家庭经济困难学生资助效益评价及对策研究——基于YGY的调查

盐城工业职业技术学院艺术设计学院 丁鑫 陈翔翔

引言

党的十九大报告指出，2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，扶贫工作目前已经进入攻坚、决胜阶段。对高校家庭经济困难学生资助是阻断贫困代际传递的重要途径，可以说，对家庭经济困难学生资助是最根本的精准扶贫。近年来，在《教育规划纲要》的指导下，学生资助工作得到全方面落实，工作成效十分明显。我国各类高校资助人数从2004 年的1246.2 万人增加到2018 年的4387.89 万人，资助人数增长3.5 倍；资助金额从2004 年的114.6 亿元增加到2018 年的1150.3 亿元，增长了近10 倍[1]。然而在全面建成小康社会的背景下，高校家庭经济困难学生资助公平和效率问题也被社会各界关注。因此探索家庭经济困难学生资助效益评价，对后期实施精准资助，完善资助政策具有重大意义。基于此，笔者采用发放网上调查问卷的形式，将YGY 在校大学生作为研究对象，调查研究资助政策实施的效益评价。本次研究共收取2000份调查问卷，有效问卷1900 份，采用Spss17.0 软件对样本进行分析。

1 研究设计

1.1 调研设计

高校家庭经济困难学生资助政策的实施，可以有效缓解家庭经济困难学生的生活和学业压力、培养正确的社会观、人生观、价值观，有利于促进社会公平正义，实现贫困家庭脱贫。习近平总书记在脱贫攻坚战中多次指出，精准资助是实现可持续脱贫的重要途径。为了能够客观评价YGY 资助政策实施效果，本文将从资助的价值效益、资助的精准效益、资助的经济效益和教育效益四个层面进行研究。

1.2 调研对象

本次调查问卷选择了YGY2000 名在校学生作为研究对象，以7 个二级学院为发放单位，共发放2000 份调查问卷，回收1900 份，有效率达到95%，问卷中男生比例73.23%，女生比例26.77%，在校生中，大学一年级学生占46.61%，大学二年级学生占32.61%，大学三年级学生占20.78%，符合统计要求。

2 研究结果与分析

问卷发布的《家庭经济困难学生资助效益研究》的结果显示，YGY 大学生近85%十分了解资助政策；全校对各类资助政策满意率达到93.3%，整体上看，YGY 各类资助政策有效地资助贫困大学生群体，也得到了大学生的支持和肯定，促进了社会教育的公平。根据上述调研设计，本文将按照资助的价值效益、资助的精准效益、资助的经济效益、资助的教育效益开展研究。

2.1 资助的价值效益分析

在本次的调研中，家庭经济困难学生中对资助政策了解的达到80.5%；在各类资助评议的结果中表示基本满意的达到93.3%（图1）；在关于身边同学获得奖助学金同学合理的使用问题上，92.05%的同学认为合理，没有高消费，基本上是用于学费和生活费。

图1 各类奖助学金评选满意度调查

YGY 调查对象中，32.71%的同学获得过助学金；获得助学金的同学中达到98.88%的同学认为助学金在一定程度上可以促进学业完成，其中86.04%的同学认为助学金在很大程度上促进学业完成；没有获得助学金的同学主要原因是申请的名额有限制，申请条件未达到；在获得助学金后，71.59%的同学花费在日常生活上，25.68%的同学用于学费上。（具体可见图2）

图2 YGY 助学金使用途径统计图

奖学金是用于奖励在校学习成绩优异学生的，在此调查中全校有405 人获得奖学金，占调查人数的21.16%；获得奖学金的同学中，81.66%的同学用于自己的生活费和学费，或者用于学习资料的购买；奖学金中一部分国家励志奖学金是为家庭经济困难学生设立的，学校的特困补助、校级补助都会适当向家庭经济困难学生倾斜。

2.2 资助的精准效益分析

汪三贵、郭子豪（2015）研究中指出，扶贫工作主要包括有精准识别、精准帮扶等方面的精准考核[2]。目前资助的工作重点以“精准”为核心，本文将按照精准识别、精准帮扶分析YGY 资助效果。

基于实际调研情况，开展了家庭经济困难学生精准认定调研，认为完全符合和基本符合的占比达到68.65%，认为部分同学被评为贫困生与实际不符合的占比达到12.23%，说明虽然YGY的家庭经济困难精准认定工作取得了积极的成效，但调研数据表明，YGY 还存在一定的精准认定缺失，存在“假”贫困现象。

在关于是否因家庭经济困难而影响学业的调查中，63.64%的同学认为没有因为家庭经济困难而中断学业，说明大部分同学可以负担得起在校的基本经济支出；26.65%的同学是由于经济困难影响学业，但是由于奖助学金等各项资助政策的实施，缓解了经济压力。

2.3 资助的经济效益分析

通过调查发现，有近85.96%的同学认为，在较大程度上，获得各类奖助学金有助于促进他们的学业完成。说明各类资助政策的实施，切实为家庭经济困难的学生完成学业提供了基本保障，减轻了家庭经济负担。

家庭经济困难学生的每月生活费一般情况下是低于非家庭经济困难学生，本文从学费、生活费、课外兴趣班、娱乐项目上调查发现，有近71.73%的同学将获得的各类资助用于生活费，25.56%的同学用于学费，2.24%的同学用于课外兴趣和提升班。

2.4 资助的教育效益分析

本调查中获取的是家庭经济困难学生“课余学习时间”，用以研究个人的学业发展，结果发现，课余时间用于学习超过两小时的占比达到41.64%，1～2 小时的占比达到50.16%，说明各类资助政策的实施，激励了家庭经济困难学生更加努力学习，回报社会。

为便于调研家庭经济困难学生思想道德素质，本文设置关于在地铁上看到老弱病残孕的行为问题，98.64%的同学会选择主动让座，说明当代大学生的思想道德素质整体性较高。在全面发展的理念下，学校越来越重视对学生的思想政治教育，学校和社会也应该更加关心和帮助这部分同学，使每一位同学能在温暖友好的氛围下健康成长。

3 调研政策建议

在发展性资助理念的推行下，精准资助政策为家庭经济困难学生提供物质保障，使贫困生切实感受社会的关爱和支持。笔者通过资助的价值维度、资助的精准维度、资助的经济维度、资助的教育维度四个层面分析，得到了YGY 的资助体系有待进一步完善和提高，笔者将以贫困理论、效率理论、正义理论为依据，提出针对性的对策与建议。

加快资助立法进程，提高扶贫效率。在依法治国的背景下，高校资助频繁出现监督机制不到位、责任体系不健全等问题，笔者建议加快资助立法进程，以法律的形式约束学生资助工作。各地区民政部门在贫困生认定上，确认责任主体，杜绝假证明。在具体工作中要依法办事，公平、公正、公开的开展贫困生认定工作，从源头上杜绝虚假证明。

完善资助体系，优化“奖、贷、补、助、勤”资助结构，提高资助力度，满足资助需求。为充分发挥各类资助项目的优势，YGY 应定期优化各资助项目的比例结构和分配金额。勤工俭学的岗位设计要依据在校家庭经济困难学生人数，为就业困难学生提供过渡性岗位，缓解就业压力等；单独设立贫困生奖学金，当前高校奖学金主要看学生学习成绩，奖励给品学兼优、综合素质高的学生，对于家庭经济情况不在参考范围内，而家庭经济困难学生由于地理区位因素的影响，教学资源的欠缺，在学习成绩上与发达地区学生成绩存在差距，导致其竞争力偏弱，贫困生获得奖学金比例偏少。YGY 可设立贫困生奖学金用于鼓励贫困生更加努力地学习，发挥奖学金的激励资助作用。