封丘县农村饮用水源存在问题与保护措施

佛芝桦,陈菲菲,王彦莉

(封丘县水利局，河南 封丘 453300)

0 前言

饮用水水源作为人类生存的基本资源，农村饮用水源类型大致分为两类：地表水源和地下水源，其中地表水源包括河流水、湖泊水、水库水、溪沟水和坑塘水等；地下水源包括潜水、承压水和泉水等。中国绝大部分农村地区现状和未来将长期持续的是直接饮用地下水。农业发展模式相对滞后，农业生产大量使用农药、化肥等化学肥料导致土壤和地下水污染严重；如果长期饮用不符合饮用水卫生标准的高氟水、苦咸水、高砷水等，会不同程度损害着人们的身体健康。因此需要采取行之有效的措施，加强农村饮用水水源的保护。

1 封丘县概况

封丘县位于豫北平原东部，黄河北岸，新乡市东部。北与滑县为邻，东北与长垣县相接，西与原阳县、封丘县搭界，南部隔河与开封相望，属黄河冲积平原，地形西南部高、东北部低，起伏不大，全县总面积1 224 km2。

封丘县地处黄河故道，地貌复杂，平原、洼地兼有，黄河大堤以南滩地较高，其余地势低洼。地势由西南向东北倾斜，海拔65.00～72.50 m。

封丘县属温带半干旱大陆性季风型气候，四季分明，春季干旱多风少雨；夏季高温炎热，降雨集中；秋季天高气爽，气候宜人；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。多年平均气温13.90℃，无霜期为214 d，多年平均降雨量609.10 mm，年内降水多集中在6-9月份，占全年降水量的60%以上，且以大雨、阵雨为主，年最大降雨量为973.55 mm(1964年)，年最小降雨量为269.20 mm(1966年)，多年平均水面蒸发量1 576.80 mm，五、六月份蒸发强度大，月计200 mm以上。

2 封丘县饮用水现状

2.1 农村人口饮用水现状

截至2015年底未通自来水人口12.90万人，占农村总人口(68.13万人)约18.93%，主要分布在王村乡、城关乡、赵岗镇、曹岗乡、黄德镇、应举镇、潘店镇、陈固镇、陈桥镇、荆宫乡、鲁岗镇、居厢镇。截至2015年底，封丘县农村饮水水源全部取用地下水，集中供水人口为55.23万人，有55.23万人用上自来水，占农村总人口(68.13万人)约81.07%。

2.2 饮用安全工程现状

截至2015年12月，封丘县农村集中供水工程共覆盖17个乡镇，55.23万人，全部为集中式供水，供水水源为地下水。通过联村及单村联网等工程措施，到2015年底，集中供水工程数量102处，其中日供水量>1 000 m3/d的供水工程17处；1 000 m3/d≤日供水量>200 m3/d供水工程47处；200 m3/d≤日供水量>20 m3供水工程38处。102处集中供水工程，其中水源保证率>90%的工程数量为102处，水源保证率95%的工程数量为16处。

2.3 农村供水管理体制和运行管理现状

目前，供水管理体制与运行管理是根据日供水量的设计规模来定。

管理体制方面：日供水量>1 000 m3/d的供水工程未设专管机构，有兼职专业管理人员，但专业人员数量偏少，运行管理人员共有54人，具备中专以上学历的有33人，占总人数的61.10%；日供水量<1 000 m3/d的供水工程未设专管机构，绝大部分没有专业管理人员或有少量的兼职专业管理人员，运行管理人员134人，具备中专以上学历的有64人，占总人数的47.80%。

3 封丘县农村饮用水源

3.1 水源地概况

封丘县农村饮水安全工程采用地下水水源的工程共有102处，水源类型全部为地下水，分布在全县18个乡镇，目前地下水供水能力为0.93亿m3。

3.2 水源地评价

评价标准依据《中华人民共和国国家标准》。

浅层水质良好区分布于王湾—留光—吴寨—东柳园以西，浅层水感官性状和一般化学指标、毒理学指标大都符合饮用水标准，仅张郭村—西王村一带总硬度超标，南范庄Cu2+轻微超标。

王湾—留光—吴寨—东柳园以东，为微咸水—半咸水分布区；浅层水质较差，超标因子主要是矿化度、总硬度。黄陵一带半咸水区，硫酸盐、氯化物、硝酸盐、氟含量超过饮用水标准。若作饮用水，需进行处理。

总体来看深层水质主要表现为氟化物含量超标，最高可达2.29 mg/L，在留光镇寺上村和后寨村。其他，感官性状、一般化学指标和毒理学指标均符合饮用水质标准。因此，若以深层水为饮用水源，需进行除氟处理。

3.3 水源保护区或保护范围划分

为保障饮水质量，应按照《饮用水水源保护区划分技术规范》《水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》等相关法规的要求，对已有工程和规划工程的饮水水源进行保护。地下水水源保护范围单井保护半径≥50～100 m。在水源保护区严禁存在可能影响水源安全的污染源和任何活动。

4 封丘县农村饮用水源存在的问题

4.1 运行管护经费少

封丘县农村饮用水源年财政补贴0万元/年，截至2015年底账户余额为60.80万元。

4.2 工程维修养护存在缺位现象

封丘县农村饮水安全工程建成后，管理模式主要分二类：第一类由乡(镇)管理、第二类由村委管理。在具体操作上，有的是由受益群众民主协商组织起来的用水户选聘人员负责工程管理，有的是将供水工程承包给私人经营。二类管理模式存在的突出问题是工程维修养护不到位。表现在管理不善，经常是设备坏了无人过问，造成供水不正常。

4.3 管理人员素质参差不齐

由于农村饮水安全工程主要分布在农村，管理人员多为当地农民。总体上看，管理人员素质参差不齐，绝大多数文化水平较低，突出的表现就是管理人员不懂电气知识，不懂机械设备原理，没有维修技术。

4.4 水质保障方面

4.4.1 水源保护差

滥用农药化肥，家畜随意放养，洪水浸淹，一些地方的饮用水源受到不同程度的二次污染，水质难以保证。已建供水工程中仅有16处划定了保护范围，占需划定保护范围15.70%。

4.4.2 水质净化处理设施完善的少

已建供水工程中仅有26处，占总工程25.49%。

4.4.3 水质达标情况较低

水质不达标工程数量为41处，占总工程40.20%，水质超标问题的农村饮水安全问题人口有14.40万人。水质不达标主要指氟超标等水质问题。

4.4.4 水质检测能力差

具备水质检测的有7处，日供水量>1 000 m3/d的供水工程有5处，日供水量在200～1 000 m3/d的供水工程2处，占总工程6.86%。

5 加强封丘县农村饮用水源的保护

5.1 水源保护工程措施

保护水源工程不被破坏及设备不被盗。建立水泵、管网的养护、维修、大修制度。

5.1.1 加强水源工程保护

农村饮水安全工程中水源工程是整个供水工程的根本，要保护好、管理好、用好供水工程设施，才能使农村安全饮水工程良好的运行。因此加强水源工程的保护就变得至关紧要。

水源工程保护主要有：对取水井要加强管理，供水站建章立制，受益村要把水源保护纳入村规民约中，使供水工程处于良好的运行状态。

根据封丘县地形地貌特点、水资源状况和水文地质等条件，规划以解决贫困人口和剩余人口为主，兼顾改造部分水厂(供水站)，增加除氟和消毒设备。

5.1.1.1 供水工程改造与建设

通过新建水厂、供水站、管网延伸、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在的未建设集中供水工程、已建工程标准低、规模小等原因出现的农村饮水安全不达标等问题，重点解决贫困人口饮水问题。

新建集中式供水工程11处，新增供水能力4 310 m3/d，工程受益人口6.26万人；管网延伸14处，工程受益人口6.64万人，其中城镇自来水管网覆盖行政村数4个，工程受益人口0.33万人。

农村饮水安全工程建成后，其水质、水量、方便程度、水源保证率要达到水利部和卫计委联合下发的《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》的要求，具体标准如下：①水质。工程建成后的供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》要求。②水量。根据《村镇供水工程技术规范》中规定的最高日居民生活用水定额，封丘县属于三区，考虑在农村饮水安全工程建设中，要求自来水入户、入厨，鼓励部分经济条件较好的村庄建设卫生设施等因素，核定居民生活用水量为50升/人·日，人口自然增长率按4.80‰。③方便程度。此次规划实施的饮水安全工程，建设标准达到自来水入户、入厨，居民可直接在院子里或厨房取水，非常方便。④水源保证率。封丘县“十三五”农村饮水安全工程规划供水水源保证率为日供水量<1 000 m3/d的供水工程不低于90%，日供水量>1 000 m3/d的供水工程不低于95%。

5.1.1.2 水处理设施改造配套工程

改造集中式供水工程数14处，改造供水规模16 200 m3/d；配套除氟设备16台。

农村饮用水水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设。划分水源保护区4处；规模化水厂化验室建设12处；千吨万人规模以上水厂自动化监控系统建设12处。

5.1.2 加强水源地卫生防护

农村饮水安全工程中水源是整个供水工程的源头，是重中之重，它的优劣直接关系到人民饮水的质量，因此必须加强水源地卫生保护。

确定地下水水源保护区，单井保护半径≥50～100 m。在保护区不应使用工业废水或生活污水灌溉和使用持久性或剧毒的农药，堆放废渣垃圾或铺设污水渠道，不应从事破坏深层土层的活动等。水源保护区内的土地宜种植水源保护林草或发展有机农业；在雨季时期，应及时疏导地表积水，防治积水渗入或漫溢到井内。

5.2 水源保护非工程措施

5.2.1 加强工程运行管理

为管好用好农村饮水安全工程，水利部门要按照《河南省农村饮水工程管理办法》的要求，加强工程运行管理，建立健全管理机构和管护制度，落实管理责任，运用市场运行机制，同时加强水源保护、水质监测和供水安全管理。积极探索新机制，坚持建管并重，严防重建轻管现象的发生。要结合实际，建立多种形式的管护体制和运营机制。各工程所在村，结合实际，因村制宜，制定农村饮水安全工程运行管理制度和办法。

5.2.2 建立水质监测体系5.2.2.1 应定期对水源水进行检验

对集中供水工程的水质每年进行两次分析化验(丰水期一次、枯水期一次)，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准，如发现异常，应立即停止供水，及时查明原因并进行处理和消除污染源。

5.2.2.2 要定时对饮用水水源和用水点的水质监测

及时掌握用水水源环境、供水水质状况。一旦遇到水质遭受污染的情况，及时提出对策，最大限度减轻水源开采后出现的水环境负效应问题和科学管理农村饮水安全工程水源的对策，以达到各个工程长期、科学开采的目标。

5.2.2.3 建立地下水动态监测和管理系统

建立地下水动态监测系统，对各工程的水质、水量、水位进行长期观测，提供各工程水质、水位变化趋势，定期观测水源井内的静水位、动水位；当水位、含沙量出现异常时，应及时查明原因。

完善地下水监测网络，利用现代计算机通信和电子信息技术，获取相关部门的有效可信信息，建立地下水资源信息管理调度系统，逐步实现地下水资源调度的实时管理和优化调度。使地下水管理工作逐步科学化、制度化、规范化。

5.2.2.4 建立合理开发地下水的保障制度

坚持开源和节流措施并举，在充分发挥现有工程供水潜力的同时，应大力加强节约用水，认真贯彻执行国家有关节水技术政策和技术标准。采取多形式的节水宣传，提高供水户的节水意识，推广节水型用水器具，改变低效率的用水习惯，提高水的重复利用率。运用经济手段，优化水资源的配置，加强用水管理，按量计费，定额用水，以保障合理开发利用地下水。

5.3 水源保护安全

5.3.1 总体要求

出现饮水安全事件，供水站应在2 h内向县农村饮水安全管理中心和当地政府报告，并先期进行处理；县农村饮水安全管理中心在获取信息后，应在2 h内向上一级饮水安全应急机构和政府报告。

5.3.2 资金保障

县政府设立农村饮水安全应急专项资金，列入县级财政预算由财政局设立专门的账户进行管理，不得挪用，资金的使用采取报账制。

5.3.3 物资保障

发生事故时，事件所需的物资由当地政府统一筹集，由饮水安全应急领导小组统一调配、统一使用，确保物资供应及时。

5.3.4 应急备用水源准备

饮水规模在1万人以下的农村饮水安全工程，要准备拉水专用车。

5.3.5 应急队伍保障

县级农村饮水安全应急机构组织财政、环保、卫生、农业、水务等有关部门成立农村饮水应急送水小组，一旦发生饮水不安全事件，在第一时间解决群众临时吃水和送水设备的维修。

6 总结

综上所述，一些地方的农村饮用水安全问题已成为影响社会稳定、危害身体健康和财产安全的重要因素，保护农村饮用水水源已经迫在眉睫。农村饮用水水源关系着农村人民的安全以及经济生产，是关乎民生的大事；制定农村饮用水源保护计划及农村饮用水源水质监测等策略能够有效地保护中国农村饮用水水源。封丘县针对农村饮用水源的问题，结合水源条件、地形地貌、用水需求、技术经济条件等因素，积极采取有效的措施，保护好水源，从而保障农村饮用水源的品质，确保农村饮用水安全。