

（三）乡村振兴战略实施中融资较难

当前的乡村振兴战略实施中，融资难是一大瓶颈问题。在乡村振兴战略实施中，种植业、养殖业和农村小微企业等在创业初期尤其需要大量资金支持，但其很大一部分具有发展或建设期限较长、偿债能力相对较差、收益不高的特点，而商业银行类金融机构出于利润最大化经营目的这一自身利益，不愿向此类行业提供足够的资金支持，且收益回收期限长、风险相对较大。因此，在乡村振兴战略实施中融资较难。

三、乡村振兴战略实施中的相关制度、体制和政策因素

（一）城乡双向要素流动体制缺乏

乡村振兴需要人力、资金、技术等各方面的要素投入，但近年河南省“以城市发展为中心的城镇化政策导向，导致了乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向度集中……”[4]这样就大大制约了河南省乡村振兴战略实施中对各种要素的需求。这就需要政府相关部门根据实际情况建立各类发展要素在城乡之间自由交换和流动的体制、机制。

（二）支农投入机制不完善

资金等生产要素的投入是制约河南省农村经济发展和乡村振兴的重要内容之一。在当前现实中，财政投入机制的不完善导致了财政资金投入不足，同时也影响了社会资本的投入和金融机构的信贷，从而使乡村振兴战略的实施缺乏资金这一重要因素。

（三）农村土地流转与规模经营制度、体制不完善

为促进农村经济发展，国家制定了农村土地流转制度、规模经营制度，并已初步显示了制度的积极作用，但在当前河南省的实践中，这些制度和体制还不完善，还未能充分发挥其应有的积极作用，故需要进一步改革和完善。

（四）鼓励到农村创业政策不够完善

鼓励尤其是大学生到农村创业是积极吸引人才、资金、技术等各种生产要素的一种行之有效的措施，也是实施乡村振兴战略的一个极其重要的举措。但目前河南省的实际情况是，虽然创业政策基本内容已经构建，但其在具体实施中缺乏实效性、可操作性和方便性，在利用创业政策的过程中给各类创业者带来了许多不便和困难，从而影响了创业者到农村创业的积极性，导致了吸引各种生产要素的效果大打折扣。

（五）农村土地制度需要进一步改革和完善

实施乡村振兴战略，农村土地制度改革是关键的一环。当前，河南省的土地承包制度需要进一步改革、完善和稳定。需要加快农村集体建设用地入市改革，以促进土地资源的流动和充分利用，从而为推动乡村振兴助一臂之力。

四、农业发展水平尚待进一步提高

“实施乡村振兴的关键是农业产业兴旺，产业兴旺的核心是农业产业化。”[5]近年来，河南省各地在乡村建设过程中重视发展特色产业，促进农业产业融合发展，逐步建立现代农业产业体系，但必须认识到目前河南省现代农业产业化水平仍然偏低。主要表现在农业产业化层级、农业科技化程度偏低及农业现代化水平较低等方面。

五、在乡村振兴战略实施中缺乏现代化信息手段的应用

随着我国科技的飞速发展，乡村振兴离不开各种现代化手段尤其是互联网等手段的综合运用。互联网这一现代化的信息手段将为河南省乡村振兴战略的实施增加巨大的能量。但目前在河南省大多数农村，互联网虽已经在农村家庭中比较广泛应用，但存在的关键问题是互联网这一现代化信息手段在促进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面尚未得到有效和充分地利用。

从以上关于乡村振兴战略实施的影响因素分析看，乡村振兴战略的实施是一个系统工程，需要全面着手，统筹各方。但根据马克思主义哲学的重点论，我们必须首先把握和解决河南省乡村振兴战略实施中诸多影响因素中的关键因素，以便带动其他问题的解决。那么，在上述诸多影响因素中，人才的振兴问题便是河南省乡村振兴战略实施中应解决的关键问题，即“人才振兴是乡村振兴战略实施的根本，是推进乡村振兴战略实施的首要任务与核心要义”[6]。因此，我们必须抓好人才振兴这一问题，为河南省乡村振兴插上腾飞的翅膀。