新固废法对SCR脱硝催化剂再生工业的影响

薛鹏伟，娄金金

（浙江浙能催化剂技术有限公司，浙江宁波 315612）

1 SCR脱硝催化剂再生工业固体废物概况

SCR烟气脱硝技术在响应国家对氮氧化物减排政策号召下，已全面在国内的燃煤电厂推广应用。从各大电厂的调查来看，选择性催化还原烟气脱硝技术在国内外燃煤电厂氮氧化物减排中占到90%以上。由于脱硝催化剂的物理中毒和化学中毒都将导致催化剂失活的情况，致使脱硝催化剂平均利用寿命在3～5a，因此可以预测，到2020 年后因失活而废弃的SCR脱硝催化剂将超过2×105m3/a[1]。而约70%左右的废旧脱硝催化剂可以通过再生工艺重新被激活，从而再次服务于燃煤电厂。据统计，SCR脱硝催化剂行业每再生1m3SCR脱硝催化剂约产生固废500kg。其中含有一般固废，如泡沫板、珍珠棉、口罩、粉尘、钛白粉渣、高温衬垫、覆膜废料等，同时也会产生如废包装桶、废油、粉煤灰、污泥、废催化剂以及废包装袋（桶）等的危险废物，种类繁多。我国在SCR脱硝催化剂再生技术发展方面研究起步较晚，不同的再生企业应用的工艺不同，且设备设施投入较少，研究深度不够，处置不合适就会造成土壤、空气等污染。

2 新固废法对SCR脱硝催化剂再生工业的新要求

2.1 一般固废处置方面

（1）按照新固废法要求，SCR脱硝催化剂再生企业将自主验收固废污染防治设施的环保竣工验收。此外，建设单位应当按照有关法律法规的规定，编制实施配套建设固体废物污染环境防治验收报告，并予以公示。

（2）在脱硝催化剂再生工业中，应建立和健全从生产到处置固体废物的全过程管理制度要求。如实记录工业固体废物的种类、数量、流向、储存、利用等信息，完善工业固体废物管理登记系统，从而实现工业固体废物可回溯、可跟踪。

（3）废旧SCR脱硝催化剂再生工业如需委托第三方运输、利用、处理工业固体废物的，应对受托方进行审查，否则承担连带责任。委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签署书面合同，在合同中约定污染防治要求。

（4）废弃SCR脱硝催化剂再生行业需要获得排污许可证并严格按照排污许可管理制度执行。

2.2 危险废物处置方面

（1）废旧SCR脱硝催化剂再生工业企业应当按照我国有关法律规定制定危险废物管理计划；建立相应的危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态保护环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、储存、处理等有关资料。

（2）废旧SCR脱硝催化剂再生行业应当投保环境污染责任保险。

2.3 其他固废处置方面

（1）废旧SCR脱硝催化剂再生行业涉及实验室产生的固体废物应加强管理，依法收集、储存、运输、利用和处置实验室固体废物。

3 在新固废法的监管下，SCR脱硝催化剂再生工业面临的挑战

工业固体废物污染环境防治制度在新固废的施行下更加完善，不仅加重了产生者的责任，而且增加了例如管理台账、排污许可、资源综合利用评价等相关制度，对企业管理固体废物提出了更高的要求。固废法的完善也对SCR脱硝催化剂再生工业提出了更高的挑战，主要有以下方面。

3.1 固危废种类多，企业管理难度增大

普遍的SCR脱硝催化剂再生工业涉及的一般工业固废有10 种左右，危险废物种类7～8类，且产生量较大。依据新的固废法，对一切工业固体废物，都要制定工业固体废物管理台账，真实记录工业固体废物的种类、数量、流向、储存、利用和处理情况，真正实现工业固体废物全流程管控体系，避免工业固体废物污染环境的情况。从目前现状来看，SCR脱硝催化剂再生企业对一般固体废物的管理往往弱于危险废物的管理，一般工业固体废物只简单统计产生量、贮存量和处置量等，无法监控其最终流向，不符合新固废法的要求。

3.2 新固废法对脱硝催化剂再生工业储存和运输要求更加严格

新固废法的出台，延承了《危险废物贮存污染控制标准》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对SCR废旧脱硝催化剂的储存和运输的规定，但处罚力度更高。因此SCR废旧脱硝催化剂的储存和运输必须严把关，SCR废旧脱硝催化剂储存场所应注意设施底部必须高于地下水最高水位，储存能力不低于日均处置量的10 倍，堆放场所需设置废物识别标志等储存措施。须通过危险废物转移五联单的办理审批，运输车辆必须取得道路危险货物运输许可证等运输要求。在废催化剂浸湿受潮的情况下，再生效果将低于预期值，甚至无法再生处理。一旦废旧催化剂淋雨，将再次造成存放地周边的环境和水质污染。

3.3 固废内部处置是否合法合规还存在不确定性

目前我国大部分SCR催化剂脱硝催化剂再生技术企业都在不断推动固体废物不外运处理和固体废物返回制造利用等工作，符合新固废法倡导的“组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动社会工业固废物综合利用”。然而，生态环境部在现场执法中还是能查出部分企业危险废物内部处置不合规，没有环评手续等不符合规定的做法。

3.4 新固废法对脱硝催化剂再生工业生产工艺要求提高

新固废法的出台，是对企业环保守法成本的投入提出了更高的要求。企业必须通过自身优化改善生产工艺，从本质上对固体废物的产生进行减量，提高资源利用率，从而降低工业生产成本，在生产过程中需要考虑添加无害化处理工艺及工业材料，只有这样才不会再带入更多污染因子，不会提高二次环境污染治理成本。企业需加大研发投入，注意减少能源消耗、减少污染、保护环境，实现环保理念下的工业发展。

3.5 固废管理不合规的法律责任普遍加重

SCR脱硝催化剂再生行业对守法成本的投入普遍加强，制造工艺的优化，环保设备实施以及人力物力的投入必然影响企业经营。新固废法加重了环境违法行为的处罚，多项违法行为的罚款数额将比现行固废法多出10倍。例如，新固废法规定未按规定设置危险废物识别标志的，处10万以上100万以下的罚款，将比之前固废法处罚1万以上10万以下严厉的很多。还增加了对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人行政拘留的处罚措施。另外，新固废法还出台了按日连续处罚的新举措。

4 做好SCR脱硝催化剂工业固废管理合规合法的完善措施

4.1 政府充分做好监管角色

地方政府应该加强对再生企业的监管，对企业的固废处置进行查证，企业必须提供固废合规合法处置支撑材料，追溯去向不明的危险废物。只有这样，才能促进再生工业的良性发展。

4.2 市场的信用管理与第三方支付

市场上推进社会信用风险管理和第三方支付。首先，对于再生企业，应当实行市场淘汰制。从人才、技术、经验和管理方面来看，虽然提高了企业的资质门槛，但是很多项目实施还存在管理漏洞，从中央环保督察和“清废”专项行动的结果分析来看，一些工程项目违法违规问题依然严峻。对于这种现象，相关的监管机构应建立有关的安全生产和环境保护监督机制，以规定危险废物处理企业的定期评估和绩效管理，并宣布评估排名和实施信用管理。对于屡次违法和严重触碰法律红线的企业，必须禁止其进入市场；鼓励和扶持管理和信用良好的企业。其次，采取第三方支付的信用风险管理制度，即再生技术企业将处理处置和运输成本费用划转至相关法律监管部门认定的账户。如果生产环节、厂内三废处理和末端的运输环节全程都没有发现违法违规的现象，运输方和再生企业就可以收到认定账户转来的全部费用。如一个环节出现问题，费用就予以冻结。如出现违规违法排放废物和非法处理处置的现象，可以规定将违法企业纳入危废运输和处理处置的黑名单[4]。

4.3 加强信息化管理与污染物排放实时监测

新固废法对危险废物部分的修订主要在于不断完善危物污染企业环境防治管理制度。包括建设危险废物分类分级管理，信息监督系统，区域集中处置设施等。加强废旧SCR脱硝催化剂跨省转移风险管理，通过信息化技术手段以及管理，共享转移相关数据和信息，规定电子转移联单。对污染物排放进行实时监测的要求，也将进一步要求再生企业提高信息管理技术水平，同时也规范了检测市场。

4.4 企业要加强内部管控与技术创新

从内部环境来讲，再生企业要提高环保认识，敢于创新，源头管控，更新SCR脱硝催化剂生产工艺技术，可以采用诸如非钒系无毒催化剂的研究，使脱硝催化剂再生行业的固体废物或者危废问题可以从根源上得到控制，最主要还是强化企业内部自身消纳固体废物，完善生产操作工艺，实现固体废物的内部回收。从外部环境来讲，再生企业要加强国内外先进技术的交流和新产品开发，利用多途径，创新经营模式，形成再生企业和下游终端的共赢格局，从而为实现固废资源化利用工作奠定坚实理论基础。