河南省技术转移专业人才队伍建设研究

马军国 高畅 徐永贵 陈峡忠 贺品瑜

摘 要：科技成果转移转化是河南深入实施创新驱动发展，全力建设国家创新高地的关键环节，专业性技术转移人才队伍是构建完善技术转移体系不可或缺的部分。本文通过对河南技术转移人才队伍建设现状调研、存在问题分析，提出促进河南省专业技术转移人才队伍建设的对策建议，为河南省技术转移人才队伍建设提供参考。

关键词：技术转移专业人才;培养体系

中圖分类号：G322.7     文献标识码：A       文章编号：1003-5168（2021）30-0127-04

Abstract： The transfer and transformation of scientific and technological achievements is a key link for Henan Province to implement innovation-driven development and construct a national innovation highland. The technology transfer professionals are an indispensable part of the construction and improvement of technology transfer system. In this paper， the current situation and existing problems of the technology transfer in Henan Province are investigated and analyzed. Then the countermeasures to promote the construction of technology transfer professionals are put forward in order to provide reference for the construction of technology transfer professionals in Henan province.

Keywords： technology transfer professionals; training system

世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新全球化趋势日益明显。技术转移作为创新体系的重要组成部分，对促进高质量科技创新成果持续产生、推动创新成果应用并实现经济与社会“双重”价值具有重要意义，而专业化技术转移人才是贯通创新链与产业链的关键环节，高质量的技术转移专业人才队伍将带动技术转移机构提质增效，加速推动技术转移体系建设[1，2]。

河南正在深入实施创新驱动发展，加快构建一流创新生态，全力建设国家创新高地，这为河南加快完善转移转化机制，促进科研成果转化等方面提出了新的更高要求。然而，作为连接科技创新成果与市场需求的桥梁—专业技术转移人才不足已成为河南省技术转移体系建设中的一个困境。因此，如何加快培养一批符合河南技术转移市场需求的高素质复合型专业技术转移人才队伍，成为全面提升河南承接国内外科技创新资源能力、加快现代化河南建设的紧迫问题[3，4]。

1 技术转移专业人才

目前，关于技术转移人才的相关研究并不多，《国家技术转移体系建设方案》（国发〔2017〕44号）中将技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等统称为技术转移人才。《“十三五”技术市场发展专项规划》（国科发火〔2017〕157号）将技术市场管理人才、技术经纪人、中高级技术经理人等统称为技术转移和成果转化从业人员。科技部2020年3月印发的《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲》（试行）将技术转移专业人员分为初级技术经纪人、中级技术经纪人和高级技术经理人。很多省市在出台相关政策文件中对技术转移人才的提法也不同，技术经纪人、技术经理人在同一文件或不同文件都有用到。

1997年，原国家科委印发的《技术经纪资格认定暂行办法》对技术经纪人已有明确的定义，而关于技术经理人目前尚无明确定义。可查资料显示技术经理人一词源自国际注册技术经理师联盟Registered Technology Transfer Professional（RTTP），按英文翻译来看，译为技术转移专业人员可能更为贴切。总体来看，无论是技术经纪人还是技术经理人，本质上都是从事科技成果转移转化服务，本文统称为技术转移专业人才。随着我国技术转移市场体系建设不断完善，有必要对这类专业人员给予明确定义和统一的规范化名称，在全国各地市形成统一标准，同时也有助于有效对接国际技术转移体系[5，8]。

2 河南省技术转移专业人才队伍建设现状与存在问题

2.1 技术转移人才队伍建设政策逐步建立，细化落实有待加强

近年来，河南省高度重视技术转移转化专业人才队伍建设，2019年出台的《河南省技术转移体系建设实施方案》（豫政〔2019〕8号）明确提出将技术转移转化人才队伍建设纳入省专业人才培养体系，并要求加快技术转移领军人才的培养。中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》提出将科研人员科技成果转化成绩作为各类考核、评审、绩效分配等的重要依据，进一步激励科研人员从事技术转移转化工作。2020年1月1日起实施的《河南省促进科技成果转化条例》鼓励高等院校、研发机构设置科技成果转移转化专职岗位，要求将专职技术转移从业人员的职务评聘、业绩考核、工作条件、生活待遇等方面与教学科研人员同等对待。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要壮大专业化技术转移人才队伍，这无疑为加速河南技术转移转化人才队伍建设提供了良好的政策环境。

然而，目前已有的相关政策大多是宏观性概述，没有提出具体的目标、任务、手段和措施，例如，科技中介机构服务人员的收入主要通过买方与卖方成交额提取佣金，但是目前尚无明确的佣金提取比例规定，需要三方协商决定，增加了不确定性。调研发现，各相关高校、科研院所在技术转移转化人员岗位设置、培养、绩效考核、待遇等方面并没有具体的操作方案，工作业绩无法与绩效考核挂钩，执行过程中出现大打折扣甚至未执行的情况，导致政策无法落实。

2.2 技术转移人才培养逐步重视，培养体系尚未建立

专业化的技术转移转化人才队伍是贯通创新链与产业链的重要保障。为加速科技创新成果商业化，必须将技术转移转化人才培育工作纳入技术转移市场体系建设重要部分，《河南省技术转移体系建设实施方案》明确鼓励有条件的高校设立技术转移课程或增设相关学科、专业，提出至2020年培养5 000名以上技术转移转化技术和服务相关专兼职从业人员。2021年6月，河南省举办首期技术经纪人培训班，参训人员253名，其中238名学员通过测试，获得初级技术经纪人结业证书，组成河南省首批技术经纪人队伍，使河南省技术经纪人培养向着规范化、科学化、职业化迈出了重要一步。

北京自2014年恢复技术经纪人培养和培训，已培养技术经纪人人才近万名，浙江温州2014年开始技术经纪人培训，河北省2015年举办首次技术经纪人培训，湖北省已于2020年启动中级技术经纪人培养工作。显然，河南省专业技术经纪人培训开始较晚，尚处于起步阶段。相关高校和科研机构虽然就技术转移转化人才培养进行着尝试，但也并未形成有效的培养手段。2020年3月，科技部火炬中心印发《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲》（试行），为技术转移人才培训提供了指导，河南尚未制定符合本省技术市场需求的技术经纪人培养大纲/教程，也未见针对技术转移转化人才培育计划管理的相应规划，中高级技术经纪人培训还是空白，技术转移领军人才培养严重滞后，技术经纪人培养体系建设还有很长一段路要走。

2.3 从事技术转移转化工作人员数量逐步增加，专业化程度不高

经过“十三五”期间的发展，加上一系列的政策引导，河南从事技术转移转化工作人员队伍逐渐壮大。科技中介、高等院校、科研院所和企业中从事科技管理甚至科研工作的人员以及技术转移示范机构的工作人员都在从事技术转移转化工作，尤其是高校科技管理机构中大多设置了科技成果转化科室负责技术成果转移转化工作，为河南技术转移市场蓬勃发展做出了重要贡献。

但是，与北京、上海、江苏、浙江等先进省市相比，河南从事技术转移转化工作人员总体规模仍然偏少，符合技术转移市场建设的高层次技术经纪人数量严重不足。一方面，科技中介服务能力较弱，既懂技术，又熟悉市场和法律的高层次复合型人才匮乏，大多数技术经纪人停留在提供信息、牵线搭桥等初级服务上。另一方面，大多数高校、科研院所科技成果转移转化工作由科研或行政管理人员兼职，这些人员往往需要承担项目管理、教学科研等诸多工作，科技企业中从事技术转移转化工作的人员也大都有自己的研发、管理任务，不能全身心投入到技术转移转化工作中。另外，这些技术转移转化工作人员存在知识体系不完善、业务能力不强等诸多问题，懂市场的不懂技术、会技术的不懂市场，调研发现，高校和科研院所从事技术转移工作人员职能大多是负责横向项目管理、专利申请、协助出售专利证书等，而对这些科技成果的市场价值、创新点、赢利点等把握能力却严重不足，影响创新链与产业链的完美对接。

3 促进河南省技术转移专业人才队伍建设的对策建议

3.1 完善制度加大政策规范力度，保障技术转移转化人才队伍建设

我国早在1996年就颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，并于2015年对其进行了修订，2016年2月出台《关于实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，4月出台《关于促进科技成果转移转化行动方案》，2017年9月出台《国家技术转移体系建设方案》，2020年3月印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为我国技术转移转化人才发展提供了政策保障。河南省认真贯彻落实党和国家相关战略决策，相继出台《河南省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》《河南省技术转移体系建设实施方案》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》等规范和鼓励、支持技术市场发展的法规政策，为技术转移转化人才队伍建设创造了有利的政策环境，但对技术转移转化人才队伍建设方面的措施还不够细化具体。

为了高效开展科技成果转移转化工作，推动职业技术经纪人队伍建设势在必行，而完善的制度是根本保障，我國部分先进省市已制定了完善的政策制度（表1），值得河南借鉴。建议编制出台《河南省技术经纪人管理办法》《河南省技术转移中介机构和技术经纪人评价办法》等法规，对技术经纪人的职能、培训考核、资格认证、上岗准入、职业规范、权利和义务等做相关规定。鼓励各相关高校、科研院所根据自身情况形成技术转移转化相关文件，真正完善人才分配激励政策，配合主管部门加强技术经纪人培育，鼓励有意愿和条件的人员积极从事技术转移转化工作，相关主管机构加强技术经纪人的执行资格认定和上岗准入。

3.2 建立健全技术转移专业人才培养体系，加快专业技术转移人才队伍建设

“十四五”时期应逐步探索建立健全目标明确、结构合理、层次清晰的技术转移人才培养体系，充分发挥河南国家技术转移人才培养基地的作用。就目前来看，培训仍然是培养技术转移人才的一个重要途径。2020年3月，科技部火炬中心印发《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲》（试行），为技术转移人才培训提供了参考。在此基础上，应从河南科技创新和科技成果转移转化需求出发，结合河南省技术转移体系建设情况和从事技术转移人员的基础，分类制定科学合理的培养计划和课程培训方案，建立覆盖培养、考核、管理等全方位的规范化人才培养体系，通过定期开展基础的技术经纪人培训，对现有技术转移从业人员进行普及性提升，严格考试制度，增加同行评议，提高技术经纪人准入门槛。每年对技术经纪人开展后续教育、搭建项目对接实践平台，完善“河南省技术转移人才培养考试系统”、开发“河南省技术转移公众号”、成立“河南省技术经纪人协会”，搭建线上线下技术转移人才交流平台，适时提供线上讲座、交流研讨、虚拟对接等活动，同时，充分利用高校院所河南科技成果博览会、中国·河南开放创新跨国技术转移大会等家门口的平台进行洽谈实践，以“培训+实践”模式培养高水平、专业化技术转移人才。

《河南省技术转移体系建设实施方案》鼓励有条件的高校设立技术转移课程或增设相关学科、专业，就北京某高校将技术转移转化纳入学历教育并不成功的案例来看，目前我国技术转移学历教育体制机制尚不成熟，现阶段并不适合在河南省试验。但可以充分发挥高校人才培养主阵地的作用，在已建立省级技术转移示范机构的高校，如郑州大学、河南大学、河南农业大学、郑州轻工业大学、河南科技大学、河南理工大学、洛阳理工学院等高校先行开设技术转移相关选修课，设置一定的学分，激励有兴趣的同学选修。在试行中逐步完善培养体系、积累经验，以在河南省高校推广，不仅能为学生毕业后增加一条职业选择道路，也能为未来技术转移市场高速发展储备大量后备人才。

3.3 设立技术转移专业岗位，探索打通技术转移人才职业晋升通道

目前河南省的技术转移转化工作人员大多是从事科技管理或专业技术研发的兼职人员，需要处理技术转移转化以外的大量“本职”工作，很难全身心投入到技术转移转化工作，必将导致科技成果转移转化效率低、科技创新见效慢等问题。根据《河南省技术转移体系建设实施方案》，结合实际在郑州大学、河南大学、河南农业大学等已建立了省级技术转移示范机构的高校和科研院所设置从事技术转移转化工作的技术专职岗位，鼓励其他高校和科研院所在科技管理部门设置相关专业岗位，明确科技成果转移转化奖励和收益分配机制，同时在绩效工资分配中对于业绩突出的技术转移人员予以倾斜，以激发技术转移从业人员工作热情和转化效率。鼓励引导相关科研人员投身科技成果转移转化工作，真正将科技成果转移转化业绩作为职称评聘、职务晋升、绩效考核的重要依据。

“十三五”期间，河南省大量科技研发成果从高等院校、科研院所等机构向市场转移转化，涌现出了一批科技园、孵化器、星创空间、众创空间、技术转移中心、技术服务公司等科技成果转移转化相关的平台和服务机构，汇聚了一批从事技术转移转化工作的人员，他们在河南省技术转移、科技成果转化落地方面起到了重要作用。但作为一个新职业人群，目前尚没有专业的职称晋升渠道，很难得到社会和行业的认可，不利于技术转移人才专业化建设。河南省科技厅和人力资源与社会保障厅可以借鉴北京、成都经验，充分调研，商讨探索建立符合河南经济社会发展需求的技术转移转化专业人才职称评价体系。设立技术经纪专业职称，不仅能为技术转移转化人才队伍建设提供行业标准、增加其职业归属感，而且“专业人才做专业的事”能更有力促进科技成果转移转化，加速科技创新成果的商品化进程，对于推动河南高质量发展、建设现代化河南将具有重要意义。

4 结语

技术转移专业人才是连接创新链与产业链的关键环节，优秀的技术转移专业人才能抢占价值链的两端，为顺利打通科技成果转化的“最后一公里”提供强有力的支撑，加速科技成果向现实生产力转化的进程，极大提高技术转移和成果转化的效能，服务区域经济社会发展。因此，有必要加强顶层设计、完善培养体系、健全体制机制、建立职称体系，努力造就一批高素质、复合型技术转移专业人才，为进一步健全和完善河南省技术转移体系建设，使科技创新成果更好地服务河南高质量发展贡献智慧和力量。

参考文献：

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