补齐产业发展短板有效衔接乡村振兴 助推全面小康

蒲春雷 陈莉 董波

南充顺庆区农业农村局，四川南充

2021 年是全面推进乡村振兴第一年，产业发展是提升农村自我发展能力、实现农民持续稳定增收和乡村振兴的必由之路。近年来，南充市顺庆区紧紧围绕“发展都市城郊现代农业”这一目标，始终把产业发展作为农民增收的重要抓手，依托本土产业资源优势，不断优化调整产业结构，补齐产业短板，挖掘产业发展潜力，着力探索推行产业发展的新模式，持续激发农民自我发展的内生动力。

1 持续优化产业布局，精准培养产业

严格按照南充市顺庆区区委区政府“沿江东线”“产业中线”“田园西线”的都市农业发展导向，立足顺庆乡镇资源优势，积极谋划、精准施策、因地制宜发展适合自身特点的高效特色产业。顺庆区坚持大格局引领，各部门形成合力，积极引导各乡镇大力发展农业产业项目。一是加强农业产业基地建设，新建成800.00 hm2晚熟柑橘基地，新（改）建333.33 hm2标准化蔬菜基地，种植1 333.33 hm2优质粮油。二是稳定畜牧业产业发展，大力建设现代畜牧业发展基地，引领农户发展生猪、山羊、小家畜禽等养殖业。2020年以来，实现生猪出栏量23.02万头，牛出栏量0.66万头，羊出栏量16.27万只，小家畜禽出栏613.24万只，建种养循环示范片1 333.33 hm2。

2 不断夯实农业基础，提高生产条件

南充市顺庆区为丘陵地貌，边远山村基础设施普遍建设薄弱，路、水、渠等不配套，田地不成形，连片发展存在一定障碍，一定程度上影响了机械作业的普及性，目前仍然以人工作业为主，生产效率较为低下。为破除这些不利因素，顺庆区大力推进农业基础设施建设工作，2020 年以来，建设高标准农田1 000.00 hm2，新建和改造提灌站4 座，新建农机化生产道路、采摘道33.67 km，新建和维修蓄水池、山坪塘等29 处，新建集中供气沼气工程3个。下一步将对存在基础设施不配套或不完善的农业产业园区和特色农产品基地，通过农业项目进行补短，现已完成区本级农业项目的规划。

3 持续深化产业规划，及时解决产业发展中存在的突出问题

全区坚持种养结合、长短结合的发展思路，全力搞好产业规划，让农民群众在“立竿见影”“吹糠见米”的产业发展中实现增收致富。在加快农村土地流转，大力培育长效致富产业过程中，及时解决一些实际矛盾。一是针对个别产业园承包业主拖欠群众土地租金、工资和入股分红等现象，南充市顺庆区成立专项督查组，会同乡镇村，深入乡村，督促园区业主限期补齐农民群众土地租金、人员务工工资和分红。拒不执行的，要求乡镇村协助农户，通过司法程序进行解决，并纳入企业信用评价体系，不断提高企业诚信经营。截至目前，欠租等现象已基本得到解决。二是针对2020 年以来，受疫情影响，农副产品滞销现象比较普遍，缺乏包装的农副产品滞销现象严重的问题，组织协调解决。首先，积极组织全区机关事业单位、驻区企业、学校和个人购买农副产品；其次，组织农产品生产和销售企业参加各级农博会、“顺庆区农产品直营店”等展销活动，集中展销顺庆农副产品。同时，利用举办“李家李花节”“搬罾葡萄节（采摘节）”“渔溪李子采摘节”“渔溪菜花节”“双桥龙舟节”等乡村旅游节会开展农副产品展销，打造“农业观光+旅游购物”等产业链，成功促进线上线下农副产品销售，实现乡村旅游与消费的高度融合；最后，大力做好品牌创建，拓宽销售渠道，引导企业积极申报“三品一标”认证，宣传推广名优农产品，努力推进全区特色农产品产地初加工和精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值。2020 年，已实现主要农作物良种覆盖率达到95%，推广特色优质农产品18 个，实现全区注册“三品一标”产品总量达23 个。组织农产品参与各类展销活动，不断拓宽市场销售渠道，通过电商平台，不断拓宽特色农产品的销售渠道，增加产业收益。

4 不断提高综合素质，激发内生动力

南充市顺庆区积极改进现代农业科技推广普及模式，充分发挥农业技术的推广指导作用，严格执行驻村农技员、专家服务团及科技特派团的工作管理制度，坚持常态化开展农村技术服务，为群众送技术上门，彻底拔掉“等、靠、要”思想。2020年以来，顺庆区通过实施高素质农民培养、创业致富带头人和基层农技推广体系补助等项目，培训培育了各类农村人才达360 多人，引领带动广大农民大力发展产业；组织开展各类农村实用技术培训200 多场次，人员1.6 万余人次，发放各类实用技术资料7.2 万余份，很大程度提高了农民种植、养殖、加工的水平和能力。

5 不断完善利益联结机制，增加农户收入

通过产业扶持基金入股分红、土地流转、入园务工、小额贷款、土地或固定资产量化入股等形式，或以订单、务工、租赁等途径，组合运用多种联结纽带，与新型农业经营主体建立合理的利益联结分配方式，除享受奖补政策外，还能享受土地流转产生的资产性收益，产业扶持基金、小额贷款入股分红产生的利息收益，以及参与经营的各项收益等。同时推动“志智双扶”，在农户中培养、表彰致富能人。开展实用技术和劳动技能培训，极大地激发了农户的内生动力。采取激活“三荒”（荒山、荒坡、荒滩）实现“三变”（即资金变股金、资源变资产、农民变股东），发展壮大村集体经济，变“给钱给物”的直接帮扶为委托帮扶和股份合作，鼓励农户以土地、山果林等自然资源入股企业、农民合作社、家庭农场（牧场）等经营主体，通过挂靠企业、保底分红等方式，将农户与经营主体结成利益共同体，充分激活“三荒”等资源，实现“三变”，带动农户增收致富。

6 下一步工作，多举措并进全力助推产业发展

1）加强加大资金整合力度。积极整合财政和社会资金，加大资金投入，致力于改造顺庆区基础条件差、机械水平低的现状，以改造中低产田，整治土地，做好衬砌灌溉渠道，新修提灌站等为重点项目，不断改善农田水利、仓储物流、技术推广等基础设施，进一步提升产业配套基础设施水平，解决顺庆区产业发展上的瓶颈。对集体自主经营的产业园保证必要的管护资金，确保产业园健康运转。充分利用好财政资金的杠杆作用，吸引带动金融和社会投资，解决产业园区发展融资难问题，政府将考核重点由建好向管好转移，完善考核机制，树立正确激励导向，确保产业园建成一个、存活一个、做强一个。根据制定的产业园管护和绩效考核办法，明确责任主体，确定考核对象，确保产业园管护工作真正落到实处，让产业园真正成为老百姓致富奔康的“稳定器”。

2）加强技术指导和培训。在大力发展农业产业园带动农户增收的同时，鼓励全区农户发展庭院经济，种植蔬菜、果树，养殖猪羊、鸡鸭鹅等，精准施策，种养结合、长短结合，助农增收。顺庆区农业农村局根据各乡镇的实际情况，分类指导，以有乡村振兴重点任务的行政村为主，以多产业发展、多技术支撑为渠道增加收入，辐射带动全区农民增收致富。将专业对口技术人员派驻到乡镇重点村开展技术指导工作，借助农业技术专家服务团和科技特派团的技术力量，增强各乡镇产业发展支持力度。

3）培育新型经营主体。充分利用专家服务团、科技特派团等一线工作人员的技术优势，将实战经验丰富、接受能力较强等有发展产业意愿的农户集中起来，对他们进行有组织、有计划的系统培训，使他们逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“高素质农民”，并积极配套政策优势，加大培育专业合作社、种养大户等新型经营主体，确保农村产业有人管、管得好，不断提高新型经营主体的带动作用。

4）创新利益联结机制。促农增收是头等大事，目前顺庆区利益联结方式较为单薄，多为收取土地租金、入园务工等传统增收模式。为此，顺庆区积极探索采取土地入股分红、固定资产折资入股、产业扶持基金入股分红等形式提高群众参与度，建立群众与产业园区、龙头企业、集体经济的利益联结机制，提高群众的内生动力，以本村实际，择其中一种为主重点推广，其他多种增收方式为辅，确保农户增收达到实效。

产业发展事关一方农民群众是否发家致富，全面奔上小康之路的根本，要不断提高认识，切实增强做好全区产业发展的责任感、使命感、紧迫感，以更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，将农村产业发展工作抓牢抓实、抓出成效。在产业发展进程中，结合实施乡村振兴战略，认真谋划，依托当地资源禀赋和产业基础，科学制定产业发展规划，列出产业“菜单”，实施“一村一品”“一乡一特”，培育高品质、有市场、能富民的产业或特色品牌，增强边远农村“造血功能”。坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓，为群众长远发展、持续发展打好产业基础，为群众栽下“摇钱树”，填满“钱袋子”，让群众真正富起来，有效衔接乡村振兴。