实施国家节水行动 推动节水型社会建设

□河北省水利厅节水处处长 李国正

党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂着节水工作，多次在不同场合作出重要指示、提出要求，为节水工作开展指明了前进方向、提供了根本遵循，2014 年3 月，习近平总书记提出十六字治水思路；2019 年9 月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变；2020 年11 月，习近平总书记在扬州考察调研时强调，要把实施南水北调工程同北方地区节约用水统筹起来，坚持调水、节水两手都要硬。水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源严重短缺，承载能力不足，供需缺口较大，节水社会文化尚未形成，水资源利用效率还存在较大提升空间。2019 年4 月，经中央全面深化改革委员会同意，国家发展改革委、水利部印发了《国家节水行动方案》，对今后一段时间节水工作进行安排部署。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议明确：“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。”我省落实国家节水行动两年来，各项工作取得了明显进展，节水型社会建设等多项工作得到充分肯定。下一步，重点围绕4 方面进一步提升推进国家节水行动落实能力。

1.实施国家节水行动需要提升协调能力

治水不是一个方面、一个部门的事情，不是一个部门就能做到的。节水工作涉及社会方方面面，涉及生产、生活、生态各领域，必须加强协调，推动全社会节水。要加快节水立法工作，细化节水“三同时”、定额编制、水效标识管理等制度，确立计划用水、定额应用、节水评价等节水制度法律地位，明确部门及其工作人员在落实相关制度中法律责任，以法制手段协调有关部门推动节水工作。要加强协调机制建设，成立高规格的节水工作协调机制，协调明确部门节水工作分工，研究解决节水工作中遇到重大问题，制定有关政策，明确强化节水主要制度落实中部门具体责任，通过组织手段促进节水工作形成“一盘棋”格局。要编制“十四五节水规划”，按照《国家节水行动方案》确定节水思路，明确不同部门“十四五”时期节水工作的重点任务和拟采取的重要举措，通过行政手段确定部门节水工作具体任务。强化节水考核，将用水计划和用水效率的主要指标，纳入经济社会发展综合评价体系，落实最严格水资源管理制度考核，将用水节水主要指标和工作纳入考核范围。同时，要根据节水规划和节水行动方案确定目标任务，制定年度节水行动方案，明确各部门节水任务，共同推动节水工作开展。

2.实施国家节水行动需要提升社会节水意识

习近平总书记强调：“要大力宣传节水和洁水观念”。意识决定行动，良好的节水意识是实施国家节水行动的重要保障。当前，由于全社会节水文化尚未形成，政府、部门、用水户和用水单位等群体节水意识不强，在落实节水政策、推动节水工作、采取节水措施等方面，不同程度存在着不主动、不积极问题，影响了节水工作开展。因此，将全社会节水文化形成做为节水宣传出发点和落脚点，切实将节水宣传作为节水中心工作，摆在更加突出位置，系统谋划、统筹推进。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，提升重点人群节水意识；围绕落实“节水优先”治水方针，在重视主要媒体节水宣传同时，更要充分发动一线部门、社区志愿者等基层力量，发挥户外广告、社区宣传栏、村镇大喇叭等与群众日常生活密切联系宣传媒介，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，宣传水资源严峻形势、节水重要举措、工作成效典型等，讲好节水故事，营造亲水、惜水、节水的良好氛围；设立“停水体验日”，倡导民众选择一天某个时段关闭水龙头，体验无水可用对生活带来的影响，唤起每个人的节水意识，促进节水文化形成。

3.实施国家节水行动需要提升基础支撑能力

完善用水定额，强化节水标准建设。用水定额是“把水资源作为最大刚性约束”不可或缺的一项基础工作，是科学判断节水的重要依据，是强化水资源监管的一项重要内容。当前，要在围绕用水定额上下功夫。农业方面，要加快修订完善农业用水限额标准，充分考虑粮食生产基本需求和实现地下水采补平衡，从严确定限额标准；工业方面，最大程度地分类分行业提出综合用水定额，减少多条件多因素下具体应用用水定额标准的困境，实现便捷评判节水水平目标。完善用水计量体系建设，实现取用水全覆盖。进一步提升“以电折水”系数精度，加快农业供水计量设施方式创新，建立农业灌溉机井“互联网+信息管理平台”，实现水电用量信息共享，积极推行“水电一体化”“水电一卡通”等计量模式；摸清公共供水管网内用水大户基本情况，试点开展用水大户在线计量设施安装，逐步实现全口径用水监控。建立用水节水统计调查制度，完善用水节水统计指标体系，规范统计方法，并定期公布用水节水统计信息，全面反映用水节水工作状况。开展节水领域社会信用体系建设试点，本着审慎稳妥原则，试点开展用水单位社会信用体系建设试点工作，依托水资源监控系统，建立完善用水单位信用信息系统，实现对用水单位用水信息归集、整合、评价、公开、共享，建立健全守信者受益、失信者受限的褒惩机制，对诚信典型在计划用水核定、节水设施推广应用等方面给予政策倾斜支持；对失信企业记入企业单位信用记录档案，实行行政性约束和惩戒。探索用水审计试点，对超计划用水重点用水单位开展用水审计，促进用水单位节水。

4.实施国家节水行动需要提升政策保障能力

建立有利于节约用水的价格制度。完善水价形成机制，实行差别化水价制度。居民用水全面推行阶梯水价制度，在保证居民正常用水需求的前提下，合理确定第一阶梯水价，大幅提高第二、三阶梯居民用水价格，使居民水费支出与电、暖、气支出相匹配；非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，在保持基本需求水价稳定基础上，按照节水收益高于节水改造投入原则，确定非居民用水户累进加收的水费（水资源税）标准，改变节水改造成本远高于节约用水费用节省现状，增强企业主动投入节水改造积极性。落实税收优惠政策，将列入《实施水效标识的产品目录》的节水设备，全部纳入节水专用设备企业所得税优惠目录范围，按专用设备投资一定比例抵免企业所得税应纳税额；落实合同节水优惠政策，参考节能服务公司享受同等税收优惠作法，对符合条件的合同节水管理项目取得的增值税应税收入，暂免征收增值税；对符合条件的合同节水管理项目，按照企业所得税税法有关规定，执行“三免三减半”政策。建立节水补贴政策，通过财政补助、政府购买服务、政府采购等方式支持节水产品推广和使用；将节水纳入绿色信贷管理指标，对不符合节水政策的企业和项目进行信贷控制，各商业银行要将企业节水情况作为审批贷款的必备条件之一。深化节水考核奖惩制度，将节水作为约束性指标纳入政绩考核，开展对节水型载体奖励试点工作。

节水能力的提升涉及多部门、多行业，非一日之功，节水处将在省水利厅党组坚强领导下，一个问题一个问题解决，一个难题一个难题克服，爬坡过坎、砥砺前行，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，不断推进全省节水工作开展。