周村区农机化发展现状及对策

房泽鑫

农业机械化是农业现代化的重要标志，在现代农业乃至经济社会发展全局中发挥着越来越重要的装备支撑、技术引领、人才培育和劳动替代作用。淄博市周村区以深入实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕实现“三个走到前列”的目标定位和“十个率先突破”工作要求，深化农技推广体系建设，着力提升农业机械化发展水平，加快农业新旧动能转换，为促进全区农业增效、农民增收打下了坚实的基础。

一、全区农业机械化发展现状

近年来，周村区农机总动力以年均10%的速度高速增长，截至2020年底，农业机械总动力达到14.05万千瓦。农机装备水平的提高，不仅表现在总量上的增加，更重要的是表现在农机装备结构和性能进一步优化。小麦联合收割机从1996年的全区不足50台，发展到2020年385台；玉米联合收获机从1996年的试验选型，发展到2020年的418台，70马力以上大型轮式拖拉机由2004年的不足10台，发展到2020年80马力以上拖拉机拥有量达到435台。小麦、玉米主要粮食作物生产过程基本实现全程机械化，并开始向大型、复式、高配置、智能化、节能环保等高级阶段迈进。“两全两高”农业机械化的有效推进，大大改善了农民群众的劳动条件，提高了劳动生产率和土地产出率，促进了粮食生产的可持续发展，保障了粮食生产安全。

二、主要做法

（一）借力农机合作社、农机大户力推先进农业机械。农机专业合作社、农机大户对农机化新技术、新机具接收能力强，在广大农机使用者中威信高、带动辐射面大，周村区坚持把这一群体作为重中之重来抓，鼓励和引导他们率先使用新机具，达到以点带面、宣传推广的效果。同时，这一群体作为农机推广基层组织的有效延伸，较好地解决了基层农机推广组织断层带来的问题，有利于农机推广组织职能的发挥。同时，在试验示范过程中，农机专业合作社和农机大户、农机示范带头户得到重点扶持，促进了农机专业合作社发展，很大程度上推动了粮食生产全程机械化水平的提高。

（二）借助农机补贴政策鼓励拉动。农机补贴政策的实施，在让广大农民群众得到实惠的同时，也大大加快了农机化的快速发展。调研发现，近年来通过实施购置农机补贴，部分农民对农机投入愈加理性，已逐渐走出重复购买低端农机产品、投资回报率低、投资回收期长的怪圈，有的种粮大户购置农机重点已转向大功率、科技含量高、作业效率高的农业机械，从而使农机装备结构日趋合理，大、中、小型动力机械的比例失调问题已初步得到扭转。事实证明，实施农机补贴政策，有效增加了先进适用农业机械的保有量，提高了农机具的科技含量，加快了农业机械的科技进步，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。

（三）积极发展农机服务组织。农机服务组织是随着市场经济和农机化发展而成长起来，对合理配置农机资源、提升农机服务水平将起到越来越重要的作用。多年来，全区坚持“搭台不唱戏、参与不干预、献策不决策”的原则，在管理、政策、资金等方面提供便利条件，扶持和引导农机大户自办、农村致富能人领办农机服务组织。目前，全区农机服务专业合作社达到10家，入社农机户289户，从业人员450余人。拥有各类农业机械1048台（套），年作业面积28.7万亩，服务农户15000余户，服务总收入2173万元，为全区农业生产和农村建设发挥了重要的作用。通过加强农机服务体系建设，有效整合了现有农业机械资源，达到了信息、技术和资源共享，利用农机装备优势更好地开展规模化、市场化服务。

（四）全面优化新型农机具与动力机械的合理匹配。农机化发展方向由主要粮食作物生产机械化关键环节向各个环节转变，从耕、种、收机械化向产前、产后机械化全程延伸，努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。特别是新型配套机具生产企业与动力生产企业，将农业机械以配套机组的形式进行示范宣传，多层次、全方位地展示产品效能，增强了宣传示范的整体效果。在发展主要粮食作物机械化水平的同时，同步推进经济作物、畜牧业、水产养殖业、林果业和农产品初加工业机械化，实现了农业机械化全面发展。

三、存在的困难问题

（一）土地分散经营限制了大型农机使用。分散经营的农户不可能家家购买农机，购买了农机具的农户，作业时间相当有限，农机具大部分时间在闲置，影响了大型先进农业机械普及；尽管通过农村土地流转推动了农业适度规模经营快速发展，在一定程度上缓解了家庭联产承包经营与农业机械大规模生产之间的矛盾，但是土地适度规模经营的发展远远落后于农业机械化的发展要求，制约了粮食生产全程机械化的进程。

（二）农机社会化服务能力有待增强。农机社会化服务体系不健全，服务能力有限，农机大户、农机专业合作社等新型农机服务组织发展后劲不足，服务范围不广；农机作业标准不完善，农机手素质参差不齐，农机作业质量有待提升；农机社会化服务水平较低，单家单户农机使用得多，组织化、规模化程度不高；围绕农机作业的社会化服务配套不足，零配件供应、用油供给、机具维修、信息服务等不到位，影响了“两全两高”农业机械化水平的提升。

（三）农机管理体制不够理顺。由于乡镇机构改革，有相当部分乡镇农机站财产被平调，出现了线断网破的现象，精简设置的乡镇农业综合服务中心工作力量不足，基层农技人员老化，严重制约了农机化事业的发展。

（四）高素质农机手数量相对较少。农村劳动力大量转移，青壮劳动力大都进入城镇务工或从事二、三产业，留在农村的多为老年人和妇女，文化水平不高，缺乏必要的专业技能，现代化的农机具不会使用，高素质的农机操作人员严重短缺，限制了农业机械化的发展。

四、建议和措施

实施乡村振兴战略、加快农业产业结构调整对农机化发展提出了新任务、新要求，在加快发展农业机械化上，建议着重做好以下工作：

（一）引导推动农业的适度规模化经营。适度规模经营是发展现代农业的必然要求，也是农业机械化推广的重要基础条件。要因地制宜，加快推进土地集中型、村集体统管型、合作经营型和统一服务型等多种适度规模经营模式。大力支持农机服务组织提供耕、种、管、收“一条龙”服务，加强宣传示范，鼓励引导农民更多地参与合作经营和统一服务，以适度规模化促进粮食生产的全程机械化。

（二）创新发展新型农机服务组织。为解决农机生产大市场与农户经营小规模之间的矛盾，提高农民运用农机的组织化程度，应把发展各类新型农机合作组织作为基层农机服务组织创新的重点。把发展壮大农机专业合作社、积极培育农机大户作为提升农机社会化服务水平的重要途径，通过进一步扩大宣传，采取更加有效的激励政策和扶持措施，培植农机大户和发展农机专业合作社，提高农机社会化服务能力，有效推进粮食生产全程机械化发展进程。

（三）转变农机购置补贴导向。加强政策引导，针对农机专业合作社以及农机大户出台适合的补贴方案，促进合作社以及农机大户的机具更新换代，利用购机补贴政策鼓励其购买大中型及高性能农机具，变小而全为少而精。积极贯彻落实国家农机购置补贴政策以及政府配套部分补贴资金，并积极引导，使农机购置补贴资金向高性能机具和新机具倾斜。

（四）加强基层农机站建设。积极推进乡镇农机站改革，理顺关系、明确职能、强化管理、积极探索建立跨乡镇的区域中心站或片站，使其承担跨乡镇农机化技术示范推广和各类公益性服务，在乡镇农机机构数量没有明显增加、人员没有明显超编的情况下，使功能和服务水平有明显增强。