高校教代会提案系统建设研究

赵海霞

（华南师范大学 广州市 510631）

高校教代会（以下简称教代会）是高校教职工（以下简称教职工）依法参与学校民主管理和监督的基本形式。提案是教职工行使民主权利的重要途径，是进一步促进学校内部管理体制改革和学校决策民主化、科学化的重要渠道[1]。教代会提案系统建设的目标就是要充分发挥信息化优势，扬长避短，提高教代会提案工作质量。

一、教代会提案系统建设要纳入高校信息化建设总体规划

教代会提案系统在设计之初要统筹考虑，纳入高校信息化建设总体规划，不能建成“独门独院”“自成一派” 的信息孤岛。

首先，教代会提案系统要能够与其他部门信息共享，实现“1+1>2”。比如教代会提案系统人员信息部分可与人事信息系统相结合，对教代会代表和工会会员的信息进行统一管理。

其次，教代会提案系统要与高校现有网上政务系统操作方式，特别是登录方式保持一致。提案系统在设计过程中要充分考虑使用者——教代会代表、提案工作委员会委员、承办单位以及普通教职工等相关人员的需求，为以上人员在现有的高校信息化基础上赋予更加便捷的操作体验。否则，虽然就提案系统本身来看无可挑剔，但对于使用者来说，只是增加了一个额外的“负担”，这样的系统无法吸引更多的人员主动参与其中，教代会提案系统也就无法真正发挥作用。

二、教代会提案系统建设要明确教代会提案工作现状

教代会提案系统建设促进了提案工作信息化，但教代会提案工作中存在的质量问题并不会因为提案工作信息化而自动得到解决，反而透过提案系统平台，使提案工作质量中存在的各种问题与不足更加清晰[2]。因此，提案系统建设要发挥信息化的优势，有的放矢，围绕解决提案工作现有问题展开。

目前，教代会提案工作普遍存在质量不高的问题。教代会提案工作质量包括教代会代表的提案质量、提案承办单位的办理质量和提案工作机构的工作与服务质量三个方面[3]。提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的重要推动力量。

（一）提案撰写质量不高的表现及原因

现有教代会提案撰写质量普遍存在缺乏全局观念、缺乏可操作性、重复率高、调研不充分、校情知情有限、提案格式不规范等问题。究其原因，主要是教代会代表在提案撰写方面存在以下问题。

1. 教代会代表对教代会提案工作的认识有待提高，部分代表责任意识不强，不能从全局高度关心学校改革发展，只关心个人或小团体利益，对提案缺乏热情，不能很好的运用提案行使代表职责[4]，导致提案缺乏全局性和前瞻性。

2. 教代会代表多忙于自身专职工作，对提案工作缺乏时间和精力投入，导致提案缺乏科学性和可操作性、提案撰写格式不规范等问题。

3. 教代会代表一般并不连任，缺乏提案工作专业指导，对往届提案办理情况也并不了解，导致提案缺乏科学性、前瞻性和可操作性，并且容易出现重要议题被反复提及的工作低效现象。

4. 教代会代表缺乏便捷的提案线索获取途径和提案调研途径，导致提案立意不高，缺乏全局性和前瞻性；分析问题不透彻，解决问题的建议缺乏针对性和可操作性。

5. 教代会代表对校情知情有限，对学校的中心工作和重点任务掌握不充分，导致代表在提案撰写过程中缺乏方向，难以提出具有可行性和可操作性的提案[5]。

6. 教代会提案办理效率低下，办理过程不透明，反馈机制不健全，其实际作用与提案法定权力存在一定差距[6]，这对教代会代表建言献策积极性造成一定程度的打击。

（二）提案办理质量不高的表现及原因

提案办理质量不高主要表现在提案办理效率低下、办结时间过长、办理过程不透明、重答复轻落实、办理过程中容易出现推诿扯皮现象等。究其原因，提案承办单位在提案办理过程中存在以下问题。

1. 承办单位领导思想认识不到位，把提案办理当做一种额外负担[7]，不能从全局高度认识提案工作对学校民主制度建设的重要意义。

2. 承办单位日常工作繁忙，提案工作没有纳入职能部门绩效考核，承办单位倾向于应付了事，重答复、轻落实。

3. 如果提案办理涉及多个部门，主办与协办单位分工不明确，协商不充分，往往出现推诿扯皮现象，不能形成合力，办理过程更加拖沓、办理效果大打折扣。

4. 提案督办不力，常规的提案督办部门是提案工作委员会，没有足够多的人力物力和权力去完成提案的督办和管理工作。

5. 提案办理过程不透明，承办单位主体责任缺乏监督，没有监督就没有执行力。

（三）提案服务质量不高的表现及原因

教代会提案工作委员会作为提案工作专门机构，其对提案工作的指导与服务水准有待提高：提案工作宣传发动存在不足，对教代会代表和提案承办部门的培训指导存在不足，提案立案制度不完善，缺乏对历年提案的汇总分析。究其原因，在于教代会提案服务工作存在以下问题。

1. 现有的高校党委领导下的校长负责制以及校长任免制度，使得教代会对学校民主管理决策的影响力有限，在实践中难以发挥其应有的作用[8]，提案工作需要得到学校和教代会的足够重视。

2. 提案工作委员会并非常设部门，委员会秘书往往由校工会专职人员担任，其他成员来自学校各部门，且流动性很大，没有足够的人力物力做好教代会提案服务工作[9]。

3. 提案工作委员会成员本身也缺乏提案工作经验和统一的提案工作认识，其对提案工作的服务能力有待提高。

4. 教代会提案工作制度体系建设有待继续完善，提案工作委员会在实际工作中缺乏制度的规范和约束。

三、教代会提案系统建设要利用信息化提高教代会提案工作质量

教代会提案系统建设促进了提案工作信息化。提案系统并不只是教代会代表在线撰写提交提案、提案工作委员会分类立案和职能部门答复提案的简单无纸化办公系统，完整的提案工作流程中所包含的培训、调研、征集、提交、办理、协商、监督、反馈、评价、公布、汇总、查询等多项工作均需要得到充分展开。信息化不是万能的，提案系统只是一种促进教代会提案工作的手段。如何利用信息化的优势，扬长避短，解决现有提案工作中存在的问题，是提案系统建设的核心。

（一）如何利用提案系统提高提案撰写质量

1. 提案系统要充分发挥线上培训的优势，代表们可以在提案系统中集中学习教代会规章制度和教代会提案相关知识，增强责任感和使命感，意识到提案的重要作用；同时，要提供提案撰写技巧、提案调研等提案撰写基本功的线上学习资源。

2. 提案系统的设置要充分发挥信息化在过程监测、实时管理、公开公示等方面的作用，使提案办理更透明，反馈更及时，增加教代会代表参与提案工作的积极性。

3. 提案系统可设置便捷的线索征集方式，面向全体教工开展重大提案线索征集活动；教代会秘书处整理归纳后，在提案系统公开，供教代会代表参考，使提案内容更有广度；同时，在提案系统中为教代会代表提供便捷的在线调研方式，引导代表们开展更深入的调研，使提案更有深度。

4. 提案系统建设要和校情公开系统相结合，定时或不定时组织教代会代表深入了解校情，扩大代表们的知情面，通过各种有效形式，让代表充分了解、掌握学校的中心工作和重点任务，使代表在参与教代会活动中不盲目、有方向，提出具有可行性的意见和建议[10]，提高教代会代表对学校事物决策的能力，激发教代会代表的履职热情，更好参与学校事业的发展。同时，提案系统与校情公开系统的结合，将进一步促进校务公开制度的完善和发展，降低教代会代表参与学校民主管理和民主监督的门槛和成本。

5. 提案系统可将提案撰写格式用模板方式固定下来，规范提案撰写格式，以体现提案工作的严肃性。

6. 提案系统建设还应当包括提案信息数据库建设，为教代会代表提供历届提案的查询信息，实现信息资源共享，教代会代表可参考往年提案和他人提案，避免重复，提高提案质量[11]。

（二）如何利用提案系统提高提案办理质量

1. 提案系统的建设使提案工作的推进跨越时空限制，从而提高了提案办理效率。代表可在线提交提案、提案工作委员会可在线审核，提案办理部门办理提案也可使用在线沟通方式，校领导审批提案也不再受时空限制，全校教职工能在第一时间看到提案办结情况。提案系统建设为提案办理高效、答复及时提供了必要的物质条件。

2. 提案系统建设规范了提案办理流程。预设了提案代表资格审核、提案委员会权限、公开公示范围等限制条件，提案办理过程一经设置就不再改变，有效规范提案办理流程，避免出现办理方式不规范，流程随意改动，环节缺失等现象，提案工作流程规范化也体现了提案工作的严肃性[12]。

3. 提案系统的建设可提高承办单位办案积极性和主动性，使提案承办部门更好地接受教职工的监督，促进学校民主管理和民主监督的进程。

4. 提案系统的建设使提案办理更加透明，通过提案系统，提案的设立、审核、办理、批复、反馈、公示等环节都可以做到网络可视化，全体教职工都可以登录查看，方便及时了解提案办理情况和结果。

（三）如何利用提案系统促进提案服务质量

1. 提案工作委员会在进行提案系统建设的过程中，要对本校提案工作进行深入地分析和思考，结合自身工作实际进行提案系统的设计，该过程也是提案工作委员会深入学习、不断开拓、努力探索的过程。提案系统建设既需要宏观架构，也需要细节的打磨，对于教代会工作人员提高提案服务质量是一个极好的培训过程。

2. 提案系统建设过程中，在分析现有提案工作中存在的问题的同时，认识到提案制度的建设和完善是提高教代会提案工作的基础。提案系统的建设需要以制度为依托进行流程和模板的设计，这必将促进教代会提案工作制度的完善和规范化。

3. 提案系统的建设，将教代会工作人员对教代会提案工作的指导、规范以系统服务的方式呈现出来。

四、结语

提案工作信息化只是一种手段，如何调动人的因素才是高校教代会提案工作的核心。在进行教代会提案系统建设的过程中，既要看到提案系统的优势：高效、规范、透明、公开，同时也要认识到在促进教代会提案工作方面，提案系统也有无法企及的部分。

文字只是人表达思想的一种载体，要想更加充分地表达思想，需要面对面的沟通。线下的培训、提案交办之前的当面沟通、提案办理过程中的座谈、教代会代表对提案承办单位的走访、提案工作的专题研讨会、提案工作的表彰，这些线下工作也是提案工作不可或缺的重要部分。

提案的落实情况是提案工作的重点，仅停留在字面上的提案“解决方案”，是提案工作中要努力避免的。因此，对提案落实情况的实地勘察，是提案工作的重要环节。

对于促进教代会提案工作来说，工作机制的完善最终从根本上决定提案工作的发展水平，这些也是需要通过其他方式慢慢改进的部分。

此外，涉及到学校整体工作部署的问题，比如将提案工作纳入职能部门绩效考核，提案督办制度的进一步完善，都需要学校整体谋划。

总而言之，提案系统只是协助做好提案工作的一个工具，必须在高校信息化建设总体规划的框架之下，结合提案工作实际进行设计建设。