以点带面 争当示范——湖南省扎实开展安全发展工作示范创建活动综述

文┃本刊记者 宋智慧

为切实夯实县乡安全生产基层基础，从根本上扭转生产安全事故多发高发局面，湖南省2005年在全国率先启动安全生产示范创建工作。

2005年，省政府办公厅下发《关于开展百个安全生产示范乡镇创建活动的通知》，决定三年时间创建一百个安全生产示范乡镇。

2009年，省政府办公厅下发《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》。

2010年，在娄底召开全省安全生产示范创建现场会，决定将创建工作延伸到示范县，每年创建命名100个左右省级示范乡镇。

2014年，省政府办公厅印发《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》，推动安全生产示范创建工作常态化、制度化。

2020年，省政府办公厅印发《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》，围绕防范化解重大安全风险，有效减少灾害事故发生，进一步增加了自然灾害防治、应急能力建设、应急保障、成果应用等新内容，适当提高了创建标准；明确规定示范县和示范乡镇被命名有效期为五年，有效期满后可以重新申请创建。

持续15年的示范创建活动，已经成为湖南应急管理工作的一个“品牌”，较好地夯实了县乡两级安全生产基础，提升了基层安全保障能力，提高了全社会的安全意识，推动了安全责任有效落实，得到了应急管理部和全社会的充分肯定，得到了县乡党委政府的普遍欢迎与积极参与。同时，也涌现出了桃源县、赫山区、长沙县、衡山县等一批先进典型，有力地促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。据统计，82%的省级示范乡镇无生产安全责任事故，98.7%的省级示范乡镇杜绝了较大以上的生产安全事故。

根据《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》要求，我省省级安全发展工作示范县、示范乡镇创建活动坚持与时俱进，丰富内涵，强化示范效应，提升创建水平，已经建立了一套完整规范、运行有序的创建验收工作机制。

严格申报资格。明确规定了创建省级示范县、示范乡镇的申报条件，严格按照自愿申请、县市区安委办推荐、市州安委会申报、省安委办现场验收、省人民政府命名通报的流程规范运作。

严格验收标准。紧紧围绕落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任、夯实安全生产基层基础、提高本质安全水平的根本目标不动摇，坚持与时俱进，省安委办适时修订完善相关《示范创建验收细则》，提高创建标准，明确了各部门、乡镇及村居委会监管责任、企业主体责任、制度建设、保障能力、日常监管、宣传教育、应急救援、监管执法等内容。验收工作中，严格创建标准不放松，坚决防止为创建而创建、搞形式主义、花架子，着力构建安全发展工作示范创建长效机制，确保创建实效。

严格验收认定。市州安委会每年3月底前向省安委办上报本年度创建申请资料，省安委办审核申报资格，年底前由市州安委办对照创建标准组织验收初评；市州安委办认为初评符合验收标准的，于第二年3月底前以市州安委会名义向省安委办提交申请验收报告，省安委办于10月底前组织验收组完成对省示范县、乡申报单位的现场验收。现场验收得分在90分以上的，由省安委办研究审定后征求省安委会有关成员单位的意见，并在湖南省应急管理厅门户网站公示7天；得分在90分以下的不予通过。对验收符合前款条件的，由省安委办提请省人民政府予以通报，并予以适当奖励。

严格动态管理。示范县、示范乡被认定命名后，应当每年报告年度应急管理工作情况，省安委办会同市州安委办管理，县市区安委办协助对示范乡镇进行管理。对存在非法生产不依法及时查处、瞒报谎报安全事故、应对自然灾害不当、年度安全生产工作被市县两级政府给予黄牌警告和“一票否决”的，由省安委办提请省人民政府予以通报，撤销命名称号。

这些年来，各个创建县市区、创建乡镇结合工作实际，主动作为，开拓创新，进一步压实应急管理安全责任，充实基层应急力量，加大应急保障投入，在强化基层安全监管、加强自然灾害防控、提高应急救援能力等方面创造了很多可推广可复制的好经验、好做法，我们要认真系统总结，通过微信公众号、经验交流会、现 场观摩会等形式加强宣传推介，形成示范效应，引导全省各地学习借鉴。要鼓励县乡党委政府争先创优，补短板、强弱项，坚决克服创建工作中的形式主义、官僚主义，严格验收标准，提高创建质量，推动创新思维，提升本质安全水平，真正发挥示范带动作用。

省应急厅相关负责人的话落地有声：“只有乡镇辖区的企业、街道、社区、学校等都参与创建达标，才能叫示范乡镇；只有示范乡镇达到了一定比例，才能够叫做示范县；只有示范县达到一定数量，才叫示范市。要以点带面，通过一个一个点的创建带动面的创建。”

安全监管的重点在基层，难点在一线，长期以来我省安全生产基层基础薄弱，防灾减灾救灾体系不健全，全民防范意识不强，应急救援整体能力水平不高，成为制约我省安全生产形势根本稳定好转的深层次矛盾和现实性难题。随着国家应急管理体制改革和应急管理机构的组建，党和人民对安全生产的期望和要求越来越高，如何顺应这种新变化新要求，筑牢安全监管防线，夯实应急基层基础，在下一阶段的安全发展工作示范创建中，我们将进一步求真务实，真抓实干，积极探索长效机制，巩固提升创建成果，努力推动创建工作更上一个新台阶。