让人民群众享有更多教育获得感

肖昌斌 鄢志勇 瞿建新 邹鹤

黄冈自古崇文重教，是闻名遐迩的“教育之乡”。改革开放以来，尤以“高成才率”“国际奥赛摘金夺银”“黄冈秘卷”三大现象声名远播，“黄冈教育”一度成为城市名片。目前，全市共有各级各类学校2100余所，在校生109万余人，约占全市总人口数的七分之一，占全省学生数的九分之一。驾驭黄冈教育这样一艘巨型“航母”，可想而知绝非易事。

“黄冈人民对教育有很高的期望，历届党委政府对黄冈教育品牌十分看重，这既是压力，也是动力。”王银芬这样形容自己执掌黄冈教育之舵的体会，“黄冈是农业大市，穷市办大教育，担子更重，责任更大，唯有坚定理想信念，才能不负750万黄冈人民的期望。”

2019年3月，王银芬履新黄冈市教育局党组书记、局长之职。此时，距离她从黄冈师范学院转任市教育局党组成员已有九年。王银芬担任过黄冈师院教学干事、党总支书记，历任市教育局纪检组长、副局长，分管过教师管理、人事工作、职业教育、教技装备等多个业务领域。这样的履职经历赋予了她深厚的教育情怀和敏銳洞见。

近年来，黄冈以“办好人民满意的教育”为宗旨，以“打造黄冈教育品牌、率先建成教育强市”为目标，不断深化教育改革，着力完善教育体系，全力提高教育质量，奋力由教育大市向教育强市跨越。纵观黄冈教育改革发展的每一项部署、每一个落点，都紧紧瞄准“让人民满意”这个靶向实施。“办好人民满意的教育，是各级党委政府践行以人民为中心发展思想的具体体现，是广大人民群众共享更多教育改革发展成果的热切期待，也是广大教育工作者赓续百年初心、忠诚履职尽责的使命担当。”面对记者，王银芬温和的语气中透着一股子坚定的力量。

奋力扩大优质教育资源供给，加快建设高质量教育体系

在黄冈市明珠大道西侧，一所3万多平方米的现代化校园傲然挺立，成为黄冈高新区的又一新地标。这是备受市民关注的黄冈市明珠学校，也是市区新增的又一优质教育资源。这个总投资1.74亿元的民心工程，2019年12月动工建设，2020年9月一期建成并搬迁迎新，2021年上半年全面建成，刷新了教育基建的“黄冈速度”。

“明珠学校承担着市委、市政府推动市区学校布局调整、实现基础教育优质均衡发展的殷切期望，凝聚着黄州人民在家门口享受优质教育资源的热切期盼。”王银芬说。在明珠学校建设期间，王银芬和局领导班子成员每周必到施工现场，问难解困，督办进度。

“随着城市化进程的提速，中心城区人口迅速增多，义务教育阶段学位紧张现象十分突出，一度成为老百姓和教育人的烦心事。”王银芬说，“坚持以人民为中心的发展思想，就是要解决教育发展不平衡不充分的问题，千方百计扩大优质教育资源供给，办好老百姓家门口的学校。”

“十三五”以来，黄冈市抢抓国家实施“全面改薄”工程、义务教育能力提升、薄弱高中改造计划、普通高中攻坚计划、基本教育公共服务保障工程、学前教育三年行动计划、特殊教育学校推进工程等机遇，累计投入资金约40亿元，直接投向贫困村所在地学校3亿多元，全市新建、改扩建学校188万平方米，新增学位近2万个，有效缓解城镇学校“大班额”问题，2020年秋季实现了全市义务教育学校起始年级消除56人以上大班额的目标。县域间、学校之间办学条件逐步由基本均衡向优质均衡迈进。

值得一提的是，2019年到2020年，黄冈市争取中央和省级专项资金1.06亿元，为25所高中学校添置设施设备，改造功能室，新建、改扩建校舍，提升办学条件。按照市委教育工作领导小组下发的市县教育重点任务清单，强力推进高中学校化债工作，为高中学校卸下“包袱”，轻装上阵。

“从‘幼有所育’到‘幼有优育’，从‘有学上’到‘上好学’，人民群众对优质教育的期盼越来越高，教育发展要适应新形势、新要求，主动回应社会关切。”王银芬说，“我们把改革创新作为推进教育现代化的强大动力，既聚焦突出问题、强化重点攻坚，又审慎稳妥推进、把握节奏力度，确保改革方向准、效果好。”

2020年黄冈市教育改革项目共8项，市领导领衔改革项目2项。市教育局充分发挥改革专项小组牵头单位职能，负责牵头抓总、协调推进，先后提请市委深改委会议研究教育改革工作2次，市委教育工作领导小组研究改革有关工作1次，召开专项小组会议2次。这些努力为改革项目的落地提供了坚强保证。2020年，黄冈市出台了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》《城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》《普惠性民办幼儿园认定和管理办法》等一系列制度性文件。通过深化改革，全市公办学前教育资源持续扩大，新增学位4300多个;普惠学前教育资源覆盖率快速增长，小区配套幼儿园治理工作强力推进，有效缓解了学位供给不足的问题。

“近年来，市县党委政府对教育重视力度空前，重点任务落实力度空前，为教育发展提供了坚实保障，一大批制约教育发展的重难点问题逐步得到解决。”王银芬说。

湖北黄冈应急管理职业技术学院的成功挂牌，则是黄冈市建设高质量教育体系的又一重大成果。按照办学规划，这所由黄冈市人民政府与湖北省应急管理厅合作共建的学校，成立三年后全日制在校生将达到5000人。王银芬说：“学院的成立填补了湖北应急管理高职院校空白。我们将贯彻落实市委、市政府决策部署，以思想破冰引领发展突围，以市厅合作为重要平台，深化产教融合，着力打造湖北应急管理高素质应用型人才培养高地。”

2020年是“十三五”收官之年，到该年末，黄冈市基本形成了“体系完整、发展协调、基础厚实、质量优良”的教育格局。

持续优化办教育的环境，营造更好教育生态

建设教育强市，良好的生态是关键。

“黄冈教育事业的发展从根本上说，是市委、市政府坚强领导和大力支持的结果。”王银芬说，“教育是弱势部门，其改革发展必须因势而谋、顺势而为，用好政策红利，协调多方资源，优化办教育的环境。”

一段时间以来，各种形式的“进校园”“进课堂”“进教材”活动扎堆，对学校造成较大困扰。2019年底，王银芬组织专班摸底调查，发现各类进校园活动达46项之多，于是安排专人到19家相关单位征求意见，沟通协调，同时抓住契机向市纪委监委专题报告，取得支持，对原46项进校园教育项目进行“消肿”，最终归并为13个大项，最大限度避免了对学校正常教育教学活动的干扰。

为营造更好教育生态，市教育局持续优化营商环境，先后印发《关于更大力度优化营商环境激发市场活力任务清单》《县市区优化营商环境教育重点任务考核实施方案》，教育系统优化营商环境工作稳步推进。

“我在局机关常讲，一定要有服务意识，别人来办事，按照政策能办的快办，不能办的解释清楚，绝不允许出现‘门难进、脸难看’的现象，更不允许‘吃拿卡要’的事情发生，对此，我们是零容忍态度。”王银芬说。

在教育系统内部，深化“放管服”改革，推进简政放权，落实学校在教育教学、进人用人、经费使用、绩效分配等方面的自主权，创新监管方式，优化行政服务，减少对学校的检查、评估、评价，为潜心治学办校创造良好条件。

良好教育生态离不开一支高素质专业化的教师队伍。

黄冈是革命老区，境内多山地丘陵，农村学校和教学点数量不少，教师从数量到结构都不能满足事业发展需要。为解决农村教师招不来、留不住的问题，市教育局积极谋划，争取市委、市政府和人社、财政、编办、扶贫办、黄冈师院等多部门支持，从2017年到2018年，连续两年在全市10个县市区实施农村小学全科教师定向委培，四年来累计培养毕业生727名，为全市农村教师队伍注入了新鲜血液。其中，124名幼儿教师充实到各乡镇幼儿园，一定程度上缓解了农村幼儿师资紧张的压力。

近年来，为强化教师队伍建设，黄冈市通过专项招聘、公开招聘、高层次人才引进等方式多渠道补充教师。仅2020年，全市各级各类公办学校共招聘教师3024人，其中市直学校201人，为历年之最。

在引进新鲜血液的同时，黄冈市积极推进“县管校聘”改革，推动教师校长城乡、校际交流，激活存量师资，有力地促进了县域内师资均衡配置。

“加强教师队伍建设，是一项重大政治任务和根本性民生工程。”王银芬介绍说，为了保障教师工资待遇，市教育局深入一线调研，摸清实情，并加强教师工资待遇落实督办，督促各地党委政府克服困难，落实国家和湖北省关于教师工资待遇的有关政策。

过去两年，黄冈市严格按照国家和湖北省相关规定，落实教师工资待遇。其中，2019年度市直学校兑现971人次比较绩效工资，人均7865元;2020年度义务教育学校教师奖励性补贴，人均36000元，与公务员激励性工资保障水平持平。

与此同时，黄冈市深入实施“黄冈名师”工程，注重人才梯队培养，着力造就一批全省全国有知名度、有影响力的黄冈名师。教师队伍中，享受国务院津贴专家2名，省政府津贴专家5名，荆楚教育名家6名，湖北名师15名，在岗特级教师80名，涌现出以“大别山师魂”汪金权、“全国师德标兵”贺俊丽等为代表的一大批优秀教师群体。

全面提升教育质量，擦亮黄冈教育品牌

“惟楚有才，鄂东为最”。一代又一代黄冈教育人的耕读积淀、终身侍教，造就了蜚声海内外的黄冈教育品牌。

2019年，时任市委书记刘雪荣在全市教育大会上提出，要推动黄冈教育高质量发展，努力率先建成教育理念新、教育质量高、教育结构优、办学条件好、师资队伍精、服务能力强的现代化教育强市。

“面对新要求、新挑战，肩负新任务、新使命，全市教育系统必须拿出攻坚克难的勇气，强化改革发展的责任担当，以高质量教育回应人民群众关切，以实际行动擦亮黄冈教育品牌。”王银芬说。

2020年12月下旬，全市初中教育高质量发展工作会议在黄梅县召开。这在黄冈尚属首次。“我市初中教育取得了一定成绩，但总体来看，还存在着教育理念不新，发展不均衡，老百姓满意率不高的问题。”王银芬对初中教育存在的问题并不讳言，“一些地方和学校存在着长于智育、疏于德育、弱于体美教育、缺于劳动和生命健康教育的现象，甚至唯分数论、唯优生论、片面追求升学率比拼示范高中录取人数的现象还比较突出。”

王银芬说：“过度的教育竞争牺牲的是学生本该用于全面发展、个性化发展的时间，这种‘内卷’行为破坏了区域内教育的良性生态。我们要把每一名学生放在心上，让每一名学生高质量地完成九年义务教育，让每一名学生身心健康地长大成人。”

近年来，黄冈市以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，坚持“三全育人”，贯彻“五育并举”，育人水平得到进一步提升。全市义务教育学校爱国主义教育和社会主义核心价值观教育不断深化，主题教育读书活动、国防教育宣传月活动、中小学生校园足球比赛、“长江钢琴杯”青少年音乐比赛、东坡诗词朗诵比赛、戏曲进校园等丰富多彩的素质教育活动广泛开展。重点高中招生指标和分配生政策进一步调整，有效缓解“择校热”。中等职业学校进一步加大整合力度，普通高中和中职教育统筹协调发展，职业院校专业设置进一步得到优化，实现了学校育人和社会用人良好对接。

为做大做强“黄冈教育品牌”，黄冈市成立专门机构开发名师空中课堂和特色教辅。从2020年底开始，市教育局在部分县市和学校开展“黄冈名师课堂”试点工作，从全市范围选聘湖北名师、特级教师、正高级教师、黄冈名师、国家和省市优质课获奖青年教师以及教研人员组建名师授课团队，主持课程研发和网络授课，构建了课内课外、线上线下、学校家庭全覆盖的优质教育资源公益供给体系。“黄冈名师课堂”切实减轻了学生和家长负担，促进了教育公平，提升了家校社协同育人质效。

新时代呼唤新作为，新思想引领新发展。回首履职两年多所走过的路，王银芬深情地说：“各级党委政府和全市人民对黄冈教育高质量发展寄予厚望，我们唯有抱定‘功成不必在我，功成必定有我’的精神，勇于擔当，积极作为，久久为功，奋力擦亮黄冈教育品牌，为实现黄冈教育高质量发展贡献自己的力量。”