服务于“一带一路”的某高速公路临建工程预算与实际成本对比分析

喻武斌

(广东省南粤交通大丰华高速公路管理中心，广东 丰顺 514300)

1 招标清单预算与实际成本费用偏离的因素

1.1 施工图设计深度不够，导致招标清单预算缺项漏项

(1)拌合场建设

表1 临时工程实际成本与控制价对比表 单位：万元

表2 临建工程实际征地面积与预算面积对比表 单位：亩

拌和场地建设招标清单预算费用为1 973万元，承包人实际成本费用为5 486万元，超招标清单预算费用3 513万元，承包人实际临时征地规模超预算37亩(招标清单预算中临时用地为209亩，承包人实际临时征地为246亩)，且清单预算只考虑了场地碾压、场地硬化、搅拌站安拆的费用，未考虑场地平整、排水设施、场区房建、料场等建设费用，而此部分费用成本高，投入大，如TJ3标属于山区、丘陵地区，受地形、征地、交通等原因限制，场区建设选址困难，场地平整难度大，费用高，仅拌和场地平整费用高达164万元，导致承包人的成本费用大幅度的增加。

(2)便道、便桥

便道、便桥招标清单预算费用为3 829万元，承包人实际成本费用为5 324万元，超招标清单预算费用1 495万元，虽然承包人临时征地规模结余了84亩(招标清单预算中临时用地为922亩，而承包人实际临时征地为838亩)，但施工图设计中绝大部分便道路面结构为20 cm泥结碎石路面，仅仅小部分为C20混凝土路面。而本项目所在区域多雨季多暴雨，施工便道均采用级配10 cm碎石+C20混凝土硬化；施工便道经过软基等区域还需要进行清淤换填。以上因素施工图设计中均未考虑承包人所承担的风险，导致成本费用增加。

1.2 施工图设计未按照“双标管理”理念设计

(1)要求各合同段项目部驻地占地总面积不能少于18亩、钢筋加工厂占地总面积不能少于5.2亩，7个合同段合计约162.4亩，而招标清单预算仅考虑70亩，导致实际成本增加约376.9万元。

(2)要求拌合场场区内道路采用20 cm厚C25混凝土硬化，基础不好的道路下面需加铺10 cm厚碎石垫层，需修建围墙采用封闭式管理，水泥罐需安装缆风绳和避雷设施，砂石料场设置防雨棚；小型预制构件厂、预制场排水等设施要符合规定；项目部建设绿化要不小于30%，消防设备设施的配置要满足要求，办公、生活区面积要达到相应标准等等。而施工图设计均未满足上述因素要求，招标清单预算考虑不足，导致承包人实际成本费用增加。

1.3 承包人施工安排不合理，成本失控

预制场建设招标清单预算费用为1 314万元，承包人实际成本费用为2 254万元，从临时征地规模上承包人结余了4亩(招标清单预算中临时用地为127亩，承包人实际临时征地为123亩)，但施工图设计中根据预制梁数量、预制工期等参数来确定预制场规模，按3片/座*月来确定台座数量。而承包人实际施工时，因人、机、料、法、环等影响，导致设备投入、生产能力达不到施工组织设计要求，出现“梁等墩”及“墩等梁”等现象，致使满足不了工期要求。为了加快施工进度，满足工期要求，不得不加大投入，加大梁场建设规模，导致成本费用增加。

1.4 临时征地难，协调大，费用高

本项目临建工程(搅拌站、便道、便桥、预制场、承包人驻地、钢筋加工厂、弃土场)临时用地总预算面积为1 841亩，承包人实际临时征地面积为1 872亩，共超预算面积31亩，且临时用地招标清单预算分别统一按照甲县6万元/亩、乙县3.5万元/亩包干使用，共计8 882万元，而承包人实际成本费用为10 411万元，超招标清单预算费用1 529万元。征地和拆迁一直以来都是困扰着高速公路建设的最大难题，征地拆迁直接影响整个项目的进程，是拖累承包人施工进度最不利的因素，承包人为此需投入大量的人力和资金进行沟通协调，往往因地方村民阻工从而索要高额的临时用地补偿费，承包人不得不为之妥协，避免因窝工带来的更大经济损失，导致承包人实际成本费用增加。

1.5 林地政策影响

根据财政厅、林业厅相关文件，临时征占用林地，需缴纳森林植被恢复费，按照相关取费标准，本项目临时征地缴纳森林植被恢复费约797.81万元，而招标清单预算未考虑森林植被恢复等政策费用，导致承包人实际成本费用增加。

1.6 物价波动影响

本项目招标清单预算采用的是广东省梅州市2017年6月份信息价，而承包人中标后开始临建施工为2017年10月，在此期间材料价上涨，且施工前期拌合场未投入生产，临建工程所需的混凝土只能外购，而根据合同约定，临建工程材料、燃油等不进行价差调调整，材料价格、人工工日、机械台班超定额信息价，导致承包人实际成本费用增加。

2 如何加强临建工程造价管理和控制

2.1 加大设计深度，避免清单缺项漏项

本项目临建工程均采用总额包干计价方式，量价均不予调整。因此，承包人承担了临建工程量变化及材料上涨的全部风险，建议临建工程图纸化，并结合实际地形和水文气象条件充分考虑临建工程建设难度，加大设计深度，避免招标清单预算缺项漏项。

2.2 施工图设计应结合行业相关政策，满足“双标管理”需求

工地建设标准化管理，对临建工程提出了更高的建设标准，为此承包人付出了更多的资金投入，建议施工图设计结合“双标管理”理念，按照建设标准化进行设计，确保施工图设计与“双标管理”相对应。

2.3合理设置招标下浮率，保证承包人合理的利润

招标人最高限价=招标人控制价(不含安全生产经费)×(1-下浮率)，投标人有效报价范围不得大于招标人最高限价，否则将否决其投标。本项目土建工程招标下浮率范围最高达到7%～9%，加上投标人为考虑中标，不得不以更低的价格进行报价，导致本项目中标下浮率约为9%，而招标清单预算利润率为7.42%，9%的中标下浮率严重损害了承包人利益，为了企业的生存，承包人不得不铤而走险，因偷工减料导致的质量事故屡见不鲜。为此，建议合理设置下浮率，确保承包人合理的利润，保证工程质量，避免应偷工减料而发生的质量事故。

2.4 承包人应加强成本控制措施

(1)从材料成本费用组成上，强化成本控制

材料费占工程项目总成本60%～70%，应严防死守材料的采购、质量、运输、验收、领用等环节，就近优质购料，降低运输成本，减少二次搬运；根据工期合理确定进货批量，降低材料储备和减少资金占用；加强材料发放、保管，实行限额领料。

(2)从工艺、工序的角度进行成本控制

施工过程中要结合实际情况，以施工定额为标准，以施工队或班组为最基本的核算单元，推行内部定额工日和工序单价承包制。对施工过程中的没到工序严格把关，通过合理组织施工队伍，积极提出合理化建议，优化施工方案等达到控制和降低成本的目的。

(3)建立相应的责任和考核制度

将项目施工费、管理费、利润等费用，分别进行全额细化和量化，层层分解到管理和施工的每个阶段、每个环节、每到工序上，对成本管理体系中的每个部门，每个人的工作职责和范围进行明确的界定，做到人人有责可负，事事有人负责，指标到人，控制到位。

3 结束语

“一带一路”是国家大计，加强临建工程招标清单预算编制，保障招标清单预算与建设标准一致性，有利于造价的管理与控制，有利于一带一路沿线整个项目的顺利与实施，达到控制、协调、提高建设水平的目的。