浅论改革过程中基层水利工程质量监督的发展

刘 琴

（张家界市水利工程质量监督站，湖南 张家界 427000）

引 言

“百年大计，质量第一”，质量是水利工程的生命线，根据《建设工程质量管理条例》，国家实行建设工程质量监督制度。长期以来，水利工程质量监督机构作为政府委托授权机构一直履行政府部门监督职能。随着水利改革的不断深入，机构、职能的调整，在国家大力提倡高质量发展的现阶段，在“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革总基调下，如何更好更有效地开展水利工程质量监督工作是基层质量监督人员一直在思索的问题。本文通过分析当前张家界市水利工程质量监督管理的现状及存在的问题，对今后基层水利工程质量监督工作的发展方向进行探讨并提出建议和措施。

1 张家界市水利工程质量监督管理的现状

张家界市辖两区两县，总面积9 653 km2，占湖南省面积的4.5%。2001 年成立了张家界市水利工程质量监督站，为公益一类事业单位。为进一步贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011～2020 年）》、水利部《贯彻质量发展纲要，提升水利工程质量的实施意见》，2016 年，张家界市水利局对市区县水利工程质量监督进行事权划分，两区两县相继成立了县级质量监督站，其中：慈利县设置了专门质量监督机构，其它区县均为内设部门。

现全市从事质量监督工作人员8 名，其中高级工程师2 人、中级工程师2 人、助理工程师1 人。2015-2020 年间，累计受理质量监督工程69 个，项目涉及重要河流治理、大型灌区续建配套与节水改造项目、泵站更新改造、中小河流治理、小型水电站增效扩容、小型农田水利建设、农村饮水安全巩固提升等中小型项目，概算投资达19.93 亿元，建安投资达14.66 亿元。

2 当前水利工程质量监督开展过程中存在的主要问题

1）水利工程质量监督职责不清晰。2019 年，张家界市编委以张编[2019]13 号文取消水利工程质量监督站承担的行政职能，水利工程质量监督职能划入水行政主管部门。在实际工作中，水利工程质量监督机构依然承担着水行政职能的监督工作。

2）水利工程质量监督技术力量薄弱。一是质量监督机构人员数量难以满足工程建设需要。张家界市地处山区，水利工程多为小型工程，存在点多、线长、面宽，县级质量监督机构大多配备1 人，而且身兼数职，只能通过抽查方式对项目进行监管，很难面面俱到。二是人员业务技能不高。水利工程质量监督机构作为水利部门的事业单位，人事安排并没有遵循专业设置要求，存在混岗混编的现象。三是质量监控手断落后，全凭目测和经验，在实施质量监控时缺乏权威性和说服力。四是工作经费没有保障。部分人员工资纳入财政拨款，部分人员工资仍为自收自支，没有专门工作经费，工作开展较为被动。

3）水利工程质量监督效能低下。水利工程建设管理仍存在着政企不分、政出多门的状况，许多工程的业主、勘察、设计、施工和质量监督站都来自同一系统，隶属于共同的主管部门。主管部门既当裁判员，又当运动员，很难实行严格的、公正的质量监督，不利于形成有效的制约机制，监督检查中发现的问题整改不到位。

3 改革过程中水利工程质量监督的发展方向及建议

1）厘清工作职能，理顺水行政主管部门行政监督和水利工程质量监督机构具体工作的关系。机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观规律，是实现中华民族伟大复兴的有力制度保障，推进机构改革有利于优化职能配置，提高效率效能，但应坚持优化协同高效。根据张家界市水利局印发的“三定”方案，水行政主管部门负责组织实施水利工程质量和安全监督，应制定完善具体的政策、制度和执行标准，作为事业单位的水利工程质量监督机构负责具体执行，应切实起到为政府行政监督提供技术支撑和服务作用。

2）合理配置人员，建立富有生机的质量监督队伍。水利工程质量监督工作的专业性很强，需要熟悉掌握行业规程规范、技术标准、监督工作程序和质量监督管理的各项政策法规。要立足水利行业长远发展需要，对人员、知识、结构进行必要调整，切实把“执政为民、情为民所系、权为民所用、利为民所谋”贯穿于人员选拨工作的始终，在人员选拨任用上，要引入竞争机制和淘汰机制，建立起能干事、会干事的进得来，不适宜的人出得去的人员管理制度，努力培养出一批敢于负责、政治素质高、业务能力强、工作作风扎实的质量监督管理人员，以适应新形势下水利建设质量管理工作的需要。

3）转变工作方式，主动做好服务工作。水利工程直接关系人民群众的切身利益，直接关系到政府形象和社会稳定，是地方经济社会发展的重要支撑和保障，如果工程质量出现问题，不但会造成人民群众生命财产的巨大损失，还直接影响到水利行业的整体形象，因此必须把坚持“以人为本、科学发展”作为工程建设与水利发展的价值导向，主动作为，以对党和人民高度负责的态度，切实加强水利工程质量监督管理工作。一要充分发挥质量监督机构质量管理业务熟悉的优势，项目开工前主动帮助参建单位建立健全质量体系，工程建设过程中，加强对工程施工关键环节（重要部位）的主动服务指导，通过查实体、查资料、查隐患，查进度，及时发现问题，并帮助整改，不断提高工程建设质量。二要推进质量监督信息化管理。充分运用信息化管理手段，实现行业监督大数据共享，有效规范水利工程参建各方的质量行为，强化水利行业自律。

4）健全保障体系，提高监督实效。一是落实工作经费。要积极争取地方政府支持，落实质监机构人员和编制，并将监督人员和工作经费纳入同级财政预算并予以保障，使质量监督机构、质量监督人员数量、专业配备、仪器设备和交通工具等与大规模民生水利工程建设规模相适应，促使水利工程质量监督工作纵向深入。二是加强对从业人员的培训。要把人作为质量控制的动力，主动加强工程质量与人的行为齐抓共管，切实提高质量意识。定期组织法律法规、业务培训，通过交流座谈、交叉检查等方式，更新业务知识，交流工作经验，改进工作措施，进一步提高从业人员的综合素养，提升监督能力。三是大力推进质量监督第三方检测。质量检测是工程质量控制的一项基础性工作，是判定建筑工程质量是否合格的重要依据，是质量管理的一个重要环节，通过利用科学的设备和仪器，提供科学、权威的检测数据，为水利工程质量监督提供科学、强有力的技术支撑。根据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利水电工程质量检验与评定规程》、《水利水电建设工程验收规程》的要求，应积极推行第三方质量检测工作，确保工程质量安全可靠。

5）推行联合执法，提高质量监督工作的权威性和有效力。机构改革后，质量监督工作只能加强，不能削弱。在今后的质量监管过程中应加强与水行政主管部门的联合执法，通过共同参与，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，坚持以问题为导向，严格“查、改、罚”，严肃追责问责，突出“严、实、细、硬”的监督工作要求，形成高压严管的“强监管”态势，不断提高水利工程质量监督工作的权威性和有效性。

4 结 语

水利工程质量监督工作只有进行时，没有完成时，我们要以坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的改革总基调，主动作为，不断创新，强化措施，不断加强水利工程质量监督管理，稳步提升水利工程质量，为水利改革发展提供质量安全保障。