小水库的运行管理措施

曲燕

(河南省南阳市桐柏县水利局，河南 桐柏 474750)

1 引言

桐柏县位于豫鄂边区，桐柏山腹地，是淮河发源地，土地总面积1 913.80 km2，辖13乡镇、1个产业聚集区、1个化工专业园区，215个行政村(社区)，总人口47.48万人。自然特点为“七山一水二分田”，境内以浅山、丘陵为主。多年平均气温15.20℃，降水量年均1 131.30 mm，无霜期231.50 d。地跨淮河和长江两大流域，目前水库注册登记108座，其中小型水库104座，分布在县内14个乡镇和2个产业集聚区，水库数量居南阳市第一。

2 强化责任担当、提升政治站位

进一步加强小型水库运行管理,提升小型水库管理水平，确保发挥小型水库的功能和效益,是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法律、法规的要求,更是认真贯彻落实党的十九大精神，进一步推进《河南省小型水库管理办法》贯彻落实的具体体现。

桐柏县人民政府、桐柏县水利局立足于人民群众对美好生活的向往，强化责任担当，提升政治站位，时刻以人民群众的利益为重，组织全县水利技术权威，专职专班专责，着力提升小水库的管理水平，补短板、强监管、找差距、抓落实、促发展，强化小水库的运行管理。确保人民群众生命财产安全、粮食安全、经济社会大局稳定，推进水利高质量的发展。

3 理顺管理体制及方法

桐柏县政府转发《河南省小型水库管理办法》(政府令171号)并下发了相关文件，明确要求10座小(1)型水库交由县水利局直接管理，94座小(2)型水库由所属乡镇管理。

水利局成立了小水库管理中心具体负责小(1)型水库的运行管理,水库所在当地乡镇人民政府成立有农业服务中心水利站具体负责小(2)型水库的运行管理。

3.1 落实管护人员

水利局采用岗位编制与社会服务相结合的方式确定了小(1)型水库管护人员2人，10座20人；各乡镇人民政府采用社会服务的方式小(2)型水库管护人员1人，94座94人。

桐柏县小水库管理中心每年组织管护人员进行小水库运行管理业务知识的集中培训，对培训情况以书面考卷形式进行测试，并结合现场实操，成绩合格后，由县小水库管理中心发放合格证书和上岗证书，管护人员持证上岗。

3.2 落实管护经费

小(1)型水库管护经费纳入县财政预算；小(2)型水库管护经费纳入乡财政预算，桐柏县水利局负责对各乡镇的水库管护情况于年底进行考核。根据考核结果，县财政对乡镇负责的小(2)型水库进行2 000～10 000元不等的奖补。管护经费分别由水利局和水库所在乡镇建立台账，设置专户，专款专用，保障小水库的管护经费落实。

3.3 开展巡视检查维护

小水库管理单位做好日常巡查、汛前检查、年度检查、特别检查。

3.3.1 做好日常巡查

通过日常巡查及时发现建筑物、边坡、管理设施等可能存在的隐患、缺陷、损毁或损坏，由水库管理人员(巡查员)负责经常性的巡视与检查。检查频次为汛期每天1次，非汛期每3天1次，且每周≥3次；当水位接近(<50 cm)溢洪道堰顶高程或超过汛限水位时，每天1次。检查方法为用眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以锤、钎、钢卷尺、放大镜等简单工具器材，对工程表面和异常现象进行检查。

3.3.2 做好汛前检查

水库管理单位在每年入汛前对水库上一年年度检查中发现问题的处理情况、应急管理措施及责任人的落实情况、水库控制运用计划的编制和报批情况等进行1次全面检查，检查时应做好记录，管理单位负责人签字后，存档并报送相应水行政主管部门备案。汛前检查中发现的问题，主管部门应在当年主汛前及时进行处理落实应急措施，保障工程安全度汛。

3.3.3 做好年度检查

为全面掌握水库度汛后的工程安全状况，并有针对性地开展下一年度维修养护，由管理单位组织开展，在每年汛期结束以后、年底之前完成一次全面年度检查，包括当年的调度运行工作总结、工程检查结果分析、监测资料整编分析等工作。年度检查中发现的问题，水库管理单位提出处理意见并组织实施，应在下年度汛期前解决或消除。

3.3.4 做好特别检查

当发生设计洪水、库水位暴涨暴落、极端低气温、强降雨、有感地震以及其他影响大坝安全的特殊情况时，由管理单位组织人员对工程进行特别检查。特别检查除常规检查方法外，可采用开挖探坑(或槽)、探井、向孔内注水试验、投放化学试剂等方法，对工程内部、水下部位或坝基进行检查。检查后编制检查报告，说明检查中发现的问题，研判产生原因，提出问题处理意见和建议。检查报告经主管部门负责人签字后，上报水行政主管部门并存档，及时提出处理方案并实施，消除安全隐患。

3.4 规范安全管理

3.4.1 登记注册管理

及时对水库进行在册登记，对符合降等报废条件的及时进行降等报废，并定期对水库线上线下信息审查校核，确保水库数量和各项指标真实准确。

3.4.2 落实防汛责任人

防汛“三个责任人”：防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人，并利用报纸、媒体、微信公众号、网站、库区树牌等方式向社会公布，向上级主管部门备案，接受社会监督，规范防汛责任人履职行为。

3.4.3 落实防汛“三个重点环节”

落实好水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理(防汛)应急预案。

由水库管理单位具体落实小水库必要的水雨情观测和信息报送设施，按照要求开展观测和信息报送工作；在保证水库大坝安全的基础上，以“安全第一、统筹兼顾”，协调防洪、灌溉、供水等任务关系，发挥水库综合利用效益，编制小型水库调度运用方案，并向县防汛抗旱指挥部办公室报批；以保障下游公众安全为首要目标，重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案，明确应急救援、交通、电力、通信等保障措施，编制大坝安全管理(防汛)应急预案，并向县防汛抗旱指挥部办公室报批。

3.4.4 落实警示标志

由管理单位在水库范围内合理设置≥6块“水深危险”“禁止游泳”等安全警示牌和防溺水警示标志。

3.4.5 保护水环境

为避免周边水环境污染，满足农田灌溉，保护水质达标，禁止工业废水、生产废水、养殖场废水等排放入水库，禁止化肥养鱼，在库区设置标示牌和举报电话，严厉打击破坏水环境的行为。

3.5 建立完善档案制度

由县水利局统一负责水库前期的工程规划、设计、施工资料的收集整理和归档；由水库管理单位负责日常管理中形成的日常工作计划、工作总结、规章制度、日常巡查、日常巡检、汛前检查、年度检查、特别检查的记录、报告，以及工程隐患、险情处理结果等资料的收集、整理和归档，并建立健全档案管理制度。

3.6 构建年度考核机制

桐柏县水利局每年在汛前、汛中、汛后对全县小水库进行检查，同时年底对其进行考核，考核分管理单位自检和县级主管部门考核验收两个阶段。每年的年度考核结果，作为小(2)型水库县财政以奖代补维修养护经费拨付的依据。

4 结语

在桐柏县政府的高度重视下，桐柏县作为南阳市水库第一大县，着眼为老百姓创造安全美丽干净的水生态、水环境，着力提高全县小水库运行管理水平，逐步实现网络化、智能化管理，唱响绿水青山大美淮源主旋律，为桐柏父老乡亲的幸福生活助力！