菏泽市农机深松整地作业情况调查分析

蒋海建 曹文广

开展农机深松整地作业是实施藏粮于地战略的重要举措。菏泽市作为全国农业大市、产粮大市，每年农机深松面积近1.333×105hm2，约占全省深松面积的20%，全国深松面积的3%。深入调查分析菏泽市农机深松整地作业情况，能有效总结当前农机深松工作经验和存在的不足，为更好地开展农机深松整地作业提供借鉴和参考。

一、菏泽市农机深松整地现状及主要做法

（一）农机深松整地现状

农机深松整地作业面积大。近年来，菏泽市每年完成深松面积1.333×105hm2左右，约占全市适宜深松面积的64.2%。在每年深松面积中，约50%为农机深松作业补助试点面积。

1.农机深松作业质量高。单一深松作业是菏泽市农机深松整地主要模式，占全部深松作业面积的95%以上。为确保农机深松作业质量，承担农机作业补助试点的深松机械全部加装了农机深松检测仪。截至2020年底，全市共加装检测仪总数为1014台，当年参加深松整地作业补助试点机械953台，各机械作业标准全部达到或超过山东省《深松机械作业质量评价技术规范》（试行）要求，平均深度近30cm，漏松率低于2%。

2.农机深松整地作业效果好。据市农机推广站初步测算，实施深松作业地块与同等地力没有实施深松地块相比，同比增产5%～10%左右。以深松有效周期3年计算，全市每年1.333×105hm2左右深松面积可实现农民增收6亿～10亿元。群众对农机深松整地作业认可度高，积极响应参与农机深松整地作业补助试点项目，农机深松整地作业补助试点推进迅速，示范带动面积大，每年非试点作业面积都在6.67×104hm2左右；农机合作社和机手开展深松作业积极性高，每年承担深松试点合作社数量均在150个以上，其中2020年承担试点合作社达到180个。机手开展深松作业后收入明显增加，参与深松作业试点机手人均增收3.5万元以上。

（二）推进农机深松的主要做法

1.加强领导，落实责任。市农机部门每年都召开专题会议对全市农机深松作业工作进行全面部署，各试点县区都成立了领导小组，制定符合各县区实际的实施方案，把任务目标层层分解，具体到农机合作社、农户地块。在推进工作中，部分县区农机部门提前与县区扶贫办结合，考虑受益农户时优先向贫困户倾斜，鼓励承担深松试点任务的合作社为贫困户开展深松作业帮扶服务。

2.广泛宣传，提高认识。一是全部试点县区每年都先后召开农机深松作业专题会议，对工作进行部署发动，着重发挥好乡镇政府和村支部、村委会的作用；二是充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取出动宣传车、发放明白纸、召开现场会等形式，广泛宣传土地深松的作用和意义；三是在“三夏三秋”期间各试点县区每年至少召开一次农机合作社社长、机手和附近村民参加的农机深松现场会或深松机械演示会，强化农机深松技术的宣传推介。

3.推广机具，提供保障。菏泽市充分利用农机购置补贴政策，在农机购置补贴政策实施中，把深松机和73.5kW以上的大型拖拉机等作为重点补贴机具，做到应补尽补，鼓励有条件的县区财政投入资金对深松机实施累加补贴，尽可能地增加机具保有量，为农机深松整地作业的开展提供机具保障。截至2020年底，菏泽市73.5kW以上大型拖拉机保有量达12285台，深松机保有量达5406台。

4.做好试点，严格程序。菏泽市高度重视农机深松整地作业试点工作，各试点县区都成立了以政府分管领导为组长，相关科局分管局长为成员的领导小组，全面负责农机深松整地试点工作。在农机深松作业补助试点项目落实中坚持阳光操作，全面公开补助程序、补助标准和补助方式。严格按照实施方案要求，做到了作业合同、农机深松整地作业情况、补助资金兑现三公示。

5.精心调度，搞好服务。一是各县区根据本地实际情况，提前统计作业区域范围内不同作物种类的收获期和现有的机械装备种类及数量，统筹安排作业机械分布，提高机械利用率；二是整合培训资源，近三年来，全市共培训参与深松作业的各类人员近1万人次，其中，参与深松作业试点的合作社社长、机手近3000人次；三是做好零配件和油料等物资供应服务，组建20个技术服务队，实行包片跟踪服务，随时解决农机手遇到的技术难题。

二、菏泽市开展农机深松整地作业的优势与不足

（一）优势。一是适宜深松面积大。菏泽市地处黄河中下游，属华北平原新沉降盆地的一部分，境内除巨野有1×103hm2低山残丘外，其余均为黄河冲击平原，地势平坦，土层深厚。全市各类耕地总面积8×105hm2，除去设施农业和其他配套用地外，全部适宜深松，适宜深松耕地面积达6.9×105hm2；二是农机化发展的基础好。菏泽市多年来一直是农机大市，全市农机总动力超过1×107kW，农作物生产综合机械化率近90%；2016—2019年，全市所辖9个县区中8个县区先后通过了农业农村部全国主要农作物生产全程机械化示范县区认定，截至2020年底，该八个县区都分批次通过了山东省农业机械化生产“两全两高”示范县评审。同期，菏泽市还被农业农村部认定为全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化设区市。农民在长期的农业生产中切切实实感受到了农业机械化的便利和好处，对农机作业认可度高，接受力强。

（二）不足。一是财政支持力度小。菏泽市作为山东省为数不多的经济欠发达地区之一，经济发展水平相对落后。农业农村部和省农业农村厅的深松实施方案中都鼓励有条件的市县对农机深松整地作业补助试点实施累计补助，但该项目自2013年实施以来，菏泽市、县区两级政府从没有对农机深松整地作业试点进行累计补助，半数以上县区甚至没有列支深松试点工作专项经费，农机深松试点实施和推广工作的开支大多在农机部门一般工作经费中挤出，在具体工作中存在经费不足问题。二是农民对政策依赖度高。尽管2019年菏泽市GDP跃升为全省第八位，但辖区常住人口多，人均GDP仍倒数第一。2019年农村居民人均可支配收入仅14176万元，依然位居全省倒数第一。农民本来收入相对较低，加上多数青壮年常年在外务工，留守在农村的老弱妇幼长期以来养成了节俭的习惯，本着能省就省的思想，对免费实施的农机深松作业补助试点表现出较大的兴趣，而对市场上的收费深松作业产生了能等一年就等一年的思想。三是部分深松作业机手服务意识不强。开展农机深松作业服务的机手包括承担深松试点任务的机手绝大多数是以赚钱为目的，他们在开展农机深松作业时，作业质量只要求达到基本的作业标准，工作重心放在追求完成更多的作业面积、增加作业收入上，以至出现少数机手为加快作业速度，对小地块拒绝开展深松作业，对大地块中的地头、田梗、田间设施和坟地周围等地块能少深松就少深松，能不深松就不深松，出现深松整体达标而质量不高的现象。四是各检测仪平台作业数据独立。菏泽市目前共安装了哈尔滨惠达、北京精准、泰安迅能、济南中农云四家检测仪生产厂家设备，有些设备作业数据地图与县区实际拥有耕地边界不一致。县区农机部门按照成方连片推进要求，统一安排在县区边界附近的试点作业，因边界不一致而造成检测平台上作业地点显示在相邻县区，且相邻县区又安装了不同厂家检测仪，因两个厂家检测数据不共享因而不能排除作业重复，最终导致边界处作业地块被视为无效作业，增加了机手作业成本。

三、思考与建议

（一）加强宣传推广。一是在做好传统信息宣传的基础上，突出以手机、平板等为主要载体的微信、微博、QQ、快手、抖音等新媒体宣传应用，针对农民生产生活实际，以群众喜闻乐见的方式，讲好“深松故事”。二是县区农机部门在每年开展深松作业前和作业中，适时举办深松演示会，做给农民看，带着农民干。三是在每年夏收、秋收期间举办田间收获现场对比观摩会，用真实数据给农民分析投入产出比，算好经济账，使广大农民明白开展深松作业能够带来实实在在的好处，引导他们积极主动参与到农机深松作业中来。

（二）强化机手教育培训。在联合农机生产厂家、销售企业技术人员继续做好技术培训的同时，加强与高校等部门联合，从乡村振兴、提高土地耕作质量、藏粮于地、粮食安全等方面，强化机手的思想政治教育，提升机手开展深松作业的自豪感和严格作业标准的责任感。从社会交往、文明礼仪、契约精神和道德价值观上强化机手服务意识，提升其开展好农机深松作业社会化服务的自发性和主动性。

（三）做好指导服务。一是市县农机部门要提前做好本辖区内农机深松作业规划，严格按照规划成方连片推进深松作业，探索建立定期开展深松作业的长效机制，提升土地耕作质量；二是指导农机合作社、机手提前做好机具检修和配件储备，签订作业协议，根据农作物生产需要适时开展农机深松作业，指导加装深松检测仪机械的机手弄通、用好检测设备，尽可能地减少作业重复，提升合格率，在作业完成后，指导承担试点任务的合作社做好材料整理、上报；三是协调农机生产厂家、销售企业、石油供应部门做好零配件和油料等物资供应服务，组建技术服务队下沉到作业一线，实行跟踪服务，随时解决农机手遇到的技术难题，保证作业进度。

（四）加大政府支持力度。一是建立由政府主导，各检测仪生产服务企业参与的统一农机深松监测大平台，实现各农机检测仪厂家作业数据时时共享，有效化解安装不同厂家检测仪机械在县区边界作业无效性问题，减少部分机手开展农机深松跨区作业前必须重新加装检测仪的投入成本，提高检测仪重复利用率；二是政府要把农机深松整地作业作为提升土地耕作质量、维护粮食安全的重要措施，因地制宜制定每3～5年实施一遍深松作业的工作规划，明确部门责任，落实工作措施，并在年初预算中列出必要的专项工作经费，保证农机深松整地作业的顺利开展。