内乡县生猪稳产保供工作调查报告

张定安，周 珣，李松范

（1.河南省南阳市内乡县动物卫生监督所，河南 内乡 474350；2.河南省南阳市内乡县动物疫病预防控制中心）

1 概述

2018年非洲猪瘟发生以来，内乡县畜牧局认真落实上级关于生猪稳产保供的具体部署，先后出台了一系列支持畜牧业发展的政策，大力推进畜牧业转型升级，保障畜产品有效供给，统筹做好非洲猪瘟防控，强化畜产品质量安全监管，加快推进畜禽粪污资源化利用，畜牧业实现增产增效，生猪产业和县域经济实现了高质量发展，各项指标提前完成了年度任务。2020年7月，国务院生猪稳产保供督查组专程到内乡县督查、调研生猪稳产保供工作；11月16日，河南省人民政府副省长武国定到内乡县专题调研生猪生产恢复和畜牧业高质量发展工作。该县以生猪稳产保供为主的“六稳六保”工作引起上级重视，现将该县生猪稳产保供工作经验报告如下。

2 主要做法

2.1 把政策落实作为扛牢稳产保供的政治责任

“六稳六保”是一项艰巨的政治任务。非洲猪瘟发生以来，内乡县认真学习领会国家“六稳六保”政策，特别是生猪稳产保供政策，坚决扛牢生猪稳产保供政治责任，县政府连续出台了《关于2019年畜牧工作意见》、《关于调整内乡县畜禽养殖禁养区划分范围的通知》、《关于2020 年畜牧兽医工作的意见》等系列文件，进一步明确目标，夯实责任。特别是进入2020年，县政府又出台了《关于落实稳产保供做大做强生猪产业发展的意见》，明确提出了争创全国生猪养殖第一县和生猪屠宰加工第一县的奋斗目标。

2.2 把创新思路作为领跑生猪产业发展的关键

思路决定出路。2020年创建内乡县国家现代农业产业园，以生猪为主导产业，规划了内乡县农村创业创新孵化园、内乡县农牧装备制造产业园、内乡县电商创业科技孵化园、内乡县现代智慧物流园和中原地区肉食产品加工中心。县委县政府成立专班，重点实施牧原肉食产业综合体、智慧物流园、农牧装备园等六大工程和15个重点项目。

2.3 把创新发展作为生猪产业发展的动力

创新是发展的动力。在生猪产业上，内乡建成创新驱动，全产业链发展，已初步形成以生猪养殖为核心的全产业链发展格局，使一二三产业高度融合。设计建设占地186.7 hm2，集养殖、饲料加工、屠宰、无害化处理等为一体的牧原肉食产业综合体项目，年出栏商品猪可达240 万头，采取全球先进的设计理念和国家专利技术，建成后将实现全区域5G 全覆盖，猪舍内部高度智能化。通过新型智能装备、物联网、大数据、云计算和AI 等技术的深度融合，结合新型“三防智能楼房猪舍”，实现智能环控、智能饲喂、AI图像估重、异常状态报警、猪群声音识别、机器人协同作业等智能化应用。从开工到装猪历时半年,目前已部分装猪。牧原公司初步和北大荒集团达成合作意向，准备建设中原地区最大的年产100 万t 大豆压榨项目，通过公路港、铁路港和原粮产地联系，大大降低了物流成本，届时内乡将成为华中地区饲料供应中心。

2.4 把非洲猪瘟防控作为疫病防控体系建设的保障

突如其来的非洲猪瘟既是一场生猪养殖的灾难，又是一场生猪养殖自我变革的革命。在非洲猪瘟防控上，以牧原无非洲猪瘟疫病小区创建为契机，在危机中寻找先机，加快全县疫病防控体系建设。一是内乡县成立了县非洲猪瘟疫情防控应急指挥部，建立了联防联控工作机制。二是严格生猪移动监管。制定了2020年违法违规生猪调运专项整治方案，加强运输车辆备案，依法对生猪养殖、贩运、交易、屠宰、销售全链条监管；对违法调运行为严格依法从严处罚。三是高标准做好物资储备工作。畜牧局按照一级应急预案，已提前做好防控物资储备工作，保障各种防控物资供应。四是建立牧原屠宰场驻场中队，确保生猪产品及时外调。五是高标准建设、建立分子生物学检测室，确保该县每次调运的生猪都得到检测。六是牧原无非洲猪瘟疫病小区顺利通过国家验收。

2.5 把资源化利用作为“六稳六保”的重要支撑

近年来，通过项目带动、政府补助、企业投入、执法监管等措施推广粪污全量收集还田、水肥一体化，实现了粪污资源化利用。目前全县畜禽粪污综合利用率达到96.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93.7%，其中大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，使养殖与污染防治结合起来，促进生猪健康发展。

2.6 把服务牧原作为抓好“六稳六保”的体现

作为服务牧原的主要成员，内乡县畜牧局成立专班，全方位服务支持牧原发展。派出3 名班子成员专职专责服务协调项目。一是实行“一站式服务”和“保姆式”服务，解决项目建设过程中的用地、拆迁、防疫及复工复产前疫情排查、消毒、防护等。复工后，又快速反应，做好务工人员疫情防控、排查及生活保障食品安全工作，确保项目建设进展顺利。二是面对牧原项目建成投产，畜牧局主动向县委、县政府汇报，由县公开选录工作人员领导小组办公室面向房管局二级单位在册在编人员对照报名资格和条件选拔15 名工作人员，目前招录人员有关知识培训已结束并正式上岗。三是打造联防联控，创建非洲猪瘟无疫小区。抽调精兵强将，设置创建无疫小区专门办公室。4月1日，邀请河南省动物疫病防控中心和河南农业大学等专家到内乡对生物安全工作进行把脉问诊，为创建无疫小区提供支撑,目前牧原无非洲猪瘟疫病小区已通过国家验收，等待国家正式命名。

3 工作成效

3.1 全县生猪养殖量明显增多

通过以上措施，全县养殖量明显增多，全县新增10万头以上猪场4个（包括年出栏达220万头的全国最大生猪养殖屠宰企业牧原肉食综合体项目），恢复生猪生产企业4 家，扩大生猪产能企业8 家，新增生猪养殖专业村5 个，全县新增养殖户80余家。其中仅七里坪乡就新增生猪养殖专业村3个，新增养殖户50余家，全县生猪稳产保供政策初见成效。

3.2 生猪养殖场户治污设施明显得到提升

进入2020 年，内乡实施了以规模以下养殖户主体的畜禽污染专项整治，通过实施专项整治，进一步巩固了全国畜牧业发展绿色示范县成果，目前已完成1 000余家小养殖户利用玻璃钢罐进行粪污全量收集改造，全县生猪养殖场户治污设施明显得到提升，粪污资源化利用率进一步得到提升。在此基础上，制定了南阳市地方标准并通过市专家立项评估。

3.3 全县动物防控体系建设得到明显完善

通过动物防控体系建设，全县重大动物疫病监测预警能力和应急指挥系统明显得到提高,充实完善了“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，全县基层动物卫生监督机构队伍建设明显加快,完善了监督执法基础设施建设，强化了监督检查和抽检监测,提升了风险预警水平。

3.4 全县生猪产业的转型升级明显加快

通过牧原楼房式养猪肉食综合体等项目的规划建设，全县生猪规模化、标准化、机械化、智能化、数据化程度进一步增强，全县生猪产业链条进一步扩展、延伸，以牧原集团为代表的饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、环保处理和“种养加”一系列生猪产业发展体系得到改善，全县以生猪产业服务业为主的现代猪产业进一步完善，生猪产业明显得到转型升级。

3.5 内乡的知名度明显提高

通过了内乡一系列支持生猪发展政策，内乡生猪稳产保供工作获得上级部门肯定，国务院督查组、农业部、财政部、省政府等中央省市部门相继到内乡参观学习、考察调研，内乡通过生猪产业和外界交流逐渐扩大，在人才、企业、资金等方面逐渐在内乡产生聚集效应，聚智、聚企、聚资作用更加明显，相信内乡在今后会吸引畜牧、智能化装备制造方面的人才、吸引更多的先进装备制造企业落地内乡，催生更多先进制造企业和更多的投资者到内乡投资。

4 存在的问题

养殖污染的治理是政府的一项重要工作，随着环境治理的力度加大，治污成本相应加大，粪污消纳最后一公里还没有完全解决。由于内乡县是山区县，林果面积较大，能够消纳大量的畜禽粪污。但近几年林果经营单位和个人大多没有盈利，甚至赔钱，无力消纳粪污，不能够提供资金支持。同时全县散养户较多，其中一部分养殖户是贫困户，无资金购置粪污运输车，必须依靠有意愿的养殖户或第三方粪污收集运输户，采取有偿服务的办法，使产生的粪污及时运走。建议国家持续加大对污染防治项目支持力度，对小散养户及屠宰场的治污也要列入补贴。同时对全县畜禽粪污集中收集利用问题进行集中处理，对积极参与的养殖户及消纳的林果大户畜禽粪污综合利用相关设施进行适当补贴。□