石家庄市街道绿化养护管理与大数据平台的结合应用初探

安晓强，刘洽然，孙晓晓，胡明明

（石家庄市园林绿化管护中心，河北 石家庄 050061）

近年来，石家庄市园林绿化建设突飞猛进，绿化体量快速增长。俗话说“三分建设七分养护”，绿化建设的迅猛发展，也对随之而来的绿化管理养护提出了更高的目标和要求。

目前，石家庄市园林部门管理绿化道路488 条（段），街道绿地总面积已达到1673.2 万m2，社会化养护企业达到了200 余家，管养企业质量良莠不齐、水平高低有别，管理的难度和成本也在日益增加。管理手段的缺失、低效和乏力，在一定程度上制约了绿化管理的效率和管护水平的上升。随着石家庄市园林绿化养护标准的不断提高以及精细化管理理念的深入，传统的管理手段已无法适应当前需要，无法实现绿化管理、管护的全面、高效覆盖。

大数据时代为这些问题的改善和解决，提供了可行的路径与方案。石家庄市园林绿化管护中心通过梳理和总结石家庄市街道绿化管理、管护中面临的矛盾和存在的问题，结合大数据平台应用，创新街道绿化管理新模式。对存在问题的解决方式进行初步探讨，以求带动城市街道绿化管理模式的进一步创新，逐步实现决策科学化、管理智能化、监督透明化、服务便捷化，大力提升园林管理管护的行政效能，促进管护水平的快速提升。

1 街道绿化养护管理中存在的问题

1.1 管理人员少，管护面积大

随着石家庄市园林绿化建设的迅猛发展，街道绿化管护面积逐年增加，现有的管理人员数量已不能满足管理管护需要。以石家庄市园林绿化管护中心街道绿化管理为例，截止2021 年9 月该中心绿化管护面积为488.05 万m2，由21 名管理人员41 家社会化管护企业负责管理。平均每名管理人员负责1.95 家企业，管理23.2 万m2绿地。较为严格的管理办法和制度，维持了城区较好的绿化成效，然而要促进街道绿化景观提升，更进一步实现精细化管护目标，当前的管理模式在“地多人少”的客观现实条件下，就显得捉襟见肘，必须依靠管理模式的创新，促进管理效率提升，才能摆脱窘境。

1.2 管理细节监管乏力

1.2.1 任务计划与实施不系统且难以形成闭环 街道绿化管理管护具有季节性、周期性的特征，各项工作庞杂而琐碎。完成好既定目标，需要按照植物生长状况和管护月历进行系统的统筹安排，各项管护任务既相互独立又层叠交叉。在实际管理管护工作中，工作任务的布置往往缺乏系统性，在实施、督导和验收环节也未能做到有机衔接、环环相扣。

1.2.2 日常管护过程和标准监督不到位 过程管理是实现结果管理的必要环节，只要过程把关严格、监督到位，结果就不会与预期目标有大的偏差。在实际管理管护工作中，由于现实情况以及责任心等原因，很难做到时刻全过程无死角监督。

以水车灌溉为例，石家庄市园林绿化管理处负责管理的二环路便道绿地，内圈和外圈总长度达到了80 多千米，总面积为161.9 万m2，由于未完全实现管网覆盖，无水源面积在60 万m2左右，占比为37.1%，加之无水源绿地面积大、分布不均、条块多等原因，水车灌溉监管难度较大还存在很多不足，达不到预期的灌溉效果。比如，在实际工作中不能及时有效的掌握灌溉位置、质量等情况，不能准确详细的获取相关数据，进而不能科学有效的开展灌溉工作。

1.2.3 随机和突发管护问题解决不到位 街道绿地具有开放的属性，因而街道绿化管理管护又具有突发性、随机性的特点。一些管护问题，比如共享单车进绿地、折断枝影响交通等，目前的做法是由管理人员通知相关的管护公司进行处理并电话反馈，管理人员很难做到每个问题都赶到现场，逐一查看问题是否及时进行了处理，处理的质量是否合格等。监管的脱节降低了问题整改处理的效率和质量。

1.3 管理权限过于集中

在对所负责的管护公司的实际管理工作中，管理人员具有监督、指导的职责，但缺乏对其直接有效的制约权限，致使在管理过程中出现不愿直面矛盾或管理乏力的现象。

1.4 档案资源数据不系统、关联不灵活

目前园林档案资源数据包括绿植档案、绿地移交档案以及养护管理档案等，这些档案基本上以纸质存档为主，难整理、易损坏和丢失，并且各自管理，存在信息壁垒、数据孤岛、管理分散、条块分割、技术标准不统一等问题，既缺乏系统整理，也不能高效关联。

1.4.1 绿植资源档案 当前的绿植档案数据电子化程度低，更新不及时，普查的数据仅限于一维数据的汇总，不能实现二维甚至三维空间的直观呈现。比如，一些大树的调查以及数据整理工作未能实现电子化入库，街道绿化图文一体的电子档案还未建立。

1.4.2 养护管理档案 街道绿化管护管理中，由于留存养护管理档案资料的意识不高，加之资料收集整理留存难度大，从而忽视了这一内容的建设。2016 年，园林局提出日常管护的日巡查制度，并建立相关档案，但未涵盖其他日常管护工作数据档案的建立，并使之电子化。动态养护管理电子档案的缺失，极易造成管理不到位或缺位，出现问题无法倒查原因和责任。

1.4.3 移交档案 绿地移交是建管衔接的必要环节，建设单位完成绿地建设并达到养护标准后，需移交到管理和管护单位。然而管理资料的移交也仅限于移交书和图纸等纸质资料，且各自分别管理，距离横向互联、纵向互通的系统归档与查询还有不足。

1.5 与考核挂钩不紧密

目前的街道绿化养护管理考核覆盖的范围还不够全面和深入，仅限于每月一次的月度质量考核，奖惩存在一定的滞后性；即便有日常考核，考核中问题证据资料的固定、分类、统计和汇总也不易操作和保存，考核的作用没有完全发挥出来，通过考核手段调动管护主体积极性和主动性上还有欠缺。

1.6 预警预判能力不足

预警预判是街道绿化养护管理的一个重要环节，也是反映管理水平的重要指标。目前，在街道绿化养护管理中，结合路段绿化管理情况对可能出现问题的预警预判能力还比较弱，仍局限于采用常规手段和经验判断为主，不够全面和系统，缺乏针对性和准确性。比如，在病虫害防治过程中，由于气候或管理原因，部分路段的个别点位，病虫害发生危害情况可能会较为明显或严重，在二次防治或第二年预防时就需要特别注意，仅凭经验很容易出现疏漏，也不利于全面、科学、系统的布置工作。

2 解决措施探讨

大数据时代拓宽了常规管理的边界，填补了日常管理的缝隙，为真正达到全方位、系统管理，实现“数字绿化、智慧管理”的目标提供了可行的解决途径与方案。目前北京、广州已着手试点和建设智慧园林，石家庄市园林绿化管护中心结合智慧园林管理系统的建设和探索，采取技术研究与示范应用相结合的工作模式，开展支撑街道绿化养护管理核心业务的信息平台关键技术的研发与创新，初步实现了日常管理中一些难点问题的解决和突破。

围绕核心业务、针对存在问题，建设街道绿化养护管理的智慧管理系统。核心模块由任务计划与实施管理平台、智能监控管理平台、考核管理平台、养护巡查管理平台及档案和资源管理平台构成，将不同来源的空间和平面数据统一到一张电子地图上，在统一的地理信息框架下，实现对不同的业务图层的浏览展示、定位查询、统计分析和智慧决策，并与行政管理结合，形成街道绿化管理核心业务信息采集、传输与汇集、动态更新、分析决策与共享服务为一体的多尺度信息应用服务技术体系。

2.1 核心模块功能及解决的问题

2.1.1 任务计划与实施管理平台 由任务计划管理区块和任务实施管理区块构成。管理部门根据植物生长状况和管护月历，对阶段性重点工作进行统筹安排，明确标准和时间。具体执行的管护主体按照整体计划结合自身实际列出详细分计划，通过平台提交至管理部门审核通过后，数据统一到电子地图上，并在后期的执行中收集上传工作任务前、中、后的图片资料，并加以审核和管理，从而提高效率、改善工作质量。

2.1.2 智能监控管理平台 通过安装在水车上的高精度超声波水位监测设备，与平台无线连接。管理平台结合GPRS、卫星定位、电子地图等技术，对水车进行定位，实时掌握水车作业状态；后台系统实时记录灌溉区域、车次、时间、位置、水耗等基础数据，并对收集的数据进行保存、分析并整合生成图表信息，为作业计划和管理提供依据；同时将数据与浇水单位管护费用挂钩，进而规范水车灌溉作业，在注重结果管理的同时，加强过程管控，实现水车灌溉的科学、高效管理。

2.1.3 考核管理平台 由日常考核管理区块和月度考核管理区块构成。在月度考核中，考核人员可通过平台操作进行，不需要在系统外做考核表，不需要人工计算考核分数。日常考核，比如街道绿地临时发生、市民举报，以及管理者发现的一些管护问题，可由负责的管理人员通过相应的管理权限，选择细化分类对应的问题种类，根据问题严重程度勾选相应处罚标准，并明确整改标准和时限后，向所辖路段的管护企业进行问题指派，责任单位或人员整改后上传平台予以审核并保存，从而使监管贯穿整个环节，实现权力下移和效率提升。

2.1.4 养护巡查管理平台 由日常养护管理区块和日常巡查管理区块构成。通过划分绿化网格的模式，利用信息化管理手段，对养护实施的类别、单位、巡查以及苗木等内容进行管理。通过规范绿地现场巡视、事件上报、标准把控、进度核查等工作的处理流程，科学化的实现对所辖区域的绿化养护及日常巡查的管理，提高工作效率的同时辅助管理者做出决策。

2.1.5 档案和资源管理平台 由绿植资源区块、养护档案区块、移交档案区块三部分构成，通过IOS、Android 等操作系统的移动终端与数据模型相结合，实现多种专题数据的快速采集和整理归类。通过对道路绿地的面积、权属、地图定位、植物种类、植物数量、生长状况、养护单位，以及大树、古树名木、病虫害等调查数据的整理入库，可逐步建成街道绿化图文一体，数据资料结合共享的电子档案。

2.2 核心模块彼此之间的关系

各个平台之间既各自独立又相互关联，通过路段、管护单位、标的物等关键词，可根据需要选择多种不同的筛选方式，实现数据资料的层叠嵌套、互通互联、有机结合，在发挥各平台作用的同时，实现1+1>2 的全界面融合效应，从而为实现任务监控、趋势分析、预警预判以及科学决策提供依据。

3 结语

大数据应用创立了立体监管新模式，实现了业务的任意定制、扩展和协同办公。方便、快捷的图文一体化管理平台，将为园林信息化、精细化管理，提供及时、准确、综合的信息服务和技术支撑。在优化工作模式，提高工作效率，使园林各项管理工作更加规范、科学和透明的同时，也将为公众参与及领导决策提供有力支持。大数据时代的来临，必将推动园林行业的业务重构、流程重组和数据整合，推进传统园林向智慧园林的发展和变革。